Manual de Licitações Autoridade Competente
GOVERNANÇA ELETRÔNICA CIDADECOMPRAS Manual de Licitações Autoridade Competente ABRIL/2011
3 PRESIDENTE DA CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS Paulo Roberto Ziulkoski DIRETOR-TÉCNICO Jeconias Rosendo Silva Júnior COORDENAÇÃO DE GOVERNO ELETRÔNICO Fábio Augusto SUPERVISOR DO CIDADECOMPRAS Thiago Toledo
4 ESPECIFICAÇÃO DO SISTEMA CHF Consultoria e Planejamento ELABORAÇÃO DO MANUAL R. de Oliveira Soluções Empresariais REVISÃO ORTOGRÁFICA Keila Mariana de A. Oliveira DIAGRAMAÇÃO Themaz Comunicação Ltda. TÍTULO Manual de Licitações SUBTÍTULO Autoridade Competente VERSÃO 1.0
5 SUMÁRIO 1 APRESENTAÇÃO...7 2 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES...8 3 ALTERAÇÃO DE DADOS CADASTRAIS...9 3.1 TELA INICIAL DO SISTEMA...9 3.2 TELA INICIAL DA AUTORIDADE COMPETENTE...10 3.2.1 PAINEL DE OPERAÇÕES...10 3.2.2 PREGÃO (ACESSO RÁPIDO)... 11 3.2.3 Homologar pregão...12 3.2.4 Homologação dos itens...13 3.3 PREGÃO (ACESSO RÁPIDO)...18 3.3.1 Analisar Pregão...19 3.3.2 Pregões Impugnados...21 3.3.3 Pregões Desertos...22 3.3.4 Pregões Presenciais...23 3.3.5 Cadastrar...24 3.3.6 Homologar pregão...24 3.3.7 Recurso...24 3.3.8 Contra Razão...28 3.3.9 Visualiza propostas...32 3.3.10 Visualiza Declarações...34 3.3.11 Visualiza Atas e Termos...36
6 3.3.12 Relatórios...37 4 GLOSSÁRIO TÉCNICO...38
7 1 APRESENTAÇÃO Sejam bem-vindos ao sistema CidadeCompras. O sistema CidadeCompras foi totalmente desenvolvido pela Confederação Nacional dos Municípios e está disponível para utilização por qualquer Instituição deste país, desde que solicite adesão ao mesmo. O sistema foi elaborado considerando os 3 (três) principais grupos de usuários relacionados às compras e licitações governamentais, são eles: os municípios/ entidades, fornecedores e sociedade. Também foi baseado em 3 (três) qualidades: simples, rápido e seguro. Simples porque é de fácil utilização. Rápido porque possui uma interface dinâmica e rápida na interação com o usuário. Seguro porque está utilizando atributos que proporcionará segurança à todos os níveis de usuário. O manual foi escrito em uma linguagem simples, clara e objetiva, para que os usuários possam ter em suas mãos com maior rapidez, a solução das suas principais dúvidas. Ele foi elaborado para ensinar ao usuário os procedimentos corretos de utilização do sistema. Em caso de divergência nos procedimentos descritos no manual com os procedimentos executados no sistema, favor comunicar a área de suporte ao sistema CidadeCompras imediatamente, para que possa ser feita uma avaliação e, caso necessário, a atualização do manual em questão. A Confederação Nacional dos Municípios disponibilizou com exclusividade uma área de suporte ao sistema, com colaboradores exclusivamente treinados para atendê-lo em suas diversas dúvidas. Os telefones e outras formas de contato estão disponíveis no site do sistema CidadeCompras. Desejamos-lhes boas compras e bons negócios!
8 2 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES Estejam sempre atentos às atualizações que poderão ocorrer nos manuais do sistema, principalmente nos casos de alterações e/ou novas legislações que podem surgir e refletir a necessidade de adaptações no CidadeCompras; Todas as informações lançadas no sistema são de única e total responsabilidade do fornecedor. Portanto estejam atentos ao correto lançamento destas informações, para evitar transtornos de ordem administrativa e/ou legal; O fornecedor será o responsável pela mudança no estatuto da sua empresa, como por exemplo, quando este for desenquadrado da situação de microempresa ou empresa de pequeno porte, podendo a qualquer tempo modificar a sua situação cadastral, e, desta forma evitar transtornos e possíveis penalizações nos procedimentos licitatórios; As informações contidas neste manual são exemplificativas e tem por objetivo indicar os procedimentos a serem seguidos pelos usuários na utilização do sistema; As funcionalidades do sistema contidas neste manual só poderão ser acessadas pelo usuário, após a liberação do cadastro pela equipe de análise de documentação do sistema CidadeCompras. IMPORTANTE: Informamos que o sistema funcionará adequadamente nos navegadores listados abaixo: ¾ Firefox3.5; ¾ Safari 4; ¾ Internet Explorer 8; ¾ Google Chrome 1;
9 3 ALTERAÇÃO DE DADOS CADASTRAIS 3.1. TELA INICIAL DO SISTEMA Na tela inicial insira o seu Login e senha para acessar o sistema; Clique em Entrar ;
10 3.2. TELA INICIAL DA AUTORIDADE COMPETENTE 3.2.1. PAINEL DE OPERAÇÕES No painel de operações existem três módulos principais. Abaixo deles estão os pregões que se encontram prontos para serem homologados, que só aparecerão à medida que estas forem sendo adjudicados: 1. Pregão (Inclusão/ Listagem); 2. Impugnação (Analisar); 3. Esclarecimento (Responder) Nas próximas telas será mais bem detalhado cada um deles. Pregões para serem homologados
11 3.2.2. PREGÃO (ACESSO RÁPIDO) Por meio do Menu Pregão à esquerda na tela inicial do pregoeiro, também poderá ser feito o acesso rápido a algumas funcionalidades do sistema, clicando em seus respectivos links. 1. Analisar Pregão Verifica a lista de pregões disponíveis; 2. Pregões Impugnados Verificam-se os pregões impugnados; 3. Pregões Presenciais Verifica a lista de pregões presenciais disponíveis; 4. Cadastrar Cadastra um pregão; 5. Homologar Pregão Acessa a lista de pregões prontos para a homologação; 6. Recurso Verificam-se os pregões com recursos; 7. Contra Razão Verifica-se pregões com contra razões; 8. Visualiza Propostas Visualiza se existem propostas cadastradas nos pregões; 9. Visualiza Declarações Visualiza declarações; 10. Visualiza Atas e Termos Visualiza documentos gerados em um pregão; 11. Relatórios Visualiza os relatórios do sistema.
12 3.2.3. Homologar pregão Esta funcionalidade serve para homologar tanto pregões eletrônicos quanto presenciais; Clique diretamente no botão Ir para o Pregão ou escolha outras licitações na lista de pregões clicando em Analisar Pregão ou Homologar Pregão ou Pregões Presenciais ;
13 3.2.4. Homologação dos itens Nesta fase existirão 3 (três) possibilidades a serem utilizadas pela autoridade competente: Clique no ícone para fazer a Homologação dos Itens do pregão; Clique no ícone para fazer o Download do Termo de Adjudicação. Clique no ícone para Cancelar o Pregão ; Observação: O termo será gerado somente após adjudicação dos itens do pregão. A situação do item estará como Julgamento pelo Pregoeiro ; Se estiver tudo correto, clique no ícone para fazer a Homologação dos Itens do pregão;
14 Ao clicar no ícone para fazer a Homologação dos Itens aparecerão 3 (três) ações para os itens do pregão: ¾ Clique no ícone para Homologar o item do pregão; ¾ Clique no ícone para Anular o item do pregão; ¾ Clique no ícone para Revogar o item do pregão; A situação do item estará como Adjudicado ; O item será homologado para o fornecedor com o menor preço na cor em amarelo; Se estiver tudo correto, clique no ícone para Homologar o item do pregão; Logo após clique no ícone para Gerar Termo de homologação. Aguarde o processamento;
15 Poderá ser verificado que o Termo de Homologação foi gerado com sucesso; A situação do item ficará como Homologado ; Clique no ícone para fazer o Download do Termo de homologação; Foi gerado o Termo de Homologação contendo as informações sobre os itens homologados no pregão; Para aumentar a sua segurança este termo foi gerado no formato (.pdf) do programa Acrobat Reader ;
16 Após gerar o Termo de Homologação retorne para a tela anterior para gerar a Ata Final do pregão ; Clique no ícone para Gerar Ata Final. Aguarde o processamento; Poderá ser verificado que a Ata Final foi gerada com sucesso; Clique no ícone para fazer o Download Ata Final de homologação. Aguarde o processamento;
17 Foi gerada a Ata Final do pregão contendo todas as informações processadas durante a sessão pública desde a abertura das propostas até a homologação da licitação; Para aumentar a sua segurança este termo foi gerado no formato (.pdf) do programa Acrobat Reader ;
18 3.3. PREGÃO (ACESSO RÁPIDO) ¾ Por meio do Menu Pregão à esquerda na tela inicial do pregoeiro, também poderá ser feito o acesso rápido a algumas funcionalidades do sistema, clicando em seus respectivos links. Analisar Pregão Verifica a lista de pregões disponíveis; Pregões Impugnados Verificam-se os pregões impugnados; Pregões Presenciais Verifica a lista de pregões presenciais disponíveis; Cadastrar Cadastra um pregão; Homologar Pregão Acessa a lista de pregões prontos para a homologação; Recurso Verificam-se os pregões com recursos; Contra Razão Verifica-se pregões com contra razões; Visualiza Propostas Visualiza se existem propostas cadastradas nos pregões; Visualiza Declarações Visualiza declarações; Visualiza Atas e Termos Visualiza documentos gerados em um pregão; Relatórios Visualiza os relatórios do sistema.
19 3.3.1. Analisar Pregão Com esta funcionalidade é possível verificar todas as licitações não importando a situação em que elas se encontrem; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto, Situação e Localidade poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Ao clicar na palavra Filtro aparecerão as opções disponíveis para serem selecionadas e tornar mais fácil ainda a busca de um edital. No exemplo abaixo foi inserido apenas o número do edital (1000) seguido da opção Número do Pregão. Logo após clicou-se no botão Buscar para que o sistema procurasse o edital desejado. Para encontrar os editais também poderá ser utilizada a paginação no final da listagem; Na coluna Ações poderão ser verificadas as funcionalidades disponíveis para cada edital. Ordenação
20 Para encontrar uma licitação, no exemplo abaixo foi digitado na coluna Número o texto 10000. Então clicou-se no botão Buscar ; Clique no ícone para editar informações do edital; Clique no ícone fazer o download do edital; Clique no ícone para acessar a tela abaixo chamada Dados do Pregão ; Clique no ícone para trocar o pregoeiro ou membro da equipe de apoio em qualquer fase da licitação mediante justificativa;
21 3.3.2. Pregões Impugnados Com esta funcionalidade é possível verificar os pregões que se encontram impugnados; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto, Situação e Localidade poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Ao clicar na palavra Filtro aparecerão as opções disponíveis para serem selecionadas e tornar mais fácil ainda a busca de um edital. No exemplo abaixo foi inserido apenas o número do edital (1000) seguido da opção Número do Pregão. Logo após clicou-se no botão Buscar para que o sistema procurasse o edital desejado. Para encontrar os editais também poderá ser utilizada a paginação no final da listagem; Na coluna Ações poderão ser verificadas as funcionalidades disponíveis para cada edital. ¾ Clique no ícone para ir à página dados do pregão; ¾ Clique no ícone para editar o pregão, republicando-o, se necessário; ¾ Clique no ícone para fazer o download de documentos; ¾ Clique no ícone para trocar o pregoeiro ou membro da equipe de apoio em qualquer fase da licitação mediante justificativa;
22 3.3.3. Pregões Desertos Com esta funcionalidade é possível verificar todos os pregões que se encontram desertos; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto, Situação e Localidade poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Ao clicar na palavra Filtro aparecerão as opções disponíveis para serem selecionadas e tornar mais fácil ainda a busca de um edital. No exemplo abaixo foi inserido apenas o número do edital (1000) seguido da opção Número do Pregão. Logo após clicou-se no botão Buscar para que o sistema procurasse o edital desejado. Para encontrar os editais também poderá ser utilizada a paginação no final da listagem; Na coluna Ações poderão ser verificadas as funcionalidades disponíveis para cada edital. Clicando nos ícones disponíveis. No exemplo abaixo será possível quatro ações: ¾ Clique no ícone para ir à página dados do pregão; ¾ Clique no ícone para editar o pregão, republicando-o, se necessário; ¾ Clique no ícone para fazer o download de documentos; ¾ Clique no ícone para trocar o pregoeiro ou membro da equipe de apoio em qualquer fase da licitação mediante justificativa;
23 3.3.4. Pregões Presenciais Com esta funcionalidade é possível verificar todos os pregões presenciais cadastrados no sistema; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto, Situação e Localidade poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Ao clicar na palavra Filtro aparecerão as opções disponíveis para serem selecionadas e tornar mais fácil ainda a busca de um edital. No exemplo abaixo foi inserido apenas o número do edital (1000) seguido da opção Número do Pregão. Logo após clicou-se no botão Buscar para que o sistema procurasse o edital desejado. Para encontrar os editais também poderá ser utilizada a paginação no final da listagem; Na coluna Ações poderão ser verificadas as funcionalidades disponíveis para cada edital. Clicando nos ícones disponíveis. No exemplo abaixo será possível três ações: ¾ Clique no ícone para ir à página dados do pregão; ¾ Clique no ícone para fazer o download de documentos; ¾ Clique no ícone para ir para a sessão do pregão; ¾ Clique no ícone para trocar o pregoeiro ou membro da equipe de apoio em qualquer fase da licitação mediante justificativa; Paginação
24 3.3.5. Cadastrar Esta funcionalidade permitirá que seja criado um novo pregão. É a mesma já explicada na seção Cadastramento Pregão favor verificar. 3.3.6. Homologar pregão A Homologação dos itens e pregão já foi tratada em capítulos anteriores deste manual. Favor verificar. 3.3.7. Recurso As licitações respectivas a este submenu só estarão disponíveis se estas estiverem na fase de Recurso ; Caso seja necessário utilize o filtro preenchendo o campo e selecionando uma das opções de busca, Número do Pregão ou Órgão. Clique em Buscar ; Clique no ícone da coluna Ações para acessar a tela que contém o arquivo do Recurso ;
25 Esta tela irá conter os dados do pregão e do Recurso ; Clique na lupa para visualizar os dados do Recurso ; Verifique o Motivo da Intenção do Recurso ; Faça o Download na íntegra do arquivo com o Recurso adicionado pela empresa; Verifique que o status do item se encontra como Deferido ; Clique no ícone da coluna Ações para fazer o julgamento do Recurso.
26 Nesta tela também é possível fazer o Download na íntegra, do arquivo com o Recurso adicionado pela empresa; Poderá ser visualizado o Julgamento do Pregoeiro e o Veredito do Pregoeiro ; Digite o seu resultado do julgamento do Recurso no campo Julgamento ; Abaixo do campo Julgamento escolha um dos tipos de julgamento permitidos pela legislação vigente: ¾ Deferido ; ¾ Indeferido ; Se o Recurso for Deferido, então o item da licitação para o qual o recurso foi interposto restará como fracassado. Se o Recurso for Indeferido, então o objeto será adjudicado em favor da empresa vencedora; Clique em Salvar para registrar o julgamento do Recurso ; O Recurso juntamente com a Contra Razão descrita no próximo capítulo serão analisados pela Autoridade Competente ; Tipos de Julgamento
27 Após salvar o recurso aparecerá a mensagem: ¾ Julgamento do Recurso realizado com sucesso ; Ao tentar julgar o Recurso novamente aparecerá uma mensagem informando a data e horário em que o Recurso foi julgado;
28 3.3.8. Contra Razão As licitações respectivas a este submenu só estarão disponíveis se estas estiverem na fase de Contra Razão ; Caso seja necessário utilize o filtro preenchendo o campo e selecionando uma das opções de busca, Número do Pregão ou Órgão. Clique em Buscar ; Clique no ícone da coluna Ações para acessar a tela que contém o arquivo da Contra Razão ;
29 Esta tela irá conter os dados do pregão, do Recurso e da Contra Razão ; Clique na lupa para visualizar os dados da Contra Razão e, caso necessário, os do Recurso ; Faça o Download na íntegra do arquivo com a Contra Razão adicionado pela empresa; Verifique que o status do item se encontra em Deferido ; Clique no ícone da coluna Ações para fazer o julgamento da Contra Razão.
30 Nesta tela também é possível fazer o Download na íntegra, do arquivo com o Contra Razão adicionado pela empresa; Poderá ser visualizado o Julgamento do Pregoeiro e o Veredito do Pregoeiro ; Digite o seu resultado do julgamento da Contra Razão no campo Julgamento ; Abaixo do campo Julgamento escolha um dos tipos de julgamento permitidos pela legislação vigente: ¾ Deferido ; ¾ Indeferido ; Se a Contra Razão for Deferida, então o objeto será adjudicado em favor da empresa vencedora; Se o Contra Razão for Indeferida, então o item da licitação para o qual o recurso foi interposto restará como fracassado; Clique em Salvar para registrar o julgamento do Recurso ; O Contra Razão juntamente com o Recurso descrito no capítulo anterior serão analisados pela Autoridade Competente ; Tipos de Julgamento
31 Após salvar o recurso aparecerá a mensagem: ¾ Julgamento da Contra Razão realizado com sucesso ; Ao tentar julgar a Contra Razão novamente aparecerá uma mensagem informando a data e horário em que a Contra Razão foi julgada;
32 3.3.9. Visualiza propostas Com esta funcionalidade é possível verificar as propostas feitas pelos fornecedores em cada pregão, para cada item; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura, que poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto e Status e poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Clique em Buscar para que o sistema procure a licitação desejada. Para encontrar os editais também poderá ser utilizada a paginação no final da listagem; Clique no ícone da coluna Ações para acessar as propostas de preços; Ordenação
33 Clique no ícone da coluna Ações fazer o download do documento para cada item; Foi gerado o documento da proposta de preços para o item escolhido do pregão; Para aumentar a sua segurança este termo foi gerado no formato (.pdf) do programa Acrobat Reader ;
34 3.3.10. Visualiza Declarações Com esta funcionalidade é possível verificar todas as licitações não importando a situação em que elas se encontrem; Serão apresentadas informações básicas, como: Número e Dt. Abertura, que poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente numericamente. As colunas Objeto e Status e poderão ser ordenadas de forma crescente ou decrescente alfabeticamente; Clique em Buscar para que o sistema procure a licitação desejada. Ao final da listagem haverá uma paginação quando ultrapassar mais de 10 (dez) pregões, o que permitirá ao usuário avançar e retornar pela lista de editais; Ordenação Paginação Quando encontrar a licitação, verifique o que será possível ser feito na coluna Ações, clicando nos ícones disponíveis. No exemplo abaixo será possível duas ações: ¾ Clique no ícone para fazer o download de documentos; ¾ Clique no ícone para trocar o pregoeiro ou membro da equipe de apoio em qualquer fase da licitação mediante justificativa;
35 Ao clicar no ícone será permitido fazer o download dos documentos gerados para pregão. Estes documentos se tornam disponíveis em função do andamento da licitação;
36 3.3.11. Visualiza Atas e Termos Esta funcionalidade permitirá o download dos documentos gerados pelo pregão. Estes documentos se tornam disponíveis em função do andamento da licitação; Caso seja necessário utilize o filtro preenchendo o campo e selecionando uma das opções de busca, Número do Processo ou UF ou Data do Processo. Clique em Buscar ;
37 Neste exemplo utilizamos a pregão 04.11 que está na fase de homologação e, portanto, possui todos os documentos disponíveis para download; Ao clicar no ícone para visualizar os documentos do pregão, aparecem as opções abaixo; 3.3.12. Relatórios ESTA OPÇÃO SERÁ DISPONBILIZADA NA PRÓXIMA VERSÃO DO MANUAL;
38 4 GLOSSÁRIO TÉCNICO Download Expressão em inglês que significa baixar um arquivo da internet e torná-lo disponível na máquina do usuário Login Nome de usuário que neste caso foi escolhido pelo fornecedor para acessar o sistema Links São atalhos utilizados para ir rapidamente de uma tela para outra ou fazer o download de documentos
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