DECISÃO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL PREGÃO PRESENCIAL DE Nº. 013/2014 JULGAMENTO DA IMPUGNAÇÃO OBJETO: Constitui objeto desta licitação - PREGÃO PRESENCIAL N.º 013/2014 - a PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS ACESSO À INTERNET BANDA LARGA MÓVEL, PÓS PAGO, MEDIANTE A DISPONIBILIZAÇÃO DE ACESSOS MÓVEIS, EM COMODATO DE APARELHOS PARA CONEXÃO À INTERNET BANDA LARGA WIRELESS, ATRAVÉS DA TECNOLOGIA 3G, PARA USO PELA PREFEITURA MUNICIPAL DE MIRANGABA POR UM PERÍODO DE 12 MESES, CONFORME QUANTIDADES, ESPECIFICAÇÕES E CONDIÇÕES GERAIS DO FORNECIMENTO CONTIDAS NO EDITAL E SEUS ANEXOS. A PREFEITURA MUNICIPAL DE MIRANGABA-BA, através de sua Pregoeira, vem responder a impugnação interposta pela licitante CCNET SERVIÇOS DE CONSULTORIA EM TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO LTDA, qualificada nos autos do processo em epígrafe, nos termos que seguem: 1 DA ADMISSIBILIDADE DA IMPUGNAÇÃO 01. A doutrina aponta como pressuposto dessa espécie, cuja existência concreta deve ser preliminarmente aferida: a manifestação de tempestividade, a inclusão de fundamentação e de pedido de reforma do instrumento convocatório. 02. Recebida a petição de impugnação, foi a mesma despachada a esta Pregoeira, ver-se, portanto, observado o prazo legal para protocolo da mesma, mostra-se, assim, tempestiva. 03. Preenchidos também os demais requisitos doutrinários, pois a petição é amplamente fundamentada e contém o necessário pedido de retificação do edital. 1
04. A empresa recorrente se insurgiu contra o Edital do Pregão Presencial de nº 013/2014, com a alegação de conter no Edital diversas ilegalidades, sugerindo a suspensão imediata do certame para sua adequação. 2 DO MÉRITO DO RECURSO 05. Trata-se de impugnação tempestiva que dela se conhece e se dá provimento parcial, nos seguintes termos. 06. No Fundamento, a empresa alega que o mencionado Edital de Licitação não exibe o objeto para finalidade em sua descrição, não incluiu o quantitativo dos computadores que serão conectados, a localização de instalação, a dotação orçamentária especifica, a inserção da menção da Lei nº. 9.472/2014 e Resolução nº. 614, de 28 de maio de 2013. 07. Cumpre-nos, portanto, consignar que a decisão da Sra. Pregoeira foi compartilhada pelos demais membros da Comissão de Licitação e que a decisão sobre quaisquer questões técnicas são de responsabilidade dos membros que compõem o corpo técnico e tem pleno amparo na legislação que dispõe sobre licitação, especialmente no que tange a Modalidade Pregão. 08. Nestes termos, as licitações públicas devem ser processadas e julgadas em estrita conformidade com os princípios constitucionais, e aqueles previstos no art. 3º da Lei Geral de Licitações e Contratos: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da Vinculação ao Instrumento Convocatório, do julgamento objetivo, do caráter competitivo e dos que lhe são correlatos. 09. Antes, porém, de enveredar no mérito da questão, sobreleva destacar que compete à 2
Administração estabelecer diretrizes do que pretende, especificando o objeto e os requisitos que venham assegurar o melhor desempenho sem riscos de não atender às suas necessidades. Assim, o Edital foi elaborado com informações técnicas adequadas para o atendimento das necessidades do Município de Mirangaba (BA), conforme leciona o doutrinador Jessé Torres, assim: o princípio da vinculação ao instrumento convocatório faz do edital a lei interna de cada licitação, impondo-se a observância de suas regras à Administração Pública e aos licitantes, estes em face dela e em face uns dos outros, nada podendo ser exigido, aceito ou permitido além ou aquém de suas cláusulas e condições;. Nada mais exato. Logo, é importante compatibilizar as regras do edital com o quanto disposto na lei. 10. Inicialmente, cabe ressaltar que os membros técnicos não tiveram, em nenhum momento, a intenção de restringir o mercado e a oferta de empresas na licitação, a preocupação foi no sentido de resguardar a eficiência do serviço. É certo que os Tribunais de Contas dos Municípios da Bahia, bem como a Corte de Contas da União, têm denotado entendimento no sentido de se estender os certames licitatórios ao maior número de interessados possível, no entanto, compete aos interessados serem dotados de todas as exigências aptas a suprir os mandos contidos nos editais de licitação. 11. Portanto, observados os argumentos da impugnação, salta aos olhos que, na verdade, a empresa tratou de elencar itens do Edital, mas apenas apresentou suas razões em duas oportunidades. 12. Conforme pode ser constatado pela impugnante, o tipo de licitação foi definido com 3
arrimo no art. 1º da Lei Federal nº 10.520/02 e alterações posteriores e subsidiariamente a Lei Federal nº 8.666/93. Em tempo, cumpre ressaltar que, o procedimento licitatório é disciplinado pela sucessão de atos administrativos pré-ordenados, sob o comando do imperativo legal das Leis Federais nº 8.666/93 e nº 10.520/02. Também considera-se que, é facultada à administração a liberdade de escolha do momento oportuno para realização do procedimento licitatório, da escolha do objeto que atenda às suas necessidades, das especificações e das condições de execução do futuro CONTRATO. 13. Pois bem, o Edital exige a tecnologia 3G, pois as redes 3G garantem uma velocidade de tráfego de dados em média 15 vezes maior que as gerações anteriores. Esta tecnologia traz grandes mudanças para transmissão de dados (Internet), gerando grandes melhorias e muita inovação. A mobilidade permite que o usuário móvel utilize internet banda larga em todas as áreas que tiverem cobertura 3G. A tecnologia 3G, ao surgir como substituta da 2G, trouxe consigo várias inovações e vantagens, além das facilidades para os usuários que utilizariam seus mais diversos recursos. a sigla 3G significa 3ª Geração das tecnologias móveis e veio substituir a 2G, oferecendo aos usuários uma quantidade muito maior de serviços em alta velocidade na transmissão dos dados pois a largura da banda de transmissão é relativamente maior que a banda necessária para se transmitir (a chamada Eficiência Espectral). Ter velocidade de conexão, agilidade na comunicação, dados sempre disponíveis e interação constante com tudo e com todos é algo presente em nosso cotidiano e só foi possível graças á implantação desta tecnologia de ponta: 3G. 14. Esses motivos ensejaram a exigência pela Administração. Nos ensinamentos do memorável mestre Hely Lopes Meirelles, quando leciona com brilhante sabedoria, que a lei ressalva a liberdade para a administração definiras condições da contratação 4
administrativa, destacando com bastante propriedade, in verbis: A LIBERDADE DE ESCOLHA DA ADMINISTRAÇÃO SE EFETIVA EM UM MOMENTO PREPARATÓRIO E INICIAL DA LICITAÇÃO. UMA VEZEXERCITADA ESSA LIBERDADE, EXAURE-SE A DISCRICIONARIEDADE ENÃO MAIS PODE SER INVOCADA. ASSIM, A ADMINISTRAÇÃO TEM LIBERDADE PARA ESCOLHER AS CONDIÇÕES SOBRE O FUTURO CONTRATO. PORÉM, DEVERÁ VALER-SE DESSA LIBERDADE COM ANTECEDÊNCIA, INDICANDO EXAUSTIVAMENTE SUAS ESCOLHAS (COMENTÁRIO À LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS, AIDE, 3ª ED/94). 15. Partindo dessa prerrogativa, a Administração elaborou as especificações do objeto pretendido, visando tão somente a sua adequação às necessidades preponderantes deste poder, sendo, portanto improcedente a impugnação. 16. Com referência à necessidade de Termo de Autorização SCM, resta consignar que SCM é a sigla do Termo de autorização para os Serviços de Comunicação Multimídia fornecido pela ANATEL. 17. Esta autorização é expedida conforme necessidade da Prestadora do serviço podendo ter abrangência nacional ou regional. O Serviço de Comunicação Multimídia é um serviço de telecomunicações de interesse coletivo que possibilita a transmissão, emissão e recepção de informações multimídia (sinais de áudio, vídeo, dados, voz e outros sons, imagens, paginas e outras informações de qualquer natureza) dentro da área de prestação de serviço. 18. A autorização permite a empresa prestar serviços de telecomunicações a terceiros. Entre os serviços, destaca-se o provimento de acesso a internet via rádio, o serviço de Voz sobre IP, a locação de equipamentos, VPNs, monitoramente de 5
alarmes e câmeras, controle de tráfego de veículos, entre outros. 19. No caso, a Administração exigiu copia Autenticada do Contrato de Concessão ou Termo de Autorização para prestação de Serviço Móvel Pessoal (SMP), outorgado pelo poder concedente, nos termos da legislação em vigor. 20. Esclarecemos que a apresentação do documento que comprove o atendimento ao item, desde que emitido pelo Poder Concedente, será aceito para fins de validação do referido item. 21. Poderão participar do certame todos os interessados do ramo de atividade pertinente ao objeto da contratação, a quem seja outorgada a prestação que preencherem as condições estabelecidas neste edital. As especificações constantes do edital refletem a necessidade e foram previamente submetidas ao mercado, no intuito de assegurar a multiplicidade de empresas participantes no certame. 22. Novamente cumpre relembrar que é deverpoder da Administração perseguir a melhor contratação, inclusive em aplauso ao Princípio da Eficiência. Neste sentido, a Administração, ao optar pelo Pregão, obriga-se nos termos do inciso X do art. 4º, da Lei nº 10.520, de 2002, que: para julgamento e classificação. Destarte, é dever da Administração estabelecer parâmetros mínimos de desempenho, como o previsto. 23. Ademais, é dever do Administrador Público cercar-se de garantia de que o prestador de serviços tenha condições mínimas para executar o contrato. 24. Registre-se que o item 3.1 Anexo I estabelece o interesse da Administração: QUANTIDADE DE APARELHOS TOTAL: 120 Pacotes mensais com roteadores. 6
25. Por outro lado, a empresa responsabilizar-se pelo cumprimento dos postulados legais vigentes, de âmbito federal, estadual ou municipal, como também assegurar os direitos e o cumprimento de todas as obrigações estabelecidas pela regulamentação da ANATEL. 26. Desse modo, restou exigido o serviço através de 120 Pacotes mensais com roteadores, sendo o uso promovido de maneira discricionária pelo Executivo Municipal, dentro dos parâmetros e rotinas estabelecidos, por intermédio da implantar, adequadamente, da supervisão permanente dos serviços, de forma a se obter uma operação correta e eficaz, sendo, por isso, desnecessária, a inclusão de quantidade de computadores e locais de instalação, de modo a concluir pela improcedência dos pedidos. 27. Acrescente-se que a empresa contratada deverá disponibilizar suporte técnico em período integral, ou seja 24 (vinte e quatro) horas por dia e 07 (sete) dias por semana, inclusive feriados, com atendimento imediato em caso da falha nos serviços prestados, de modo que a Administração poderá alterar a qualquer tempo a utilização dos serviços, objetivando o interesse dos órgãos e da própria Administração. 28. Por essas razões, entendemos que não é abusivo exigir que tal comprovação seja feita através da aludido documento. 27. Com efeito, de acordo com a Lei n. 8.666/93, a Administração, na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no instrumento convocatório da licitação, a exigência de disponibilidade mínima, com o dado objetivo de comprovação da qualificação dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 7
29. Ademais, acrescente-se que merece ajuste o Edital para constar A DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA e o elemento de despesa, para incluir que pagamentos serão efetuados, no prazo máximo de até 30 (trinta) dias, de acordo os serviços efetivamente prestados e de acordo com as condições constantes da proposta, mediante a apresentação da Nota Fiscal/Fatura correspondente, atestada pela fiscalização, de acordo com as demais exigências administrativas em vigor. 30. Antes de efetuar o pagamento será verificada a regularidade do contratado junto aos órgãos fazendários, mediante consulta on line, cujos comprovantes serão anexado ao processo de pagamento. 31. O valor do Contrato poderá ser reajustado, através de acordo entre as partes, a cada 12 (doze) meses, tomando-se por base a variação do Índice Geral de Preços - IGPM da Fundação Getúlio Vargas ou, na sua falta, de acordo com o índice que legalmente vier a lhe substituir. 32. As despesas decorrentes deste processo correrão por conta da seguinte programação financeira para o ano de 2014: Unidade Orçamentária: 02.01.000 - Gabinete do Prefeito; 02.01.001 - Controle Interno Municipal; 03.01.000 - Secretaria Municipal de Administração; 04.01.000 - Secretaria Municipal de Finanças; 05.01.000 - Secretaria Municipal de Educação; 06.01.000 - Secretaria Municipal de Assistência Social; 06.02.000 - Fundo Municipal de Assistência Social; 8
06.03.000 Fundo municipal dos direitos da Criança e do Adolescente; 07.01.000 - Secretaria Municipal de Obras e Serviços Públicos; 08.01.000 - Secretaria Municipal de Transportes; 09.01.000 - Secretaria Municipal de Agricultura, Abastecimento; 10.01.000 - Secretaria Municipal de Meio Ambiente; 11.02.000 - Fundo Municipal de Saúde. Projeto de Atividade: 2.002 - Manutenção das Ações Administrativas do Gabinete do Prefeito; 2.004 - Manutenção das Ações Administrativas do Controle Interno Municipal; 2.003 - Manutenção das Ações Administrativas da Secretaria de Administração; 2.005 - Secretaria Municipal de Finanças; 2.006 - Manutenção das Ações Administrativas da Secretaria Municipal de Educação; 2.013 - Valorização do Magistério Fundamental FUNDEB 40%; 2.022 - Gestão do Fundo Municipal de Assistência Social; 2.024 - Centro de Referência da Assistência Social CRAS; 2.026 - Centro de Referência Especializado da Assistência Social CREAS; 2.028 - Serviço de Convivência e Fortalecimento e de Vínculo; 2.061 - Índice de Gestão Descentralizada IGD SUAS; 2.029 - Manutenção do Concelho Tutelar; 2.031 - Gestão da Secretaria de Obras e Serviços Públicos; 9
2.033 - Gestão da Secretaria de Transporte; 2.036 - Manutenção das Ações Administrativas da Secretaria de Agricultura; 2.038 - Manutenção das Ações Administrativas da Secretaria de Meio Ambiente; 2.041 - Piso de Atenção Básica PAB; 2.047 - Manutenção das Ações do Fundo Municipal de Saúde. Elemento de Despesa: 3.3.9.0.39.00.00 Outros Serviços Terceiros Pessoa Jurídica. III CONCLUSÃO 33. Pelo exposto e com fulcro na Lei 8.666/93, e no Edital, julgo PARCIALMENTE PROCEDENTE a presente impugnação, mantendo as exigências contidas no Edital de Pregão Presencial de nº 013/2014. 34. Como consequência, determina-se a imediata publicação da decisão no Diário Oficial do Município, referente ao Pregão Presencial nº. 13/2014, dando-lhe pleno conhecimento, prosseguindo-se os trâmites administrativos e legais do certame. Mirangaba (BA), 22 de abril de 2014. ELIDA LEANY MENDES DA SILVA PREGOEIRA 10