RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL

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1 RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL ASSUNTO: IMPUGNAÇÃO DO EDITAL IMPUGNANTE: VOAR TÁXI AÉREO LTDA REFERENTE: OBJETO: CONCORRÊNCIA Nº 001/ADCO/SBGO/2012 CONCESSÃO DE USO DE 01 (UMA) ÁREA EXTERNA, SITUADA NO SETOR DE HANGARES SUL DO AEROPORTO DE GOIÂNIA SANTA GENOVEVA, DESTINADA ÚNICA E EXCLUSIVAMENTE PARA ABRIGO E/OU MANUTENÇÃO DE AERONAVES E/OU TÁXI AÉREO. I - HISTÓRICO: Trata-se de instrução de impugnação ao edital da Concorrência nº 001/ADCO/SBGO/2012 apresentada pela impugnante acima relacionada em razão de seu inconformismo quanto aos termos do referido edital. Delineamos, ao longo deste relatório o histórico, as argumentações apresentadas pela IMPUGNANTE, bem como o exame e opinião desta Comissão de Licitação no tocante aos aspectos que lhe cabe analisar. II DA IMPUGNAÇÃO: Insurge-se a impugnante contra os termos do edital alegando o que abaixo transcrevemos em resumo, em forma de itens: 1) Quanto à disponibilização dos Estudos de Viabilidade Todavia, não foram disponibilizados por esta regional os estudos prévios de viabilidade concorrencial da área, bem como os respectivos projetos e comprovação de capacidade operacional de empresas interessadas em áreas do aeródromo de Goiânia e que desempenhem a mesma atividade especificada no item do Edital da Concorrência nº 001/ADCO/SBGO/2012 art. 6º, 6º, 7º, da Resolução nº 113/2009 e Acórdão 1.691/2011 do TCU, item 38. INFRAERO Página 1

2 2- Questões de alocação de áreas aeroportuárias Aliás, não é informado aos licitantes, a área atual para uso compartilhado, nos termos do artigo 6º, 1º e 2º, da Resolução 113/2009. Ademais, pelo o que se vê do Plano de Distribuição de Áreas Operacionais do Aeroporto Santa Genoveva, há uma área ainda não ocupada de aproximadamente m², isso sem dizer que o local onde está situado o objeto da licitação, está destinado ao Parque Industrial de Manutenção de Aeronaves, PIMA, o que limita sua utilização e impede a consecução dos objetivos do Certame. 3- Questões da Participação E caso a mesma, a licitação prossiga em seus atuais moldes, a área do aeroporto de Goiânia encontra-se em desconformidade com o plano diretor vigente da cidade Lei Complementar Municipal 171, que determina que o aeroporto internacional Santa Genoveva receba uso do solo especial o que atualmente impede emissão de licenças ambientais e de uso do solo para construção de novos hangares, de forma a impedir que as empresas atendam ao requisito previsto no item 12.1 do Edital.... o entendimentos que se tem, deixa evidente que empresas de qualquer porte ou cooperativas que não possuírem homologação da ANAC para executar atividades de manutenção ou táxi aéreo, poderão participar desta Concorrência (sub-cláusula 4.1 a.2) Igualmente, qual será a qualificação técnica exigida ao presente caso? Bastará a licitante ter a autorização para hangaragem, mas sem contar com homologação para operar dentro de um sítio aeroportuário? Nesse momento, no subitem b.5, lê-se: Projeção detalhada dos itens de custos, por natureza, com indicação clara dos valores a serem repassados à Infraero durante a vigência do Contrato de Concessão de Uso de Área, conforme modelo predefinido. INFRAERO Página 2

3 Nos anexos ao edital, não existe o modelo que o texto acima menciona! 4- Quanto à cláusula que trata do prazo de amortização e do prazo contratual não cita qual o percentual do valor proposto que será amortizado no período máximo de 96 meses. O item 10 que trata do prazo de amortização e do prazo contratual não cita qual o percentual do valor proposto que será amortizado no período máximo de 96 mesas. Outro fato de relvo diz respeito ao Projeto Básico que prevê em seu item 3.6 que em virtude da necessidade de implantação de um sistema de drenagem, a área lateral a direita do hangar, em uma largura de 10,50m não poderá ser erigida qualquer edificação. E sobre a realidade fática do local, há algo ainda mais relevante: a área encontra-se sub judice, o que compreende feitos possessórios, cominatórios e de prestação de contas envolvendo a impugnante e impugnada. Frente ao expedido, está claro que não pode ser preterido os princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, eficiência e publicidade, que norteiam os atos praticados pela Administração Pública, nos termos do art. 37, caput, da Constituição da República. III - TEMPESTIVIDADE: Registre-se que a impugnação foi recebida e conhecida, vez que presentes os requisitos de admissibilidade e tempestividade previstos no subitem 9.1 do Edital da licitação. INFRAERO Página 3

4 IV - DA ANÁLISE DA IMPUGNAÇÃO: Por tratar-se de assunto eminentemente técnico, a peça impugnativa foi encaminhada à área técnica, a qual se manifestou nos seguintes termos: 1- Quanto à disponibilização dos Estudos de Viabilidade O Estudo Técnico/Econômico desenvolvido pela Infraero retrata elemento indispensável visando a instrução da Fase Interna da presente Concorrência. Desta forma, a sua disponibilização importa em prejuízo ao processo concorrencial que ora se vislumbra, uma vez que traduz os requisitos referenciais que devem nortear os potenciais participantes na formulação objetiva de suas propostas. O processo licitatório nos termos da legislação vigente será instruído com os elementos mínimos e necessários que possam orientar os interessados na apresentação de propostas válidas que atendam as disposições contidas nos Art. 38 a 40 da Lei nº 8.666/93. Desta forma, todos os elementos necessários à formulação da proposta estão contemplados no Edital. Lembramos que o objeto da licitação é amplo, podendo a empresa vencedora desenvolver as diversas atividades nele prevista, ou ainda apenas uma delas. Os Estudos de Viabilidade serão, dessa forma, elaborados de diversas possibilidades, adequados à realidade de cada empresa e sua(s) respectiva(s) atividade(s). Vide também a resposta ao questionamento nº 29 do Esclarecimento nº 001/ADCO-4/ Questões de alocação de áreas aeroportuárias A presente licitação não se encontra adstrita às atividades de serviços aéreos públicos, consoante disposições da Resolução nº 113/2009, podendo ser desenvolvidas puramente comerciais, a exemplo de abrigo de aeronaves de terceiros. Portanto, inaplicável a disposição do Art. 25, caput da Lei nº 8.666/93. A área objeto da Concorrência em questão está totalmente desobstruída e já reintegrada pela INFRAERO, não havendo nada que impeça a concessão do uso da área. Compete à Agência Nacional de Aviação Civil ANAC a aprovação dos Planos Diretores Aeroportuários, consoante Resolução nº 158/2010. Portanto, não há competência municipal para o zoneamento aeroportuário. Essa competência é de âmbito Federal. INFRAERO Página 4

5 3- Questões da Participação Goiânia/GO é hoje o segundo polo regional aeronáutico do país, atendendo o Centro Oeste com inúmeras empresas de aviação e um considerável leque de serviços oferecidos neste setor, incluindo os de caráter comercial. Diante desta realidade a demanda por áreas no Aeroporto para o desenvolvimento de atividades de abrigo e manutenção de aeronaves e de taxi aéreo é considerável, levando a Administração Aeroportuária a destinar novas áreas para construção de hangares. Considerando que as concessões de uso de áreas nos Aeroportos da Rede INFRAERO devem ser precedidas de licitação e que esta tem por finalidade escolher a melhor proposta e assegurar a observância do princípio da igualdade, foi instaurada a Concorrência em questão, cujo objeto permite a exploração das atividades de abrigo e/ou manutenção de aeronaves e/ou taxi aéreo. Desta forma, poderão participar da presente licitação qualquer empresa, microempresa, empresa de pequeno porte ou cooperativa legalmente estabelecida no País interessada na exploração de todas ou de apenas uma das atividades do objeto da licitação. As atividades de manutenção de aeronaves e de taxi aéreo são reguladas pela Agência Nacional de Aviação Civil ANAC e dependem de homologação para serem executadas, justificando assim, a exigência contida na alínea a.1 do Item 4 do edital. A atividade de abrigo de aeronaves não necessita de homologação pela ANAC, bem como, pode ser explorada por qualquer empresa que seja detentora de uma aeronave ou que simplesmente queira explorar tal atividade comercialmente (hangaragem de terceiros). A desobrigação constante na alínea a.2 do Item 4 do edital busca atender aquelas empresas que operam em qualquer tipo de atividade comercial, são detentoras de aeronave necessitam de área para abrigá-la. Estando pré-estabelecido as atividades que poderão ser executadas na área que será concedida, caberá ao licitante, dependendo de sua necessidade, executar a atividades que lhe compete e que possui autorização para executar, observada as exigências do órgão competente, portanto, será permitida a participação de empresa que não possui homologação da ANAC para executar as atividades de abrigo de aeronaves. Para as demais atividades o Edital é claro quanto à habilitação operacional. INFRAERO Página 5

6 Desta forma a isonomia que é um princípio geral do direito e que exige igualdade de condições entre os licitantes, sem que sejam estendidas vantagens a uns em detrimento de outros, está sendo observada. Sendo assim, temos um grande público de interesse no desenvolvimento de atividades de serviços aéreos no aeroporto de Goiânia, portanto a oferta de espaços disponíveis prescinde abarcar o maior número possível de atividades e interessados que atendam os ditames da presente licitação. Alinhados às orientações dos órgãos de controle interno e externo, as exigências de habilitação operacional devem atender o mínimo necessário à consecução do objeto pretendido. Portanto, a presente contratação observou os requisitos administrativos suficientes e necessários às melhores práticas governamentais. 4- Quanto à cláusula que trata do prazo de amortização e do prazo contratual não cita qual o percentual do valor proposto que será amortizado no período máximo de 96 meses. O investimento realizado não será amortizado pela redução do Preço Mínimo Mensal ofertado, ou seja, a empresa irá pagar o Preço Mínimo Mensal integral ofertado na licitação e atualizações dispostas contratualmente. Nos termos do Item 5.1 do Termo de Referência anexo ao edital a empresa terá um prazo de vigência contratual de 156 (cento e cinquenta e seis) meses, sendo que destes, 96 (noventa e seis) meses são para amortizar o capital investido e 60 (sessenta) meses são para remuneração do empreendimento. Visando comprovar a viabilidade do negócio, a empresa deverá apresentar seu Estudo de Viabilidade Econômica, considerando a Proposta Comercial ofertada e o prazo previsto para amortização do investimento, que não poderá ser superior aos prazos estabelecidos no presente Edital. Analisando o argumento da impugnante e, exclusivamente as considerações da área técnica, verifica-se que não há qualquer razão para que as alegações da recorrente sejam prósperas. INFRAERO Página 6

7 V CONCLUSÃO: Consubstanciado em todo o exposto neste Relatório de Instrução e, respaldando-se, exclusivamente, na análise da área técnica esta Comissão de Licitação conhece a impugnação formulada por VOAR TÁXI AÉREO LTDA, para no mérito NEGAR PROVIMENTO ao argumento interposto. Brasília, 28 de dezembro de ANDREIA E SILVA Presidente Titular (AA Nº 770/SRCO/2012) LUCILEIDE TORRES Membro / CMCO-2 CARMEN LÚCIA PATTA OLIVEIRA Membro / CMCO-2 INFRAERO Página 7

8 DA: PARA: IMPUGNANTE: REFERENTE: OBJETO: GERENTE COMERCIAL E DE LOGÍSTICA DE CARGA COMISSÃO DE LICITAÇÃO VOAR TÁXI AÉREO LTDA CONCORRÊNCIA Nº 001/ADCO/SBGO/2012 CONCESSÃO DE USO DE 01 (UMA) ÁREA EXTERNA, SITUADA NO SETOR DE HANGARES SUL DO AEROPORTO DE GOIÂNIA SANTA GENOVEVA, DESTINADA ÚNICA E EXCLUSIVAMENTE PARA ABRIGO E/OU MANUTENÇÃO DE AERONAVES E/OU TÁXI AÉREO. Consubstanciado nas informações contidas no Relatório de Instrução de Impugnação expedido pela Comissão de Licitação e nos termos alínea a, do subitem 1.12 do Ato Administrativo 2650/PR/2011, de 27 de setembro de 2011, NEGO PROVIMENTO à Impugnação interposta por VOAR TÁXI AÉREO LTDA. Brasília, 08 de janeiro de RUBIANA DA SILVA MARTINS Gerente Comercial e de Logística de Carga INFRAERO Página 8