ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA Sessão plenária AP102.131/AA1-25 20.7.2016 ALTERAÇÕES 1-25 Relatório Ángel Rozas (Parlatino, Argentina), Beatriz Becerra Basterrechea (ALDE, Parlamento Europeu) (AP101.794v03-00) sobre o financiamento dos partidos políticos na União Europeia e na América Latina AA\1101283.doc AP102.131v01-00
AA_Assemblies_DR AP102.131v01-00 2/18 AA\1101283.doc
1 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando A A. Considerando que os partidos políticos são uma instituição fundamental do sistema democrático e que cumprem uma função pública de suma importância enquanto instrumentos de representação política e formação da vontade popular; A. Considerando que os partidos políticos são uma instituição fundamental da democracia representativa e que cumprem uma função pública de suma importância enquanto instrumentos de representação e participação política; 2 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), AA\1101283.doc 3/18 AP102.131v01-00
Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), OscarDarío Perez (Parlandino), Juan Carlos Restrepo (Parlandino, Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando D D. Considerando que a democracia gera e exige a ponderação das necessidades de todos os cidadãos em condições de igualdade, o que obriga a assegurar o acesso equitativo aos recursos, a tornar transparente a origem do apoio económico e a evitar todos os conflitos de interesse, as pressões e as interferências, nomeadamente os que possam estar relacionados com dinheiros de proveniência duvidosa ou ilícita; D. Considerando que a democracia gera e exige a ponderação das necessidades de todos os cidadãos em condições de igualdade, o que obriga a assegurar o acesso equitativo dos partidos políticos aos recursos, a tornar transparente a origem do seu apoio económico e a evitar todos os conflitos de interesse, as pressões e as interferências; 3 Ángel Rozas (Parlatino) Considerando G AP102.131v01-00 4/18 AA\1101283.doc
G. Considerando a possibilidade de surgirem conflitos de interesse nos processos de recolha de fundos, bem como a eventualidade de doadores privados, quando não sujeitos a um sistema transparente que limite a possibilidade de contribuir para a atividade política dos partidos, utilizarem o financiamento político como instrumento para influenciar o processo de decisão, atentando contra o princípio da igualdade democrática; G. Considerando a possibilidade de surgirem conflitos de interesse nos processos de recolha de fundos, bem como a eventualidade de doadores privados utilizarem o financiamento político como instrumento para influenciar o processo de decisão, atentando contra o princípio da igualdade democrática; 4 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), OmarA. Perotti (Parlatino), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) Considerando J AA\1101283.doc 5/18 AP102.131v01-00
J. Considerando o Direito comparado em matéria de financiamento político nos países da associação birregional que inclui regulamentação sobre o financiamento privado e público, as despesas, a prestação de contas, a auditoria e as sanções; (Não se aplica à versão portuguesa.) 5 Ángel Rozas (Parlatino) Considerando M M. Considerando que, devido ao princípio da igualdade democrática, é indispensável ter em conta eventuais mecanismos complementares de financiamento indireto aos partidos políticos; M. Considerando que é indispensável ter em conta eventuais mecanismos complementares de financiamento indireto, referentes a contribuições não monetárias, aos partidos políticos; 6 Ángel Rozas (Parlatino) AP102.131v01-00 6/18 AA\1101283.doc
Considerando N N. Considerando que o desenvolvimento das redes sociais permite a reformulação dos processos tradicionais de financiamento político, nomeadamente através do microfinanciamento e da identificação de voluntários, o que obriga a adaptar as campanhas eleitorais e a promover quadros regulamentares que abordem estas novas ferramentas; N. Considerando que o desenvolvimento das redes sociais e de outras tecnologias permite a reformulação dos processos tradicionais de financiamento político, nomeadamente através do microfinanciamento e da identificação de voluntários, o que obriga a adaptar as campanhas eleitorais e a promover quadros regulamentares que abordem estas novas ferramentas; 7 N.º 1 1. Solicita o reforço dos partidos políticos enquanto mecanismos de representação democrática e de participação política, garantindo eficazmente os recursos adequados (diretos e indiretos) para que possam funcionar sempre de forma eficaz e ética, garantindo assim uma concorrência real e equitativa; 1. Considera necessário regular o reforço do financiamento dos partidos políticos enquanto mecanismos de representação democrática e de participação política, garantindo eficazmente os recursos adequados (diretos e próprios) para que possam funcionar sempre de forma eficaz e ética, garantindo assim uma concorrência real e equitativa. Qualquer Estado membro poderá eximirse de aplicar total ou parcialmente a regulamentação que for aprovada pela instância máxima, sem que tal impeça a sua posterior integração total ou parcial, no quadro da diversidade democrática cultural existente; AA\1101283.doc 7/18 AP102.131v01-00
8 Juan Carlos Restrepo (Parlandino) Ángel Rozas (Parlatino), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE) N.º 3 3. Reconhece a importância de criar mecanismos de controlo, por meio dos quais os cidadãos possam conhecer a origem e utilização dos recursos financeiros recebidos pelos partidos políticos; 3. Reconhece a importância de criar mecanismos de transparência, por meio dos quais os cidadãos possam conhecer a origem e utilização dos recursos financeiros recebidos pelos partidos políticos, bem como mecanismos coletivos de controlo para evitar o financiamento indevido; 9 N.º 3 3. Reconhece a importância de criar mecanismos de controlo, por meio dos quais os cidadãos possam conhecer a origem e utilização dos recursos financeiros recebidos pelos partidos políticos; 3. Reconhece a importância de criar mecanismos de controlo regulamentar, por meio dos quais os cidadãos possam conhecer a origem e utilização dos recursos financeiros recebidos pelos partidos políticos; AP102.131v01-00 8/18 AA\1101283.doc
10 N.º 4 4. Considera que é essencial estabelecer um sistema de financiamento misto (público-privado) equilibrado, devidamente regulado pelas legislações nacionais, e um sistema de controlo do financiamento que criminalize, penalize e reprima o financiamento ilegal, dotado de órgãos supervisores de controlo, independentes dos partidos, que realizem auditorias e fiscalizem; 4. Considera que é essencial estabelecer um sistema de financiamento misto (público-privado) equilibrado, devidamente regulado pelas legislações nacionais, e um sistema de controlo do financiamento que criminalize, penalize e reprima o financiamento ilegal, dotado de órgãos supervisores de controlo, independentes dos partidos, que realizem auditorias e fiscalizem; qualquer Estado membro poderá eximir-se de aplicar total ou parcialmente a regulamentação, sem que tal impeça a sua posterior integração total ou parcial. 11 Ángel Rozas (Parlatino) N.º 5 5. Considera desejável a criação nos países de um sistema de incentivos fiscais regressivos relativamente ao financiamento 5. Considera desejável a criação de sistemas de incentivos fiscais regressivos relativamente ao financiamento privado AA\1101283.doc 9/18 AP102.131v01-00
privado dos partidos; dos partidos, que proporcionem uma maior dedução fiscal a quem efetuar mais contribuições, no quadro dos limites máximos legais estabelecidos; 12 N.º 5 5. Considera desejável a criação nos países de um sistema de incentivos fiscais regressivos relativamente ao financiamento privado dos partidos; 5. Considera desejável a criação, nos países que pretendam aplicar a mesma, de um sistema de incentivos fiscais regressivos relativamente ao financiamento privado dos partidos; 13 N.º 6 6. Salienta que os partidos políticos devem utilizar os seus recursos de forma eficiente e responsável, não apenas na execução de campanhas eleitorais, mas também afetar recursos específicos para atividades de reforço das capacidades, formação política, promoção da participação política e desenvolvimento institucional, abstendo-se, ao mesmo tempo, de criar redes privilegiadas e de as utilizar para qualquer tipo de despesa a título particular, e respeitando sempre as especificações que as legislações 6. Salienta o direito da comunidade de conhecer qual a utilização e o destino desses fundos, a fim de garantir a transparência e a divulgação das receitas e das despesas, tendo em conta o princípio universal de austeridade e racionalidade das despesas, evitando o desperdício irresponsável de dinheiro; AP102.131v01-00 10/18 AA\1101283.doc
nacionais e os regulamentos dos partidos deverão contemplar; 14 N.º 7 7. Salienta a necessidade de assegurar a transparência do sistema democrático, promovendo diretrizes vinculativas para a apresentação anual de relatórios financeiros, cujo acesso público deve ser assegurado de modo oportuno e fiável, e que incluam, entre outras rubricas, a repartição da origem e do destino dos fundos recebidos, as despesas dos partidos, a identidade dos doadores, e cujo incumprimento ou apresentação tardia implique uma sanção; no caso dos fundos utilizados nos processos eleitorais, a instituição nacional responsável pelo controlo de despesas eleitorais publicará, atempada e adequadamente, todas as informações relativas ao financiamento e despesas dos partidos políticos na campanha eleitoral; 7. Salienta a necessidade de assegurar a transparência do sistema democrático, promovendo diretrizes vinculativas para a apresentação anual de relatórios financeiros, cujo acesso público deve ser assegurado de modo oportuno e fiável, e que incluam, entre outras rubricas, a repartição da origem e do destino dos fundos recebidos, as despesas dos partidos, a identidade dos doadores, e cujo incumprimento ou apresentação tardia implique uma sanção; é imperioso que a comissão eleitoral fiscalize os recursos económicos provenientes de financiamento público, privado ou de outra índole, de todas as organizações que participem em processos eleitorais, para efeitos de transparência, estabelecendo normas claras quanto aos períodos de campanha, bem com a proibição e as sanções quando obtidos de fontes ilícitas; 15 Beatriz Becerra Basterrechea (PE), Izaskun Bilbao Barandica (PE), Reimer Böge (PE), AA\1101283.doc 11/18 AP102.131v01-00
Carlos Iturgaiz (PE), Teresa Jiménez-Becerril Barrio (PE), Artis Pabriks (PE), Ángel Rozas (Parlatino), Andreas Schwab (PE), Jarosław Wałęsa (PE), Renate Weber (PE), Pablo Zalba Bidegain (PE) N.º 8 8. Propõe a criação de instituições de controlo internas e externas aos partidos políticos para fomentar a cooperação interinstitucional, melhorar a uniformização das formações e a experiência em matéria de auditoria ao financiamento político, e assim aumentar a transparência, dado que a transparência no financiamento político é fundamental para reforçar a confiança no sistema; 8. Propõe a criação de instituições de controlo internas e externas aos partidos políticos para fomentar a cooperação interinstitucional, melhorar as formações e a experiência em matéria de auditoria ao financiamento político, e assim aumentar a transparência, fundamental para reforçar a confiança no sistema; 16 Ángel Rozas (Parlatino), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), AP102.131v01-00 12/18 AA\1101283.doc
Bodil Valero (PE) N.º 9 9. Recomenda a criação de um sistema de publicação na Internet, a fim de que as demonstrações financeiras dos candidatos, dos representantes eleitos e públicos e dos partidos sejam obrigatórias e facilmente acessíveis, colocando à disposição dos cidadãos a informação pormenorizada sobre as fontes de financiamento, os relatórios financeiros e as auditorias aos partidos e suas fundações, realizadas pelas autoridades competentes; 9. Recomenda a criação de um sistema de publicação na Internet, a fim de que as demonstrações financeiras dos candidatos, dos funcionários eleitos, dos funcionários públicos e dos partidos políticos sejam obrigatórias e facilmente acessíveis, colocando à disposição dos cidadãos a informação pormenorizada sobre as fontes de financiamento, os relatórios financeiros e as auditorias aos partidos e suas fundações, realizadas pelas autoridades competentes; 17 Ángel Rozas (Parlatino), Juan Carlos Restrepo, (Parlandio), Molly Scott Cato (PE), Jordi Sebastià (PE), Josep-Maria Terricabras (PE), Ernest Urtasun (PE), Bodil Valero (PE) N.º 3 11. Sugere a introdução de limites para os montantes recebidos de pessoas singulares e coletivas, com o objetivo de limitar qualquer eventual distorção do princípio da igualdade democrática; 11. Sugere a introdução de limites para os montantes recebidos de pessoas singulares e coletivas, com o objetivo de evitar qualquer eventual distorção do princípio da igualdade democrática; AA\1101283.doc 13/18 AP102.131v01-00
18 N.º 13 13. Salienta a necessidade de promover as medidas necessárias para erradicar aquilo que habitualmente se denominam paraísos fiscais e o sigilo bancário; 13. Salienta a necessidade de promover as medidas necessárias para erradicar aquilo que habitualmente se denominam paraísos fiscais e o sigilo bancário, no entendimento de que a corrupção é uma praga maligna com consequências corrosivas para a sociedade, que prejudica a democracia, dá origem a violações dos direitos humanos, põe em risco a qualidade de vida e permite o florescimento da criminalidade organizada, do terrorismo e de outras ameaças à segurança das pessoas; 19 Omar A. Perotti (Parlatino) Ángel Rozas (Parlatino) N.º 15 15. Insta à união de esforços entre as autoridades estatais - governamentais, parlamentares e judiciais - a fim de 15. Insta à união de esforços, a fim de garantir uma justiça oportuna, rápida e independente, e a criação de autoridades AP102.131v01-00 14/18 AA\1101283.doc
garantir uma justiça oportuna, rápida e independente, e a criação de autoridades oficiais de controlo independentes, eficientes e dotadas dos recursos públicos necessários para cumprir esta tarefa, assegurando, deste modo, a conformidade com a regulamentação em vigor; oficiais de controlo independentes, eficientes e dotadas dos recursos públicos necessários para cumprir esta tarefa, assegurando, deste modo, a conformidade com a regulamentação em vigor; 20 N.º 16 16. Insta à adoção de incentivos para que os partidos políticos canalizem recursos específicos destinados a reforçar a participação e a democracia interna, promovendo listas paritárias e a igualdade de condições e de oportunidades, na altura de participar nos órgãos partidários e como candidatos a eleições, para as mulheres, as pessoas LGBTI, os membros de povos indígenas, as pessoas com deficiência e os jovens, entre outras minorias ou setores excluídos, 16. Insta à adoção de incentivos para que os partidos políticos canalizem recursos específicos destinados a reforçar a participação e a democracia interna, promovendo listas paritárias e a igualdade de condições e de oportunidades, na altura de participar nos órgãos partidários e como candidatos a eleições, para as mulheres, as pessoas LGBTI, os membros de povos indígenas, as pessoas com deficiência e os jovens, entre outras minorias ou setores excluídos, desde que o financiamento não provenha de fontes e origens ilícitas; 21 N.º 20 20. Insta os governos a garantirem o pluralismo político e a assegurarem que a 20. Insta os governos a garantirem o pluralismo político e outras formas de AA\1101283.doc 15/18 AP102.131v01-00
legislação em matéria de financiamento político não impeça o aparecimento de novos intervenientes políticos, sempre dentro dos limites estabelecidos pelas constituições nacionais e pelos valores éticos universais; organização partidária como os «agrupamentos de cidadãos» com a participação de mulheres, populações indígenas e pessoas com deficiência, excluídos até aos dias de hoje, e a assegurarem que a legislação em matéria de financiamento político não impeça o aparecimento de novos intervenientes políticos, sempre dentro dos limites estabelecidos pelas constituições nacionais e pelos valores éticos universais; 22 N.º 22 22. Insta à aprovação uma regulamentação clara e específica sobre o financiamento de qualquer forma de alianças eleitorais; 22. Insta à aprovação uma regulamentação clara e específica sobre o financiamento de qualquer forma de alianças eleitorais, regulamentação que poderá ser aplicada por todos os Estados membros; 23 N.º 23 23. Insta os países que ainda não o fizeram a ratificarem a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção; 23. Exorta os países que ainda não o fizeram a ratificarem a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção; AP102.131v01-00 16/18 AA\1101283.doc
24 Oscar Perez Darío Perez (Parlandino), Omar A. Perotti (Parlatino, Argentina) Ángel Rozas (Parlatino) N.º 24-A (novo) 24-A. Insta os países a assegurarem a existência de mecanismos de debate público entre os candidatos para que estes possam apresentar as suas propostas ao eleitorado, independentemente dos recursos económicos de que disponham; 25 Elías Castillo (Parlatino) N.º 25 25. Encarrega os seus Copresidentes de transmitir a presente Resolução ao Conselho da União Europeia e à Comissão Europeia, aos Parlamentos dos Estados-Membros da União Europeia e de todos os países da América Latina e das Caraíbas, ao Parlamento Latino-Americano, ao Parlamento Centro-Americano, ao Parlamento Andino, ao Parlamento do Mercosul, ao Secretariado da Comunidade Andina, à Comissão de Representantes Permanentes do Mercosul, ao Secretariado Permanente 25. Encarrega os seus Copresidentes de transmitir a presente resolução ao Conselho da União Europeia e à Comissão Europeia, aos parlamentos dos Estados-Membros da União Europeia e de todos os países da América Latina e das Caraíbas, ao Parlamento Latino-Americano, ao Parlamento Centro-Americano, ao Parlamento Andino, ao Parlamento do Mercosul, ao Secretariado da Comunidade Andina, à Comissão de Representantes Permanentes do Mercosul, ao Secretariado Permanente do Sistema Económico AA\1101283.doc 17/18 AP102.131v01-00
do Sistema Económico Latino-Americano e aos Secretários-Gerais da OEA, da UNASUL e das Nações Unidas. Latino-Americano, à Presidência interina e aos países integrantes da Troica da CELAC, e aos secretários-gerais da OEA, da UNASUL e das Nações Unidas. AP102.131v01-00 18/18 AA\1101283.doc