PROJETO DE RELATÓRIO

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1 ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO-AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA Comissão do Desenvolvimento Sustentável, do Ambiente, da Política Energética, da Investigação, da Inovação e da Tecnologia PROJETO DE RELATÓRIO Mineração do século XXI, baseada no desenvolvimento responsável e sustentável Correlatora PE: Inês Zuber (GUE) Correlatora ALC: Cecilia Castro Márquez (Parlandino, Equador) DR\ doc AP v02-00

2 RESUMO Página PROJETO DE PROPOSTA DE RESOLUÇÃO...3 AP v /8 DR\ doc

3 PROJETO DE PROPOSTA DE RESOLUÇÃO Mineração do século XXI, baseada no desenvolvimento responsável e sustentável A Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, Tendo em conta as Declarações proferidas nas seis Cimeiras de Chefes de Estado e de Governo da América Latina, das Caraíbas e da União Europeia, realizadas, respetivamente, no Rio de Janeiro (28 e 29 de junho de 1999), em Madrid (17 e 18 de maio de 2002), em Guadalajara (28 e 29 de maio de 2004), em Viena (11 a 13 de maio de 2006), em Lima (15 e 17 de maio de 2008), em Madrid (18 de maio de 2010) e em Santiago do Chile (26 e 27 de janeiro de 2013), Tendo em conta o princípio de precaução, consagrado na Declaração do Rio sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, bem como na Convenção sobre a Biodiversidade assinada no Rio de Janeiro, em junho de 1992, Tendo em conta a Declaração da Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável Rio+20, «O Futuro que queremos», especificamente os pontos 227 e 228 relativos à mineração, Tendo em conta a Diretiva 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 abril 2004, relativa à responsabilidade ambiental em termos de prevenção e reparação de danos ambientais 1, Tendo em conta a Diretiva 2006/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2006, relativa à gestão dos resíduos de indústrias extrativas 2, Tendo em conta o guia sobre métodos e técnicas para reduzir a utilização de mercúrio na mineração artesanal e de pequena escala, elaborado no âmbito do Programa das Nações Unidas para o Ambiente, Tendo em conta a Recomendação n.º 114 do Parlamento Andino sobre a mineração ilegal na região andina, Tendo em conta a Decisão n.º 774 da Comunidade Andina, relativa à política andina de luta contra a mineração ilegal, Tendo em conta a Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho, Tendo em conta a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, 1 JO L 143 de , p JO L 102 de , p. 15. DR\ doc 3/8 AP v02-00

4 Tendo em conta os princípios orientadores das Nações Unidas sobre as empresas e os direitos humanos, elaborados pelo Relator Especial das Nações Unidas para as empresas e os direitos humanos, John Ruggie, Tendo em conta a aliança estratégica «Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extrativas» (ITIE), que assegura a publicação das receitas públicas provenientes de recursos naturais, Tendo em conta a Convenção da OIT sobre a Segurança e a Saúde nas Minas, Tendo em conta a Diretiva 2013/34/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de junho de 2013, relativa às demonstrações financeiras anuais, às demonstrações financeiras consolidadas e aos relatórios conexos de certas formas de empresas 1, A. Considerando que o direito a um ambiente saudável constitui um direito humano da chamada «terceira geração»; B. Considerando que a mineração é um processo fundamental através do qual se extraem recursos utilizados atualmente nas nossas sociedades e que as indústrias mineiras são importantes para todos os países com recursos minerais, em particular os países em desenvolvimento; C. Considerando que, para muitos países, a mineração representa uma percentagem significativa do PIB, constituindo frequentemente a maior parte das receitas provenientes do comércio externo e do investimento estrangeiro, e proporciona a oportunidade para incentivar o desenvolvimento socioeconómico quando é objeto de uma gestão eficaz, eficiente, responsável, sustentável e plenamente transparente; D. Considerando que os países têm o direito soberano de explorar os seus recursos minerais de acordo com as suas prioridades nacionais e que são responsáveis pela exploração de recursos, em conformidade com os Princípios do Rio; E. Considerando que, apesar de o setor mineiro poder gerar importantes benefícios diretos ou indiretos para o desenvolvimento económico local e nacional, bem como contribuir para a criação de emprego, a construção de novas infraestruturas ou o desenvolvimento de capacidades e das empresas locais, estes benefícios não chegam, muitas vezes, a materializar-se para as populações locais; F. Considerando que as queixas mais comuns das populações afetadas estão relacionadas com os graves danos infligidos ao ambiente e às fontes de água, o impacto negativo na saúde das comunidades vizinhas, especialmente problemas respiratórios e dermatológicos, a deslocação forçada de comunidades e a destruição de terras ancestrais dos indígenas, carregadas de valor espiritual e patrimonial para os mesmos; G. Considerando que o aumento dos preços internacionais das matérias-primas, alimentado pela procura das economias emergentes, constituiu um incentivo para o investimento mineiro; e que, na América Latina, a mineração representa uma fonte importante do 1 JO L 182 de , p. 19. AP v /8 DR\ doc

5 dinamismo económico, produtivo e social, contribuindo para o desenvolvimento das infraestruturas; H. Considerando que a Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extrativas (ITIE) tem como objetivo converter a riqueza em recursos naturais num nível mais elevado de desenvolvimento da população local, centrando-se numa maior transparência da gestão das receitas, a fim de reduzir as possibilidades de corrupção e permitir uma repartição equitativa dos benefícios; I. Considerando que mineração em pequena escala se caracteriza por uma considerável utilização intensiva de mão de obra, baixo desenvolvimento tecnológico, importante impacto em termos de degradação ambiental, precárias condições laborais, de segurança e higiene, mas também por representar uma alternativa de trabalho para quase um milhão de pessoas na América Latina, muitas vezes em zonas rurais; J. Considerando que a mineração em grande escala, e em particular a céu aberto, tem impactos ambientais muito significativos, nomeadamente devido à drenagem de ácidos, que pode prolongar-se durante centenas de anos após o abandono da mina; K. Considerando que a mineração ilegal é igualmente realizada por grupos à margem da lei e que os fenómenos associados à mineração não se concentram só nas dinâmicas ilegais das atividades, além de que se associa os países ricos em recursos naturais com capacidade de extração à chamada «maldição dos recursos naturais»; L. Considerando que a «maldição dos recursos naturais» se traduziu, para a maioria dos países mineiros, em rendimentos e receitas fiscais mais elevados, mas que a qualidade das instituições e das políticas fiscais revela se os rendimentos e as receitas são devidamente utilizados; M. Considerando que a exploração mineira em zonas habitadas por comunidades e grupos étnicos é muito controversa e requer um diálogo flexível e transparente entre o governo e os representantes das comunidades locais e, muito em particular, entre o governo e as populações autóctones; N. Considerando que a contestação social e a mobilização são formas de exercer publicamente a liberdade de expressão e associação, e que os Estados democráticos devem cumprir o seu dever de autorizar os protestos e de proteger os que neles participam; 1. Reconhece a importância do setor mineiro; sublinha, não obstante, os importantes desafios enfrentados pelos países que pretendem converter a sua riqueza mineral em desenvolvimento económico e social, os quais incluem: a capacidade para atrair investimentos e a adoção de sólidas políticas mineiras; a criação de riqueza natural, protegendo simultaneamente o ambiente e outros valores sociais e culturais; a partilha equilibrada dos benefícios provenientes da extração de minério entre os diferentes níveis do governo, as comunidades locais e as empresas mineiras; e a prevenção e abordagem dos potenciais conflitos sociais; DR\ doc 5/8 AP v02-00

6 2. Insta os países a adotarem um quadro jurídico e regulamentar transparente e claro que contemple todas as fases da exploração mineira, em particular a fase posterior ao encerramento de uma exploração, já que a dimensão dos impactos não desejados no ambiente e a sustentabilidade do desenvolvimento da atividade mineira dependem de diferentes fatores, entre os quais se destacam o sistema fiscal e de regalias e o quadro jurídico e regulamentar; entre os quais se destacam o sistema fiscal e de regalias e o quadro jurídico e regulamentar; 3. Manifesta a sua apreensão face às condições laborais na mineração em pequena escala, onde muitos trabalhos são precários e estão longe de respeitar as normas internacionais e nacionais em matéria laboral e ambiental, problema que também se verifica na mineração em grande escala; solicita aos governos dos países da América Latina e às empresas mineiras que apliquem as normas fundamentais em matéria laboral estabelecidas nas convenções da OIT, a fim de garantir um trabalho digno e seguro a todos os mineiros; considera necessário gerir a mineração em pequena escala de modo a que contribua para a redução da pobreza, aumente os benefícios e previna a migração rural e a destruição do ambiente; 4. Recorda que a Comunidade Andina adotou a Política Andina de Luta contra a Mineração Ilegal, que visa enfrentar este fenómeno de forma integral e coordenada, otimizar o controlo das atividades e desenvolver ações de cooperação que contribuam para a formalização da exploração mineira, promovendo a responsabilidade social e ambiental e a sustentabilidade do setor; 5. Recorda que a extração mineira exige múltiplas medidas de precaução, mitigação e descontaminação para evitar que a concentração de elementos poluentes exceda os níveis máximos estabelecidos; 6. Recomenda aos governos que iniciem ou reforcem programas de apoio ao setor mineiro em pequena escala, e adotem medidas para combater o caráter informal e ilegal das suas operações; apela a que, na agenda política da UE e dos países latino-americanos, se tenha em conta a preocupação internacional e dê prioridade à cooperação para fazer face à mineração ilegal e às políticas nacionais em matéria de regulação da atividade mineira; 7. Sublinha, além disso, a necessidade de adotar abordagens regionais e internacionais para travar a exploração ilegal dos recursos naturais; incentiva os países a tomarem medidas para formalizar o setor da mineração em pequena escala; 8. Recorda, neste contexto, que a aliança estratégica entre a UE e a América Latina se reveste da maior importância, visto que ambas têm interesse em promover o desenvolvimento sustentável e o equilíbrio ambiental, pelo que é necessário criar mais sinergias em fóruns multilaterais no âmbito da mineração; 9. Considera que a indústria mineira pode e deve contribuir para a luta contra as alterações climáticas através da transferência de tecnologia e de um investimento responsável; 10. Exorta a um maior compromisso na atividade parlamentar de ambas as regiões, para que esta incida diretamente no controlo e no seguimento da execução de políticas, planos e projetos no âmbito da mineração; recorda que a atividade mineira realizada por grupos à AP v /8 DR\ doc

7 margem da lei exige a prevenção, a luta e o controlo relativamente a todos os atos que coloquem em risco a segurança dos países; 11. Insta a autoridades europeias e latino-americanas a desenvolverem um quadro institucional e capacidades com vista à criação ou ao reforço dos quadros institucionais e jurídicos necessários para gerir e repartir as receitas provenientes das indústrias extrativas de forma transparente e eficaz; 12. Manifesta a sua preocupação com a ação militarizada de algumas empresas, que contratam forças armadas dos Estados ou empresas de segurança privadas para garantir a sua segurança, e com o envolvimento de algumas dessas empresas em casos de tortura e vigilância ilegal; 13. Recorda aos governos que as atividades mineiras devem aumentar ao máximo os benefícios sociais e económicos e efetuar uma distribuição mais justa dos benefícios da mineração entre as empresas mineiras, o governo e as comunidades locais, sem necessidade de prejudicar o ambiente; 14. Recorda que a descoberta de novas fontes de recursos naturais gera, muitas vezes, corrupção público-privada; sublinha igualmente que se gera um quadro macroeconómico adverso caso haja uma grande entrada de divisas estrangeiras que afete a taxa de câmbio, causando uma perda de competitividade através da revalorização; 15. Insta os governos a capacitarem as entidades locais para que giram de forma responsável e transparente os recursos da exploração mineira, incentivando projetos duradouros e promovendo o desenvolvimento sustentável; 16. Considera essencial o reconhecimento e a garantia dos direitos e das culturas tradicionais dos povos indígenas no quadro do desenvolvimento das indústrias extrativas em zonas de elevado valor ecológico ou habitadas por esses povos, assegurando igualmente a sua consulta e participação prévia e informada; insta, neste sentido, os países que ainda não o fizeram, a aplicar a Convenção 169 da OIT através da legislação nacional de modo a que a «consulta prévia» tenha um caráter vinculativo e constitua um elemento facilitador do processo de desenvolvimento local e da participação dos cidadãos; insta também as autoridades a criarem a capacidade de organizar consultas com as comunidades locais, avaliarem devidamente o pedido de licença, controlarem o local e avaliarem o impacto da mineração antes da atribuição de licenças; 17. Salienta a necessidade de assegurar que as vítimas de violações da legislação social ou ambiental por parte de empresas multinacionais tenham um acesso eficaz à justiça; 18. Salienta que, ao abrigo do direito internacional e europeu em matéria de direitos humanos, os Estados-Membros da UE têm o dever de assegurar que as empresas sob sua jurisdição não causem ou contribuam para violações dos direitos humanos, direta ou indiretamente, através das suas atividades empresariais; 19. Reconhece que, nas últimas décadas, a indústria mineira europeia progrediu consideravelmente no que diz respeito à proteção do ambiente e congratula-se com a aceitação geral, por parte das empresas ativas do setor, de que têm de tornar as suas DR\ doc 7/8 AP v02-00

8 atividades compatíveis com o desenvolvimento sustentável e o ambiente; apela, contudo, à Comissão para que promova ativamente uma conduta empresarial responsável entre as empresas da UE que operam em países terceiros, garantindo o pleno cumprimento de todas as obrigações legais, em especial relativamente às normas internacionais nos domínios dos direitos humanos, do trabalho e do ambiente; 20. Manifesta a sua preocupação com a forma como são atribuídas as licenças a empresas de mineração e os problemas que tal pode causar, incluindo a expropriação, a deterioração das condições de vida das pessoas e os problemas relacionados com os direitos de utilizador e os direitos fundiários; exorta as autoridades a proibirem a prospeção e a exploração de minerais nos parques nacionais e nos locais considerados património mundial; 21. Solicita aos governos e às empresas mineiras que promovam o aumento contínuo da prestação de contas e da transparência, incluindo a divulgação regular de informações relacionadas com as suas operações, bem como a eficácia dos mecanismos pertinentes em vigor visando prevenir os fluxos ilícitos resultantes de atividades mineiras; 22. Apela aos governos e às empresas mineiras para que cumpram a legislação nacional e internacional em matéria de saúde e segurança no trabalho, e que reconheçam as doenças profissionais provocadas pelo trabalho da extração mineira, indemnizando devidamente os trabalhadores e as famílias; 23. Insta as autoridades competentes a velar para que as licenças de mineração e outros ativos sejam vendidos ou atribuídos mediante concursos abertos e transparentes; exorta as autoridades a publicarem os contratos, incluindo anexos, mapas e todos os pormenores financeiros, a fim de prevenir a corrupção; insta as autoridades e as empresas a assegurarem que todos os pagamentos aos governos sejam publicados de um modo facilmente acessível; 24. Congratula-se com a recente revisão das diretivas europeias em matéria de transparência e contabilidade, que introduz obrigações de comunicação relativamente aos pagamentos efetuados pelas indústrias extrativas e de exploração de madeira aos governos; exorta os Estados-Membros da UE a aplicarem rapidamente essas diretivas; solicita que os dados recolhidos sobre as receitas estejam disponíveis num formato aberto e acessível; * * * 25. Encarrega os seus Copresidentes de transmitirem a presente resolução ao Conselho da União Europeia e à Comissão Europeia, aos Parlamentos dos Estados-Membros da União Europeia e de todos os países da América Latina e das Caraíbas, ao Parlamento Latino-Americano, ao Parlamento Centro-Americano, ao Parlamento Andino, ao Parlamento do Mercosul, ao Secretariado da Comunidade Andina, à Comissão de Representantes Permanentes do Mercosul, ao Secretariado Permanente do Sistema Económico Latino-Americano e aos Secretários-Gerais da OEA, da UNASUL e das Nações Unidas. AP v /8 DR\ doc