Gestão dos contratos públicos Maria José Bessa 3.º Ciclo de Seminários, IGFSE 2013
Agenda A Contratação Pública Eletrónica Gestão dos contratos públicos Regulação de Contratos Públicos Código dos Contratos Públicos e a contratação eletrónica Portal dos Contratos Públicos Plataformas Eletrónicas Publicitações e Comunicações obrigatórias no Portal Base Observatório das Obras Públicas Informação pública e não pública 2
Regulação de Contratos Públicos Aprovado pelo DL 18/2008, de 29 de janeiro Código Contratos Públicos Diretiva nº 2004/17/CE Entrou em vigor a 29 de julho Diretiva nº 2004/18/CE 3
Regulação de Contratos Públicos O Código dos Contratos Públicos (CCP) regula Os procedimentos obrigatórios para a formação de contratos públicos (parte II do CCP) Fixa um regime aplicável à execução dos mesmos (parte III do CCP) Obriga à formação de contratos públicos através de plataformas eletrónicas 4
As Portarias Portaria 701-A/2008 Portaria 701-E/2008 Portaria 701-F/2008 Portaria 701-I/2008 Portaria 701-G/2008 A Contratação Pública Eletrónica Regulação de Contratos Públicos Modelos de anúncios, procedimentos précontratuais Conteúdo de blocos de dados a comunicar no portal Base Constituição e funcionamento do portal Base O Observatório das Obras Públicas As regras de funcionamento das plataformas 5
Código dos Contratos Públicos e a Contratação Eletrónica Entidade decide contratar Convite ou anúncio do procedimento Apresentação e avaliação de propostas Adjudicação Celebração de contrato Da decisão de contratar até à celebração do contrato há utilização de meios eletrónicos O CCP prevê a criação de um portal na internet dedicado aos contratos públicos, que agregue informação sobre contratação pública: Portal Base 6
Código dos Contratos Públicos e a Contratação Eletrónica Níveis de aplicação Formação e execução ao abrigo do CCP Contratação excluída (fase de execução do contrato) Contratos excluídos (não se aplica, nem à fase de formação, nem à de execução do contrato) Fases do contrato público Formação do contrato decorre desde que é tomada a decisão de contratar até ao momento em que o contrato é celebrado Execução do contrato, decorre da celebração do contrato em diante 7
Portal dos Contratos Públicos O Portal Base 2.0 http://www.base.gov.pt/base2/ Nova versão na área pública desde junho 2012 A área reservada do Portal Base Repositório único e eletrónico da contratação pública Accountability na contratação pública Visão Global da despesa pública pelo cidadão Instrumento de gestão da despesa 8
Portal dos Contratos Públicos Pesquisas Entidades Contratos Anúncios Incrementos 15% preço contratual Sanções acessórias Despachos e deliberações Estatísticas Contratos celebrados, agrupados por tipo de procedimento Gráfico temporal Gráfico geográfico Tabela valores 9
Portal dos Contratos Públicos A gestão do Portal Base cabe ao Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI, I.P.) 10
A Plataforma Eletrónica, uma infraestrutura informática A Contratação Pública Eletrónica Plataformas Eletrónicas Vortal, Comércio Eletrónico Consultadoria e Multimédia, S.A. Construlink - Tecnologias de Informação, S.A. Academia de Informática Brava, Engenharia de Sistemas, Lda. Miroma Serviços e Gestão de ComprasPT Desde 1 de Novembro 2009, todas as propostas são apresentadas diretamente em Fichas Plataforma ano - Sistemas de Informática e Serviços, Lda. Saphety Level - Trusted Services, S.A. As entidades que prestam serviços de plataforma eletrónica devem estar certificadas pelo CEGER 11
Principais funções suportadas pelas Plataformas Eletrónicas A Contratação Pública Eletrónica Plataformas Eletrónicas Receção de propostas, de candidaturas e de soluções Abertura de propostas e candidaturas, e disponibilização de informação aos concorrentes Avaliação de propostas segundo critérios qualitativos e quantitativos Caracterização do procedimento e agregação das peças que o constituem Publicação do procedimento ou envio de convite, dando a conhecer o seu conteúdo a todos os interessados Disponibilização das peças do procedimento para consulta Receção de pedidos de esclarecimentos; Envio de respostas a esclarecimentos e retificação das peças do procedimento 12
AJUSTE DIRETO Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base TIPO DE PROCEDIMENTO: AJUSTE DIRECTO Fase de Formação Contrato Fase de Execução Contrato REGIME NORMAL REGIME SIMPLIFICADO (BS) Tratado em Plataforma Electrónica, são comunicadas: FEC-Ficha de envio de convites, FAP-Ficha de Abertura de Propostas FHA-Ficha de habilitação de adjudicatário Não tratado em Plataforma Electrónica, não há lugar à comunicação de fichas Comunicado pela Entidade Adjudicante: RC-Relatório de Contratação (EOP), RFC-Relatório de formação do contrato (BS) Não é aplicável Comunicado pela Entidade Adjudicante: MC-Modificações contratuais RSA-Relatório Sumário Anual (EOP) RFO-Relatório Final da Obra (EOP) REC-Relatório Execução do Contrato (BS) Comunicados pela Entidade Adjudicante: MC-Modificações contratuais REC-Relatório Execução do Contrato( BS)
Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base AJUSTE DIRETO (REGIME NORMAL) A Contratação Pública Eletrónica Formação Contrato Execução Contrato Etapas de contratação ENVIO DE CONVITES APRESENT. PROPOSTA AVALIAÇÃO PROPOSTA ADJUDI- CAÇÃO HABILITAÇÃO ADJUDICATA- RIO CELEBRAÇÃO CONTRATO EXECUÇÃO CONTRATO Blocos de dados FEC FAP FHA RC/RFC MOD. CONT/RSA/ REC/RFO \ Interligação com Portal Base PLATAFORMA ELECTRÓNICA ENTIDADE ADJUDICANTE Portal Base 14
Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base Blocos de dados comunicados ao Portal Base: Plataforma Electrónica Ficha de Envio de Convites Em simultâneo com o envio dos convites suportado em Plataforma electrónica Ficha de abertura de propostas Até 10 dias após a ordem do júri do procedimento para que a PE lhe disponibilize as propostas Ficha de habilitação do adjudicatário Em simultâneo com a disponibilização dos documentos de habilitação do adjudicatário Fim do Procedimento Caso não haja lugar à celebração do contrato, o portal Base disponibiliza o relatório Comunicação de não celebração de contrato, de comunicação não obrigatória e destina-se apenas a procedimentos criados em plataforma electrónica (ou comunicados pela INCM), e que por vários motivos não tiveram continuação, não chegando a haver celebração de contrato.
Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base Blocos de dados comunicados ao Portal Base : Entidades Adjudicantes Formulários electrónicos e o prazo de comunicação ao Portal Base (artigo 3.º da referida Portaria 701-E/2008) Relatório de contratação (EOP) Relatório sumário anual (EOP) Relatório final de obra (EOP) Relatório de Formação de contrato (BS) Relatório de execução do contrato (BS) Até 10 dias úteis após a celebração do contrato Em simultâneo com a informação estatística anual comunicada ao INCI Até 10 dias úteis após a assinatura da conta final da obra ou da respectiva aceitação da obra pelo empreiteiro Até 20 dias úteis após a celebração do contrato Até 20 dias úteis após o fecho do contrato (a data da última factura aceite pela entidade adjudicante) Comunicação de modificações contratuais Modificações Contratuais Se a alteração contratual representar um valor acumulado ( aumento ou redução do preço) superior a 15% do preço contratual (artigo 315.º do CCP) 16
Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base PROCEDIMENTO DE CONCURSO PÚBLICO Formação Contrato Execução Contrato Etapas de contratação PUBLIC. ANÚNCIO APRESENT. PROPOSTA AVALIAÇÃO PROPOSTA ADJUDI- CAÇÃO HABILITAÇÃO ADJUDICATA- RIO CELEBRAÇÃO CONTRATO EXECUÇÃO CONTRATO Blocos de dados ANÚNCIO FAP FHA RC/RFC MOD. CONT/RSA/ REC/RFO \ Interligação com Portal Base INCM PLATAFORMA ELECTRÓNICA ENTIDADE ADJUDICANTE Portal Base 17
Blocos de dados comunicados ao Portal Base A Contratação Pública Eletrónica Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base Anúncio do procedimento Após publicação no DRE é simultaneamente publicitado no Portal Base INCM Aviso de prorrogação de prazo Informa todos os interessados da prorrogação do prazo de entrega das propostas Bloco Técnico de Dados Preenchido no Anúncio do Concurso Público (Empreitadas de Obras Públicas com preço base > 200.000 ) Plataforma Electrónica Ficha de abertura de propostas Até 10 dias após a ordem do júri do procedimento para que a PE lhe disponibilize as propostas Ficha de habilitação do adjudicatário Em simultâneo com a disponibilização dos documentos de habilitação do adjudicatário Caso não haja lugar à celebração do contrato: O portal Base disponibiliza o relatório Comunicação de não celebração de contrato. Blocos de dados comunicados ao Portal Base Trata-se de um relatório de comunicação não obrigatória e destina-se apenas a procedimentos criados em plataforma electrónica, ou comunicados pela INCM, e que por vários motivos não tiveram continuação, não chegando a haver celebração de contrato. Fim do Procedimento 18
Blocos de dados comunicados ao Portal Base A Contratação Pública Eletrónica Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base Modificações contratuais Entidades Adjudicantes Relatório de formação de contrato Relatório de execução do contrato Caso tenham ocorrido alterações que decorrem de uma modificação contratual, nomeadamente a alteração do valor contratual e a cessão de posição do contratual. Trata-se de incremento 15% preço contratual se a alteração contratual representar um valor acumulado superior a 15% do preço contratual Até 20 dias úteis após a celebração do contrato Até 20 dias úteis após o fecho do contrato (a data da última factura aceite pela entidade adjudicante) BENS E SERVIÇOS 19
Blocos de dados comunicados ao Portal Base Entidades Adjudicantes A Contratação Pública Eletrónica Publicitação e comunicações obrigatórias ao Portal Base Relatório de contratação Modificações contratuais Relatório sumário anual Relatório final de obra Até 10 dias úteis após a celebração do contrato Preenche BTD se preço contratual > 200.000 Caso tenham ocorrido alterações que decorrem de uma modificação contratual, nomeadamente a alteração do valor contratual e a cessão de posição do contratual. Trata-se de incremento 15% preço contratual se a alteração contratual representar um valor acumulado superior a 15% do preço contratual Em simultâneo com a informação estatística anual comunicada ao INCI Até 10 dias úteis após a assinatura da conta final da obra ou da respectiva aceitação da obra pelo empreiteiro Valida BTD se preço contratual > 200.000 Empreitadas e Concessão de Obras Públicas 20
Publicitações obrigatórias no Portal Base Informação sobre atos ou factos relacionados com os procedimentos de contratação pública: Contratos celebrados (ajuste direto concurso público, concurso limitado por prévia qualificação, procedimento de negociação e diálogo concorrencial) Modificações contratuais superiores a 15% do preço contratual Anúncios de abertura de procedimento Despachos e deliberações Sanções acessórias 21
http://oop.inci.pt/ A Contratação Pública Eletrónica Observatório das Obras Públicas Sistema de gestão de informação relacionada com empreitadas e concessão de obras públicas Recebe informação do Portal Base Instrumento para a análise e produção de estatísticas no domínio das obras públicas Promove a transparência e melhora o conhecimento sobre o funcionamento do sector A gestão do Observatório cabe ao Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI, I.P.) 22
Observatório das Obras Públicas OOP FORNECE INFORMAÇÃO SOBRE TODO O CICLO DE VIDA DA EMPREITADA É um poderoso instrumento para a gestão pública e para os cidadãos, na monitorização das empreitadas de obras públicas, permitindo detetar desvios de prazos e preços DECEMBER 2011 DAR FORMA AO FUTURO 2623
O Portal Base A Contratação Pública Eletrónica Informação pública e não pública 24
www.inci.pt SEDE AV. Júlio Dinis, 11 1069-010 Lisboa Telefone: 217 946 700 Fax: 217 946 799 Linha Azul 707 201 020 Obrigada Maria José Bessa geral@base.gov.pt 25