Contratação Pública Electrónica

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1 Contratação Pública Electrónica Código dos Contratos Públicos Decreto-Lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro A CONTRATAÇÃO PÚBLICA ELECTRÓNICA O advento da Contratação Pública Electrónica; As Plataformas Electrónicas, o e-sourcing e o e- Procurement; Desafios na Implantação de Plataformas Electrónicas de Contratação Pública; Experiências Nacionais; Experiências Internacionais; O Código dos Contratos Públicos; Segurança da Informação. 1

2 O advento da Contratação Pública Electrónica Consequência do desenvolvimento mundial do Comércio Electrónico; O Estado forçado a incorporar ou receber formas contratuais desmaterializadas, em utilização nas empresas; A explosão da Internet (o marginal/transgressor desafia o enquadramento jurídico); A Directiva 2004/18/CE, clássica, e a Directiva 2005/18/CE, dos sectores; UMIC-Unidade de Missão para a Inovação e Conhecimento (Agência para a Sociedade do Conhecimento, IP); O CCP (Decreto-Lei n.º 18/2008 de 29 de Janeiro). As Plataformas Electrónicas, o e-sourcing e o e-procurement e-marketplaces: mercados electrónicos ou, mais recentemente, plataformas electrónicas de negócios ferramentas de compras e de contratação electrónica. e-procurement: serviços electrónicos de aquisição de bens e serviços; e-sourcing: serviços electrónicos que permitem às empresas conhecer, por categoria, os fornecedores que existem no mercado, obter e comparar propostas, e negociar, fazendo contra-propostas e formalizar as adjudicações. Na Construção Civil tem já alguns utilizadores o portal onde podem ser realizados pedidos de propostas (RFQ request for quotation) e pedidos de informação (RFI request for information), por exemplo estimativas de preço. 2

3 Plataformas Electrónicas de Contratação Pública As novas ferramentas de compras e contratação contribuem eficientemente para o aumento da eficácia da Administração Pública. A introdução das mesmas no procedimento aquisitivo tem vantagens que passam pela redução de custos, pela racionalização de meios, pela diminuição de burocracia, entre outras. O processo de compra de uma entidade pública pode ser constituído por duas fases distintas: A 1.ª fase, a pré-contratual ou fase de formação do contrato (vulgo contratação ou sourcing); A 2.ª fase, a de execução do contrato (vulgo aprovisionamento ou procurement). Contratação/Sourcing Fase pré-contratual ou de formação do contrato Nesta fase desenvolve-se a estratégica de compra (levantamento de necessidades, tipo de procedimentos a adoptar, pré-qualificação de fornecedores e negociação.) Identificação da Necessidade Agregação Especificação Qualificação dos Fornecedores Consulta de Negociação Qualificação e Análise de Propostas Adjudicação e Celebração do Contrato 3

4 Aprovisionamento/Sourcing Fase de execução do contrato Nesta fase estão incluídas as tarefas mais repetitivas (a criação, aprovação e envio de requisições, o controlo das entregas e o pagamento) = gestão transaccional de compras. Criação da requisição Aprovação da requisição Emissão do pedido de encomenda Acompanhamento do pedido de encomenda Recepção do produto/serviço Conferência da factura Processamento do pagamento Procurement versus Sourcing Nos dias de hoje os termos aprovisionamento (procurement) e contratação (e-sourcing) são muitas vezes usados de forma indiferenciada, procurando designar actividades de compra de um empresa ou entidade pública. Contudo, esta indiferenciação de conceitos não é correcta, O sourcing procura optimizar as fontes de fornecimento, ao menor custo de aquisição ou de posse, em alinhamento com os objectivos da entidade, e de que normalmente resulta um contrato. O aprovisionamento refere-se a um conjunto de actividades de carácter operacional, nomeadamente a requisição, a encomenda ou o registo de entrega a que visam a execução do contrato, com uma entidade externa. 4

5 Procurement versus Sourcing - Diferenciação pelos indicadores de desempenho Um dos indicadores de desempenho da contratação (e-sourcing) é o custo total de aquisição do material ou serviço ( total cost ownership TCO). No aprovisionamento (procurement), os indicadores mais importantes são o custo da transacção, o cumprimento dos prazos de entrega, o número de devoluções, entre outros. Plataformas Electrónicas de Contratação Pública As Plataformas Electrónicas de Contratação Pública estão dirigidas a todas as entidades que, de acordo com a legislação em vigor, estejam obrigadas a respeitar as normas da contratação pública, nomeadamente as descritas no novo Código dos Contratos Públicos. A utilização de plataformas electrónicas permite suportar todos os procedimentos públicos aquisitivos desde o ajuste directo ao concurso público para todo o tipo de bens, serviços e empreitadas. 5

6 Como funciona uma Plataforma Electrónica (PE) de Contratação: 1. Publicitação do concurso ou procedimento; 2. Consulta de Anúncio e/ou das peças do procedimento; 3. Esclarecimento e rectificação das peças do procedimento; 4. Apresentação de propostas e candidaturas; 5. Abertura e análise de propostas e candidaturas; 6. Negociação; 7. Adjudicação e publicação do contrato. Principais funções suportadas: Caracterização do procedimento e agregação das suas peças (anúncio, programa de concurso, caderno de encargos, peças desenhadas, etc.); Publicação do procedimento ou envio de convite, dando a conhecer o seu conteúdo a todos os interessados; Disponibilização das peças do procedimento para consulta; Recepção de pedidos de esclarecimentos; Envio de respostas a esclarecimentos e rectificação das peças do procedimento; Recepção de propostas, de candidaturas e de soluções com recurso a mecanismos de segurança, nomeadamente: assinaturas electrónicas, mecanismos de encriptação e de validação cronológica (time stamping); Abertura de propostas e candidaturas, e disponibilização de informação aos concorrentes; Avaliação de propostas segundo critérios qualitativos e quantitativos; Registo da adjudicação e publicação de resultados. 6

7 Modelos de gestão de plataformas electrónicas de contratação Modelo1: O Estado tem a gestão directa, e é o próprio Estado o proprietário da PE. Modelo 2: Neste a plataforma ou plataformas electrónicas são geridas por promotores privados. Este é o modelo adoptado pelo Estado Português, onde o investimento e o risco são integralmente assumidos por promotores privados. Neste contexto, parece ser aconselhável que exista uma terceira entidade que regule e supervisione a actividade das referidas plataformas ( acreditação ). Modelo 3: Misto, onde a entidade incumbida da gestão da plataforma seria gerida por uma empresa em cujo capital o Estado participa. Desafios na Implementação de Plataformas Electrónicas de Contratação Pública Inovação que cria roturas: a desmaterialização dos processos coloca desafios na acessibilidade e na adopção da tecnologia (investimento e formação); Alteração das regras que levam quer ao sucesso quer ao insucesso; Mudança de paradigmas: o paradigma da informação dá lugar ao paradigma do conhecimento. A máxima O segredo é a alma do negócio, ou seja, a vantagem empresarial o que mais ninguém sabe, transforma-se em ninguém sabe fazer melhor. Será crítico saber transformar a insegurança de quem pisa novos terrenos em entusiasmo pela novidade e novas vantagens. 7

8 Experiências Nacionais O Programa Nacional de Compras Electrónicas (PNCE PE de Contratação: vortalgov Plataforma de Compras Electrónicas: TradeForum (serviços B2B0) PE de Compras Públicas Electrónicas: BizDirect Experiências Internacionais França: Reino Unido: Dinamarca: 8

9 O QUE É O CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS (CCP)? O CCP é um diploma que regula duas grandes matérias relativas aos contratos públicos: a) A sua formação, isto é, os procedimentos a cumprir para se celebrar um contrato público (por exemplo, concurso público ou ajuste directo). Estes procedimentos decorrem desde o momento em que é tomada a decisão de contratar até ao momento em que o contrato é outorgado. A esta matéria é tradição chamar-se em Portugal a contratação pública; b) A sua execução, isto é, as regras imperativas ou supletivas que integram o regime substantivo dos contratos públicos e conformam as relações jurídicas contratuais. São aspectos da execução do contrato, nomeadamente, as obrigações das partes e o respectivo (in)cumprimento, a modificação do contrato, etc.. O CCP, ao regular a matéria da contratação pública, efectua a transposição das directivas comunitárias n.º 2004/17 e 2004/18 (ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004), codificando as regras até agora dispersas pelos seguintes diplomas: a) Decreto-Lei n.º 59/99, de 2 de Março (empreitadas de obras públicas); b) Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de Junho (aquisições de bens e serviços); c) Decreto-Lei n.º 223/2001, de 9 de Agosto (empreitadas e aquisições no âmbito dos sectores especiais); d) Vários outros diplomas e preceitos avulsos relativos à contratação pública. O Código dos Contratos Públicos Entidades Adjudicantes: Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira Autarquias locais Institutos públicos Fundações públicas (com excepções) Associações públicas de que façam parte uma ou várias pessoas colectivas acima referidas, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada pelas mesmas. 9

10 O Código dos Contratos Públicos Pessoas colectivas consideradas Entidades Adjudicantes: 1. Pessoas colectivas que tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial e que se sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada por aquelas entidades. 2. Pessoas colectivas que se encontrem na situação referida no ponto anterior relativamente a uma entidade que seja, ela própria, uma entidade adjudicante nos termos referidos no ponto anterior. 3. Associações de direito privado que prossigam finalidades a título principal de natureza científica e tecnológica, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada por aquelas entidades. 4. Associações de que façam parte uma ou várias das pessoas colectivas acima referidas, desde que sejam maioritariamente financiadas por uma das entidades anteriores, estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou fiscalização cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designadas pelas mesmas. Tipos de procedimentos Ajuste directo(1) CCP/ajuste_directo_rn.pdf Concurso público(2) CCP/concurso_publico.pdf CCP/concurso_publico_re.pdf Concurso limitado por prévia qualificação(3) CCP\concurso_limitado.pdf Procedimento de negociação(4) CCP\negociacao.pdf Diálogo concorrencial(5) CCP\dialogo_concorrencial.pdf Procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente uma ou várias entidades à sua escolha a apresentar proposta, podendo com elas negociar aspectos da execução do contrato a celebrar. Procedimento em que a entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e eventualmente internacionais, podendo qualquer interessado apresentar proposta. Procedimento em que a entidade adjudicante publica a sua existência nos meios oficiais nacionais e eventualmente internacionais, podendo qualquer interessado apresentar a sua candidatura, sendo que os candidatos que tenham a sua candidatura qualificada são posteriormente convidados a apresentar proposta. Idêntico ao anterior, mas as propostas são alvo de negociação anteriormente à adjudicação. Idêntico ao concurso limitado por prévia qualificação, sendo que os candidatos são convidados a apresentar uma solução e, após selecção dos qualificados, apresentarem posposta. 10

11 Escolha do tipo de procedimento em função do valor Ajuste directo Tipo de entidade adjudicante Estado Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira Autarquias Locais Institutos públicos Restantes entidades previstas no n.º 1 do art.º 2º Banco de Portugal Pessoas colectivas (1) financiadas pelas entidades referidas no n.º 1 do art.º 2º Restantes entidades previstas no n.º 2 do art.º 2º. Todas as Entidades Adjudicantes (art.º 2º) Âmbito do contrato a celebrar Formação de contratos de EOP (EOP) Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços Formação de contratos de EOP Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços Restantes tipos de contratos, com excepção de concessão de O.P., S.P e de contratos de sociedade Valor máximo do contrato a celebrar Alínea a) do art. 19º Alínea a) do n.º 1 do art.º 20º Alínea a) do art. 19º Alínea a) do n.º 1 do art.º 20º Alínea b) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE Alínea a) do n.º 1 do art.º 21º Escolha do tipo de procedimento em função do valor Concurso Público e Concurso Limitado por prévia qualificação sem publicidade internacional Tipo de entidade adjudicante Todas as Entidades Adjudicantes (art.º 2º) Todas as Entidades Adjudicantes excepto o Estado Estado Âmbito do contrato a celebrar Formação de contratos de EOP Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços Formação de contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços (Excepções: alíneas a) e b) do n.º 2 do art.º 20º) Valor máximo do contrato a celebrar Alínea b) do n.º 1 do art. 19º Alínea c) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE Alínea b) do n.º 1 do art.º 20º Alínea b) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE n.º 2 do art.º 20º * * Alínea a) do art.º 7º da Directiva 2004/18/CE 11

12 Escolha do tipo de procedimento em função do valor Concurso Público e Concurso Limitado por prévia qualificação com publicidade internacional Tipo de entidade adjudicante Todas as Entidades Adjudicantes Âmbito do contrato a celebrar Qualquer tipo de contrato Valor máximo do contrato a celebrar Qualquer valor (excepto se se tratar de contratos de concessão de obras públicas, de contratos de concessão de serviços públicos e de contratos de sociedade) Adopção do Ajuste Directo independentemente do valor do contrato (1/3) Pode adoptar-se o procedimento de Ajuste Directo quando: Em anterior concurso público nenhum candidato se tenha apresentado ou nenhum concorrente tenha apresentado proposta e desde que o CE e, se for o caso, os requisitos mínimos de capacidade técnica e financeira não sejam substancialmente alterados em relação ao anterior. Em anterior concurso público, concurso limitado por prévia qualificação ou diálogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excluídas, e desde que o CE não seja substancialmente alterado em relação ao anterior. Na medida do estritamente necessário e por motivos de urgência imperiosa resultante de acontecimentos imprevisíveis não possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, desde que as circunstâncias invocadas não sejam, em caso algum, imputáveis à entidade adjudicante. Artigos Alínea a) do n.º 1 do art.º 24º Alínea b) do n.º 1 do art.º 24º Alínea c) do n.º 1 do art.º 24º 12

13 Adopção do Ajuste Directo independentemente do valor do contrato (2/3) Pode adoptar-se o procedimento de Ajuste Directo quando: As prestações que constituem objecto principal do procedimento sejam o de permitir à entidade adjudicante a abertura ou a exploração de redes públicas de telecomunicações ou a prestação ao público de um ou mais serviços de telecomunicações. Por motivos técnicos, artísticos ou relacionados com a protecção de direitos exclusivos, a prestação objecto do contrato só possa ser confiada a uma entidade determinada. Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva execução deva ser acompanhada de medidas especiais de segurança, bem como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o exigir. Artigos Alínea d) do n.º 1 do art.º 24º Alínea e) do n.º 1 do art.º 24º Alínea f) do n.º 1 do art.º 24º Adopção do Ajuste Directo independentemente do valor do contrato (3/3) Pode adoptar-se o procedimento de Ajuste Directo quando: Nos casos de EOP quando a) se trate de novas obras que consistam na repetição de obras similares objecto de contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante; b) se trate de obras a realizar apenas para fins de investigação, de experimentação, de estudo ou de desenvolvimento; e c) se trate de realizar uma obra ao abrigo de um acordo-quadro, nos termos e condições previstos na lei, No caso de contratos de locação ou aquisição de bens imóveis, nos termos e condições previstos na lei. Nos casos de contratos de aquisição de serviços, nos termos e condições previstos na lei. Artigos Art.º 25º Art.º 26º Art.º 27º 13

14 Procedimento por Ajuste Directo Regime Geral Pode ser adoptado para a celebração de contratos até ou consoante o tipo de EA. Pode ser adoptado para a celebração de contratos até ou consoante o tipo de Entidade Adjudicante (EA). Regime Simplificado (Arts. 128º e 129º) Pode ser adoptado para celebração de contratos até para qualquer tipo de EA. Para aquisição de empreitadas de obras públicas. Para a aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços. Para aquisição ou locação de bens móveis ou aquisição de serviços, exclusivamente. A adjudicação pode ser feita directamente sobre uma factura ou documento equivalente apresentado pela Entidade convidada. O procedimento por ajuste directo em regime simplificado dispensa qualquer formalidade. Principais fases de um Procedimento por Ajuste Directo ao abrigo do Regime Geral Convite Esclarecimentos Apresentação de Propostas Negociação das Propostas Análise das Propostas Adjudicação Habilitação e Celebração do Contrato Publicidade do Contrato Só há lugar à fase de negociação nos casos em que a mesma esteja prevista no convite e tenha sido recebida mais do que uma proposta 14

15 Ajuste Directo: Fase Convite Artigos 114º e 115º O convite: Pode ser enviado a mais do que uma entidade sempre que a EA considere conveniente; Deve ser formulado por escrito e acompanhado do CE, Pode ser entregue directamente, enviado por ou outro meio de transmissão electrónica de dados; Deve ser entregue ou enviado em simultâneo sempre que for convidada mais do que uma entidade. Deve indicar: A EA O órgão que tomou a Decisão de Contratar O fundamento da escolha do ajuste directo sempre que a escolha não tenha sido feita em função do valor do contrato a celebrar Os documentos que contenham os termos e condições relativos a aspectos da execução do contrato aos quais a EA pretende que o concorrente se vincule, se for o caso Os documentos que constituem a proposta O prazo para a apresentação da proposta O modo de apresentação da proposta Quando for convidada a apresentar proposta mais do que um Entidade: O valor e o modo de prestação da caução, ou os termos em que a mesma não é exigida. Se as propostas apresentadas serão, ou não, alvo de negociação. Qual o critério de adjudicação e os eventuais factores e subfactores. Ajuste Directo: Fase Esclarecimentos Artigos 50º e 116º Os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento devem: Ser solicitado por escrito pelos interessados no primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas; Ser prestado e/ou rectificado, por escrito, pela entidade para o efeito indicada no programa do procedimento, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a presentação das propostas; Ser disponibilizados no portal da internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo, todos os interessados que as tenham adquirido, ser imediatamente notificados desse facto. Quando o prazo para apresentação de propostas for inferior a nove dias, os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento podem ser prestados ou efectuados até ao penúltimo dia do prazo para a apresentação de propostas. 15

16 Ajuste Directo: Fase Apresentação de Propostas Artigos 56º a 66º Regra geral, os documentos que constituem a proposta são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa. Os preços constantes da proposta são indicados em algarismos e não incluem o IVA. Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados em PE utilizada pela EA, ou através de PE utilizada pela EA, ou através de meio de transmissão escrita e electrónico de dados. Só são admitidas propostas variantes nos casos em que o programa do procedimento o permite. Caso o concorrente apresente uma proposta variante é obrigado a apresentar a proposta base. Classificação dos documentos da proposta: Até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas, os interessados podem requerer à EA, por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro, a classificação de documentos que constituem a proposta para efeitos da restrição ou limitação do acesso, na medida do estritamente necessário. A decisão sobre a classificação de documentos que constituem a proposta deve ser notificada aos interessados, pelo OCpDdC, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a apresentação das propostas. Considera-se não escrita ou não declarada a classificação de um documento não expressamente autorizada nos termos dos números anteriores. Ajuste Directo: Fase Negociação de Propostas Artigos 118º a 121º Quando tiver sido apresentada mais do que uma proposta e estiver previsto no convite, há lugar a uma fase de negociação conduzida pelo Júri. As negociações devem incidir sobre os atributos das propostas. O Júri notifica os concorrentes com uma antecedência mínima de três dias, da data, da hora e do local da primeira sessão de negociações, agendando as restantes sessões nos termos que tiver por convenientes. Na referida notificação, o Júri deve indicar o formato adoptado: Se as negociações decorrem em separado; ou Se as negociações decorrem em conjunto com os diversos concorrentes. De cada sessão de negociação resulta uma acta que deve ser assinada por todos os intervenientes, tanto do Júri como dos concorrentes. As actas e quaisquer outras informações ou comunicações, escritas ou orais, prestadas pelos concorrentes à EA devem manter-se sigilosas durante a fase de negociação. Quando o Júri der por terminada a negociação, notifica imediatamente os concorrentes para que apresentem versão final das propostas nos termos apresentados na sessão de negociação. O prazo para a apresentação da versão final das propostas é fixado pelo Júri. 16

17 Ajuste Directo: Fase Análise das Propostas (1/2) Artigos 122º a 124º As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelos factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação. Esclarecimentos sobre as propostas: O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobres as propostas que considere necessários para efeito de análise e de avaliação das mesmas. Os esclarecimentos fazem parte integrante das propostas e devem ser disponibilizados em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto. Relatório preliminar: Após a análise das propostas (versões iniciais e versões finais quando haja lugar a uma negociação) e depois de aplicado o critério de adjudicação o Júri elabora um relatório preliminar, no qual deve propor: A ordenação da mesma; Caso se verifique, a exclusão de propostas de forma fundamentada pelos motivos previstos nos números 2 do art.º 146º e/ou por violação do n.º1 do art.º 121º. Do relatório preliminar deve ainda constar referência aos esclarecimentos prestados pelos concorrentes. Ajuste Directo: Fase Análise das Propostas (2/2) Artigos 122º a 124º Audiência prévia: O relatório preliminar é enviado pelo Júri a todos os concorrentes para que estes num prazo fixado pelo Júri (nunca inferior a cinco dias), se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito de audiência prévia. Durante a fase de audiência prévia os concorrentes têm acesso: Às actas das sessões de negociação; Às informações e comunicações escritas de qualquer natureza (Ex. esclarecimentos às propostas); À versão final das propostas apresentadas. Relatório final: Cumprida a fase de audiência prévia o Júri elabora o relatório final fundamentado e envia juntamente com os demais documentos que compõem o processo de ajuste directo para o órgão competente da decisão de contratar, para que o mesmo tome a decisão relativamente à adjudicação da(s) proposta(s). Quando tenha sido apresentada uma única proposta, compete aos serviços da EA pedir esclarecimentos sobre a mesma e submeter o projecto da decisão de adjudicação ao órgão competente para decisão de contratar. Neste caso, não há lugar às fases de negociação e de audiência prévia, nem à elaboração dos relatórios preliminar e final, podendo, porém, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta. 17

18 Ajuste Directo: Fase Adjudicação, Habilitação e Celebração do Contrato (1/3) Artigos 73º a 106º e 125º a 127º Adjudicação: Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas contidas no relatório final, nomeadamente para efeitos de adjudicação. Habilitação: O adjudicatário deve apresentar documento comprovativo de que não foi condenado por sentença transitado em julgado por alguns dos seguintes crimes: a) Participação em actividades de uma organização criminosa; b) Corrupção; c) Fraude; e d) Branqueamento de capitais. No caso de contrato de EOP, o adjudicatário deve ainda apresentar, consoante o caso: a) Alvarás ou títulos de registo emitidos pelo INCI, contendo as habilitações adequadas e necessárias à execução da obra ou trabalhos; ou b) Uma declaração, emitida pelo INCI, comprovativa de que pode executar a prestação objecto do contrato a celebrar por preencher os requisitos que lhe permitiram ser titular de um alvará ou de um t tulo de registo contendo as habilitações adequadas à execução da obra a realizar. Ajuste Directo: Fase Adjudicação, Habilitação e Celebração do Contrato (2/3) Artigos 73º a 106º e 125º a 127º Habilitação (continuação): Todos os documentos de habilitação do adjudicatário devem ser redigidos em língua portuguesa ou, quando pela sua própria natureza ou origem, estiverem redigidos em língua estrangeira, deve o adjudicatário fazê-los acompanhar de tradução devidamente legalizada. O adjudicatário deve apresentar a reprodução dos documentos de habilitação através de correio electrónico ou de outro meio de transmissão escrita e electrónica de dados (MTE&ED). Quando os documentos se encontrem disponíveis na Internet, o adjudicatário pode indicar à EA o endereço do sítio onde os referidos documentos podem ser consultados. Se houver mais de uma proposta, o órgão para a decisão de contratar notifica todos os concorrentes da apresentação dos documentos de habilitação pelo adjudicatário, indicando o dia em que ocorreu essa apresentação. Os documentos de habilitação apresentados pelo adjudicatário devem ser disponibilizados para consulta de todos os concorrentes, em PE utilizada pela entidade adjudicante. Caução: O adjudicatário deve prestar a caução no prazo de 10 dias a contar da notificação da decisão de adjudicação. O valor da caução é de 5% do preço contratual. Quando o preço total da proposta adjudicada seja considerado anormalmente baixo, o valor da caução aprestar pelo adjudicatário é de 10% do preço contratual. A caução é prestada por depósito em dinheiro ou em títulos emitidos ou garantidos pelo Estado, ou mediante garantia bancária ou seguro-caução. Não é exigível a prestação de caução no caso de o preço contratual ser inferior a

19 Ajuste Directo: Fase Adjudicação, Habilitação e Celebração do Contrato (3/3) Artigos 73º a 106º e 125º a 127º Celebração do contrato O contrato deve ser reduzido a escrito através da elaboração de um clausulado em suporte de papel ou em suporte informático com a aposição de assinaturas electrónicas. Todavia, salvo previsão expressa no programa do procedimento, não é exigível a redução do contrato escrito: Quando se trate de contrato ou de adquirir bens móveis ou de aquisição de serviços cujo preço contratual não exceda ; Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou serviços ao abrigo de um contrato público de aprovisionamento; Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou serviços nos seguintes termos: O fornecimento dos bens ou a prestação dos serviços deva ocorrer integralmente no prazo máximo de 20 dias; A relação contratual se extinga com o fornecimento dos bens ou com a prestação dos serviços; O contrato não esteja sujeito a fiscalização prévia do Tribunal de Contas; Quando se trate de uma EOP de complexidade técnica muito reduzida e cujo preço contratual não exceda A celebração de qualquer contratos na sequência de ajuste directo deve ser publicada, pela EA, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos. A publicação é condição de eficácia do respectivo contrato, independentemente da sua redução ou não a escrito, nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos. Principais fases de um Procedimento por Concurso Público em geral (excl. Fase de Negociação nos Contratos de Concessão de OP e o Concurso Público Urgente) Anúncio Consulta e fornecimento das peças do concurso Esclarecimentos Avaliação das propostas Leilão electrónico Preparação da adjudicação Adjudicação 19

20 Concurso Público: Fase Anúncio Artigos 130º e 131º Anúncio obrigatório para Concursos Públicos sem publicidade internacional: O concurso público é publicitado no Diário da República através de anúncio conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do Diário da República e pelas áreas das finanças e das obras públicas. O anúncio referido no número anterior ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente através de publicação em PE utilizada pela EA. Anúncio obrigatório para Concurso Público com publicidade internacional: A EA deve publicitar o concurso público no Jornal Oficial da União Europeia. A publicação do anúncio no Jornal Oficial da União Europeia não dispensa a publicação do anúncio no Diário da República. Concurso Público: Fase Consulta e fornecimento das peças do concurso (1/2) - Artigos 132º a 134º As peças do procedimento são: Programa do concurso que deve preencher os requisitos definidos no art.º 132º Caderno de encargos que deve estar de acordo com os artigos 42º a 46º Consulta das peças do procedimento: O programa do concurso e o caderno de encargos devem estar disponíveis nos serviços da entidade adjudicante, para consulta dos interessados, desde do dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas. As peças do concurso devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela entidade adjudicante. A disponibilização das peças do concurso a que se refere o número anterior pode depender do pagamento à entidade adjudicante de um preço adequado. A aquisição das peças de concurso não constitui, em caso algum, condição de participação no mesmo. 20

21 Concurso Público: Fase Consulta e fornecimento das peças do concurso (2/2) - Artigos 132º a 134º O preço pago à entidade da adjudicante pela disponibilidade das peças do concurso é devolvido aos concorrentes que o requeiram quando: a) As respectivas propostas não sejam excluídas ou retiradas; b) O OCpDdC decida não adjudicar; c) O órgão competente para a decisão de contratar revogar esta decisão d) O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na sequência da rectificação ou da expressa aceitação de erros ou omissões das peças do concurso. Concurso Público: Fase Esclarecimentos Artigo 50º Os esclarecimentos e as rectificações às peças do procedimento devem: Ser solicitados por escrito pelos interessados no primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas; Ser prestados e/ou rectificados por escrito pela entidade para o efeito indicada no programa do procedimento até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a presentação das propostas; Ser disponibilizados no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados desse facto. 21

22 Concurso Público: Fase Apresentação de propostas (1/3) - Artigos 135º a 138º Regra geral, os documentos que constituem a proposta são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa (LP). Os preços constantes da proposta são indicados em algarismos e não incluem o IVA. Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados em PE utilizada pela EA, ou através de MTE&ED. Só são admitidas propostas variantes nos casos em que o programa do procedimento o permite. Caso o concorrente apresente uma proposta variante é obrigado a apresentar proposta base. Concurso Público: Fase Apresentação de propostas (2/3) - Artigos 135º a 138º Classificação dos documentos da proposta: Até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação de propostas os interessados podem requerer à EA, por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro a classificação de documentos que constituem a proposta, para efeitos da restrição ou da limitação do acesso, na medida do estritamente necessário. A decisão sobre a classificação de documentos que constituem a proposta deve ser notificada aos interessados, pelo OCpDdC, até ao termo do segundo terço do prazo fixado para a apresentação das propostas. Considera-se não escrita ou não declarada a classificação de um documento não expressamente autorizada nos termos do número anterior. Prazo mínimo para a apresentação das propostas em concursos públicos sem publicidade internacional: Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 09 dias a contar da publicação do anúncio; No caso de se tratar de um procedimento de formação de um contrato de EOP, não pode ser fixado um prazo para apresentação de propostas inferior a 20 dias a contar da publicação do anúncio; Em caso de manifesta simplicidade dos trabalhos necessários para a realização da obra, o prazo mínimo de 20 dias referido no ponto anterior, pode ser reduzido para 11 dias. 22

23 Concurso Público: Fase Apresentação de propostas (3/3) - Artigos 135º a 138º Prazos mínimos para a apresentação das propostas em concursos públicos com publicidade internacional: Não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 47 dias a contar da do envio do anúncio ao Serviço de Publicações Oficiais da Comunidade Europeia (SdPOdCE); Quando tenha sido publicado o anúncio de pré-informação ou anúncio periódico indicativo e desde que o mesmo contemple as prestações objecto do contrato a celebrar, o prazo mínimo referido no número anterior é de 36 dias, podendo ser de 22 dias desde que: a) O anúncio de pré-formação ou o anúncio indicativo, tenha sido iniciado para publicação com uma antecedência mínima de 52 dias e máxima de 12 meses em relação à data do envio do anúncio; b) O anúncio de pré-informação ou o anúncio periódico indicativo, tenha incluído todas as informações, disponíveis à data da sua publicação, exigidas na legislação comunitária aplicável. Os prazos mínimos para a apresentação das propostas previstos nos pontos anteriores podem ser reduzidos em até 07 dias quando o anúncio for preparado e enviado por meios electrónicos conforme formato e modalidades de transmissão indicados no portal da Internet Até ao termo do prazo fixado para a apresentação das propostas, os interessados que já as tenham apresentado podem retirá-las, bastando comunicarem tal facto à EA, sem prejuízo do direito de apresentação de nova proposta dentro daquele prazo. O Júri, no dia imediato ao termo do prazo fixado para a apresentação das propostas, procede à publicação da lista dos concorrentes na PE utilizada pela EA. Mediante a atribuição de um login e de uma password aos concorrentes incluídos na lista, é facultada a consulta, directamente no referido portal, de todas as propostas apresentadas. Concurso Público: Fase Avaliação das Propostas Artigo 139º As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelo factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação. O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas que considere necessários para o efeito de análise e de avaliação das mesmas. Os esclarecimentos fazem parte integrante das propostas e deve ser disponibilizados em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto. A pontuação global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde ao resultado da soma das pontuações parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderação. Para cada factor ou subfactor elementar deve ser definida uma escala de pontuação através de uma expressão matemática ou em função de um conjunto ordenado de diferentes atributos susceptíveis de serem propostos para o aspecto da execução do contrato submetido à concorrência pelo CE respeitante a esse factor ou subfactor. As pontuações parciais de cada proposta são atribuídas pelo Júri através da aplicação matemática referida no ponto anterior ou, quando esta não exista, através de um juízo de comparação do respectivo atributo com o conjunto ordenado referido no mesmo número. 23

24 Concurso Público: Fase Leilão electrónico Artigos 140º a 145º Só se aplica a contratos de locação ou de aquisição de bens móveis ou de contratos de aquisição de serviços. Concurso Público: Fase Fase de Adjudicação Artigos 73º a 79º Cabe ao OCpDdC decidir sobre a aprovação de todas as propostas contidas no relatório final nomeadamente para efeitos de adjudicação. A decisão de adjudicação é notificada, em simultâneo, a todos os concorrentes. Juntamente com a notificação da decisão de adjudicação, o OCpDdC deve notificar o adjudicatário para: a) Apresentar os documentos de habilitação; b) Prestar a caução, se esta for devida; c) Confirmar no prazo para o efeito fixado, se for o caso, os compromissos assumidos por terceiros relativos a atributos ou a termos ou condições da proposta adjudicada. Quando o procedimento de formação do contrato tenha sido publicado através de anúncio publicado no JOUE, a EA deve enviar ao SdPOdCE, no prazo de 30 dias após a adjudicação, um anúncio conforme modelo constante do anexo III o do anexo IV ao Regulamento (CE) n.º 1564/2005, da Comissão, de 7 de Setembro de 2005, consoante o caso. Salvo o disposto no art.º 95º, o contrato deve ser reduzido a escrito através da elaboração de um clausulado em suporte papel ou em suporte informático com a aposição de assinaturas electrónicas. 24

25 Principais fases de um Procedimento por Prévia Qualificação Anúncio Consulta e fornecimento das peças do concurso Esclarecimentos Avaliação das candidaturas e qualificação dos candidatos Apresentação e análise das propostas Adjudicação Prévia Qualificação: Fase Anúncio Artigo 162º O concurso por prévia qualificação é publicitado no DR através de anúncio conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsáveis pela edição do DR e pelas áreas das finanças e das obras públicas. O anúncio referido no número anterior ou um resumo dos elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer meio considerado conveniente, nomeadamente através da sua publicação em PE utilizada pela EA. Para concursos por prévia qualificação com obrigatoriedade de publicação internacional, a EA deve publicitar o concurso no JOUE. A publicação do anúncio do JOUE não dispensa a publicação do anúncio no DR. 25

26 Prévia Qualificação: Fase Consulta e fornecimento de peças do concurso (1/3) -Artigo 162º a 165º As peças do procedimento são: Programa do concurso que deve preencher os requisitos definidos no art.º 164º; CE que deve estar de acordo com os artigos 42º a 46º. O programa do concurso pode indicar requisitos mínimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher cumulativamente com o requisito previsto no anexo IV ao Código. Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem, neste caso, reportar-se à aptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessária para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar. Quando no caso de empreitadas ou concessões de obras públicas, os requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira exigidos no programa do concurso se basearem em elementos de facto já tidos em consideração para efeitos da concessão do alvará ou título de registo contendo as habilitações adequadas e necessárias à execução da obra a realizar, tais requisitos devem ser mais exigentes do que os legalmente previstos para aquela concessão. Prévia Qualificação: Fase Consulta e fornecimento de peças do concurso (2/3) -Artigo 162º a 165º Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação não for Publicitado no JOUE, o programa do concurso pode estabelecer que a qualificação dos candidatos é efectuada apenas em função da capacidade técnica ou apenas em função da capacidade financeira. Os requisitos mínimos de capacidade técnica devem ser adequados à natureza das prestações objecto do contrato a celebrar, descrevendo situações, qualidades, características ou outros elementos Os requisitos mínimos de capacidade financeira devem reportar-se à aptidão estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessários para o integral cumprimento das obrigações resultantes do contrato a celebrar. 26

27 Prévia Qualificação: Fase Consulta e fornecimento de peças do concurso (3/3) -Artigo 162º a 165º Consulta das peças do procedimento: O programa do concurso e o CE devem estar disponíveis nos serviços da EA, para consulta dos interessados, desde o dia da publicação do anúncio até ao termo do prazo fixado para a apresentação de propostas. As peças do concurso devem ser integralmente disponibilizadas, de forma directa, no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA ( A disponibilização das peças do concurso a que se refere o número anterior pode depender do pagamento à EA de um preço adequado. O preço pago à entidade da adjudicante pela disponibilidade das peças do concurso é devolvido aos concorrentes que o requeiram quando: a) As respectivas propostas não sejam excluídas ou retiradas; b) O OCpDdC decida não adjudicar; c) O órgão competente para a decisão de contratar revogar esta decisão d) O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na sequência da rectificação ou da expressa aceitação de erros ou omissões das peças do concurso. Prévia Qualificação: Fase Esclarecimentos Artigo 166º Os esclarecimentos necessários à boa compreensão e interpretação das peças do concurso podem ser solicitados e devem ser prestados (i) na apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos e (ii) na apresentação e análise das propostas e adjudicação; aplicando-se o mesmo regime à rectificação de erros ou omissões das peças de concurso. Os esclarecimentos e as rectificações devem ser disponibilizados no portal da Internet dedicado aos contratos públicos ou em PE utilizada pela EA e juntos às peças do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que as tenham adquirido ser imediatamente notificados desse facto. Os esclarecimentos e as rectificações fazem parte integrante das peças do procedimento a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergência. 27

28 Prévia Qualificação: Fase Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (1/4) Artigos 167º a 188º Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação não seja publicado no JOUE, não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 09 dias ou, no caso de se tratar de um procedimento de formação de um contrato de EOP, inferior a 20 dias, a contar da data do envio do convite. Em caso de manifesta simplicidade dos trabalhos necessários à realização da obra, o prazo mínimo referido em último lugar pode ser reduzido até 11 dias. Quando o anúncio do concurso limitado por prévia qualificação seja publicado no JOUE, não pode ser fixado um prazo para a apresentação das propostas inferior a 35 dias a contar da data do envio do convite. Quando tenha sido publicado o anúncio de pré-informação e o mesmo contemple as prestações objecto do contrato a celebrar, no prazo mínimo atrás referido é de 36 dias, podendo ser, porém, de 22 dias, desde que: a) O anúncio de pré-informação tenha sido enviado para publicação com uma antecedência mínima de 52 dias e máxima de 12 meses em relação à data do envio do anúncio publicado no JOUE; b) O anúncio de pré-informação tenha incluído todas as informações, disponíveis à data da sua publicação, exigidas pelo anexo I ao Regulamento (CE) n.º 1564/2005, da Comissão, de 7 de Setembro de A candidatura é constituída pelos documentos destinados à qualificação dos candidatos, bem como pela declaração do candidato elaborada em conformidade com o modelo constante no anexo V ao Código, assinada pelo candidato ou por representante que tenha poderes para obrigar. Prévia Qualificação: Fase Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (2/4) Artigos 167º a 188º Quando, para efeitos do preenchimento dos requisitos mínimos de capacidade técnica, o candidato recorra a terceiros, independentemente do vínculo que com eles estabeleça, nomeadamente o de subcontratação, a respectiva candidatura é ainda constituída por uma declaração através da qual estes se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas prestações objecto do contrato a celebrar. Os documentos destinados à qualificação dos candidatos são obrigatoriamente redigidos em língua portuguesa, devendo o candidato, caso aqueles estejam redigidos em língua estrangeira, fazê-los acompanhar de tradução devidamente legalizada. Os documentos que constituem a candidatura devem ser apresentados directamente na PE utilizada pela EA, através de MTE&ED. 28

29 Prévia Qualificação: Fase Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (3/4) Artigos 167º a 188º Quando algum documento destinado à qualificação se encontre disponível na Internet, o candidato pode, em substituição da apresentação da sua reprodução, indicar à EA o endereço do sítio onde aquele pode ser consultado, bem como a informação necessária a essa consulta, desde que os referidos sítios e documentos dele constante estejam redigidos em língua portuguesa. O Júri, no dia imediato ao termo do prazo fixado para a presentação das candidaturas, procede à publicação da lista dos candidatos na PE utilizada pela EA. Mediante a atribuição de um login e de uma password, aos candidatos incluídos na lista é facultada a consulta, directamente no portal referido no número anterior, de todas as candidaturas. O Júri do concurso analisa as candidaturas para efeitos da qualificação dos respectivos candidatos. O preenchimento dos requisitos mínimos de capacidade técnica e de capacidade financeira é comprovada pela avaliação dos elementos constantes da documentação destinada à qualificação dos candidatos. O Júri do procedimento pode pedir aos candidatos quaisquer esclarecimento sobre os documentos da sua autoria, destinados à qualificação que considere necessários para efeitos da análise das candidaturas. Prévia Qualificação: Fase Apresentação das candidaturas e da qualificação dos candidatos (4/4) Artigos 167º a 188º Após a análise das candidaturas e a aplicação às mesmas do critério de qualificação, o Júri elabora fundamentadamente um relatório preliminar, no qual deve propor a qualificação dos candidatos. O órgão competente para a decisão de qualificação e notificá-la aos candidatos no prazo máximo de 44 dias após o termo do prazo fixado para a apresentação das candidaturas, sem prejuízo da possibilidade de fixação de um prazo superior no programa de concurso. O órgão competente para a decisão de contratar notifica todos os candidatos da decisão tomada, remetendo-lhes o relatório final da fase de qualificação, bem como um convite à apresentação de propostas, contendo os elementos referidos no art.º 189º n.º2. Os candidatos qualificados passam à fase seguinte em condições de igualdade. 29

30 Prévia Qualificação: Fase Apresentação e análise das propostas e adjudicação (1/3) Artigos 189º a 192º As normas do convite prevalecem sobre quaisquer indicações constantes dos anúncios com elas desconformes, mas as normas contidas no programa do concurso prevalecem sobre aquelas. Os documentos que constituem a proposta são apresentados directamente em PE utilizada pela EA, através de MTE&ED. A recepção das propostas é registada com referência às respectivas data e hora, sendo entregue aos concorrentes um recibo electrónico comprovativo dessa recepção. Quando algum documento dos que constituem a proposta, pela sua natureza, não possa ser apresentado por via electrónica, deve ser encerrado num invólucro opaco e fechado que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado à entidade adjudicante devendo, em qualquer caso, a respectiva recepção ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentação de propostas. Sem prejuízo da possibilidade de fixação de um prazo superior no programa do procedimento ou no convite, os concorrentes são obrigados a manter as respectivas propostas pelo prazo de 66 dias contados da data do termo do prazo fixado para a apresentação das propostas. Prévia Qualificação: Fase Apresentação e análise das propostas e adjudicação (2/3) Artigos 189º a 192º Por motivos de segredo comercial, industrial, militar ou outro, os interessados podem requerer, até ao termo do primeiro terço do prazo fixado para a apresentação das propostas, a classificação, nos termos da lei, de documentos que constituem a proposta, para efeitos da restrição ou da limitação do acesso aos mesmos na medida do estritamente necessário. As propostas são analisadas em todos os seus atributos representados pelos factores e subfactores que especificam o critério de adjudicação. O Júri do procedimento pode pedir aos concorrentes quaisquer esclarecimentos sobre as propostas apresentadas que considere necessários para efeito da análise e da avaliação das mesmas. Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados em PE utilizada pela EA, devendo todos os concorrentes ser imediatamente notificados desse facto. A decisão de adjudicação é notificada, em simultâneo, a todos os concorrentes. 30