A EFICÁCIA DA AÇÃO REGULADORA COMO GARANTIR O EQUILÍBRIO ENTRE O CONSUMIDOR E O PRESTADOR DE SERVIÇO Elias Nunes Geógrafo/ Prof. Dr. Diretor Presidente Agencia Reguladora de Serviços de Saneamento Básico de Natal ARSBAN www.natal.rn.gov.br/arsban elias.nunes@natal.rn.gov.br
PRINCÍPIOS DE EFICÁCIA DE UMA AGENCIA REGULADORA Criando a Autarquia; Competência e Atribuições; Direitos e Deveres dos Usuários; Obrigações das Entidades Reguladas; Fiscalização, Notificação e Autuação, e Penalidades.
Uma Agencia Reguladora atuará como Autarquia em serviços de saneamento básico. Considera-se saneamento básico o conjunto de atividades, procedimentos, disciplinamentos, acordos, contratos, obras, infra-estruturas e instalações operacionais, relacionadas a: a) abastecimento de água, envolvendo individualmente ou em conjunto as atividades de captação... b) esgotamento sanitário, envolvendo individualmente ou em conjunto as atividades de coleta... c) resíduos sólidos, envolvendo individualmente ou em conjunto as atividades de coleta, transporte... d) drenagem pluvial, envolvendo individualmente ou em conjunto as atividades de coleta, transporte... único - Os efluentes a que trata a alínea b do presente artigo, inclui os de origem não doméstica, em especial os efluentes que são coletados pelo sistema público de esgotamento sanitário.
Regulação é o conjunto de atividades de normatização, fiscalização e controle das entidades ou atividades reguladas. Entidade regulada é a pessoa jurídica de direito público ou privado, contratada ou designada para executar a prestação de serviços públicos em quaisquer das áreas componentes do saneamento básico, inclusive aquelas sob controle estatal, bem como consórcio de empresas responsável pela prestação dos referidos serviços de saneamento básico. A competência regulatória exercida pela Agencia Reguladora inclui os serviços públicos prestados por terceiros. A normatização compreende a edição e o estabelecimento de normas, metas, indicadores... A fiscalização consiste em monitorar e verificar se os serviços regulados estão sendo prestados em conformidade... O controle consiste na aplicação, em casos concretos, das diretrizes, normas...
Uma Agência Reguladora exercerá suas competências em conformidade com as políticas e diretrizes estabelecidas pelo titular dos serviços, pelo Plano Municipal de Saneamento Básico, pelas leis federais e estaduais, e pelo Conselho Municipal de Saneamento Básico.
As normas, critérios, procedimentos técnicos e administrativos, editados e/ou aplicados pela Agência Reguladora deverão estar pautados nos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, e atuarão no sentido de assegurar que as entidades e atividades reguladas respeitem os direitos dos usuários, além de considerar as seguintes competências:
a) a universalidade da cobertura dos serviços, visando atender a totalidade da população, sem exclusão dos estratos de baixa renda e das áreas de baixa densidade populacional. b) as políticas e diretrizes estabelecidas em legislação federal, estadual e municipal; c) os indicadores de conformidade técnica, segurança, cobertura, presteza, regularidade, pontualidade, efetividade, qualidade e produtividade na prestação dos serviços; d) o monitoramento e avaliação da prestação dos serviços; e) os acordos, compromissos e termos contratuais; f) os programas e as metas de expansão e qualidade dos serviços; g) o equilíbrio econômico e financeiro das entidades reguladas; h) a modicidade tributária e tarifária; i) a medição, o faturamento e a cobrança dos serviços; j) o monitoramento dos custos, bem como de reajustamento e revisão de taxas e/ou tarifas; k) a adequação e conformidade dos equipamentos e instalações, quanto ao fim a que se destinam os planos de contingência e segurança dos serviços.
Atribuições de uma Agencia Reguladora Regular a prestação dos serviços de saneamento básico prestados pelas entidades reguladas, observadas as diretrizes e políticas emanadas do poder executivo, em especial o que preconiza o Plano Diretor do Município e o Plano Municipal de Saneamento Básico, e seus planos setoriais associados;
Direitos dos Usuários Receber dos prestadores de serviços um serviço adequado, observado os princípios de generalidade, equidade, atualidade, qualidade, regularidade e continuidade em sua prestação, como também, inclusive da Agencia Reguladora as informações individuais, coletivas ou difusas e também respostas às suas reclamações.
Deveres dos Usuários Pagar pelo serviço e atender às exigências do sistema de tarifas e ou taxas; Comunicar ao poder público, à Agencia Reguladora e ao prestador do serviço as irregularidades e os atos ilícitos referentes aos serviços prestados de que tiver conhecimento; Atender às instruções emitidas pela Agencia Reguladora e pelo seu prestador do serviço; e Contribuir para permanência das boas condições dos bens ligados aos serviços, utilizando adequadamente os equipamentos, instalações e redes de saneamento básico.
Obrigações das Entidades Reguladas Prestar serviço adequado, nos termos desta lei e das normas a ela associada, respeitando-se os acordos e contratos, bem como as políticas e legislação em vigor; Estar adimplente com seus compromissos relativos às cotas de regulação; Prestar contas da gestão técnica, administrativa e financeira do serviço regulado a Agencia Reguladora, ao poder concedente e aos usuários; Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessários à prestação do serviço e obedecer aos princípios e normas referentes à cobrança de tarifas e tributos, nos termos e condições normatizados pela Agencia Reguladora; Zelar pela integridade, atualidade e operacionalidade dos bens vinculados à prestação do serviço, tanto por parte de seus operadores, quanto de seus usuários.
Fiscalização pela Agencia Reguladora Acompanhar e zelar pela prestação adequada dos serviços regulados, em consonância com a presente Lei e normas associadas, contratos e acordos, incluindo o cumprimento de metas, e a legislação vigente; Contribuir para o uso adequado dos equipamentos, instalações e redes ligados aos serviços regulados, tanto por parte das entidades reguladas, quanto por parte dos usuários; Propiciar oportunidades para a melhoria contínua na prestação dos serviços e o atendimento aos usuários, em consonância com seus direitos e deveres; Identificar e corrigir as não-conformidades dos elementos e processos dos serviços regulados, e compatibilizá-los com as normas e padrões especificados nesta Lei e normas associadas, nos contratos, e na legislação pertinente;
Notificação e Autuação pela Agencia Reguladora Os procedimentos de notificação e autuação envolvem as seguintes etapas processuais: - Notificação por intermédio de Termo de Notificação; - Análise por intermédio de Relatório de Análise; - Autuação por intermédio de Auto de Infração; - Contestação e critério do autuado; - Julgamento; - Publicidade.
Penalidades aplicadas pela Agencia Reguladora - Advertência escrita; - Multa; - Desfazimento ou embargo de obras, interdição de instalações ou interrupção de atividade; - Intervenção administrativa; - Caducidade ou rescisão contratual; - Declaração de inidoneidade.
MUITO OBRIGADO