Ofício n.º 311/2019/PREGOEIRO À Autoridade Competente do Pregão Eletrônico n.º 03/2019, Senhor Diemes Batista da Silva Gerente Financeiro do CFQ. Em 24 de junho de 2019. Assunto: Recursos Administrativos - Processo Administrativo n. º 0112019 - Pregão Eletrônico n. º 0112019-Passagens Aéreas. 1. Trata-se de análise dos recursos administrativos, todos tempestivos, contra decisões tomadas por este Pregoeiro impetrados pelas empresas DF TURISMO E EVENTOS LTDA. (CNPJ: 07.832.586/0001-08), SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS LTDA ME. (CNPJ: 04.462.643/0001-08) e SB TRAVEL VIAGENS E TURISMO LTDA ME (11.028.785/0001-27), bem como das contrarrazões aos recursos, também tempestivas, apresentadas pela empresa BREMATUR - PASSAGENS E TURISMO LTDA. (CNPJ: 82.524.232/0001-03). DO RECURSO APRESENTADO PELA DF TURISMO E EVENTOS LTDA. 2. Em síntese, a DF TURISMO E EVENTOS L TDA. alega o seguinte: a. que não foi consignado em Ata os documentos encaminhados para comprovação dos critérios de desempate estabelecidos no Artigo 3, 2º da Lei Federal n.º 8.666/1993; b. que foi desprezada pelo Pregoeiro a classificação devida em razão de possuir em seu quadro pessoa portadora de deficiência; c. que a intenção do Pregoeiro é direcionar a aplicação do inciso V, do 2º do Artigo 3 da Lei Federal n.º 8.666/1993 somente às empresas com mais de 100 (cem) funcionários conforme previsão da Lei n.º 8.213/1991; d. que a Lei Federal n.º 8.666/1993 não faz menção expressa à aplicação da lei do modo interpretado pelo Pregoeiro; e. que a interpretação do Pregoeiro é contraditória ao Edital, visto que em seu preâmbulo consta o tratamento diferenciado às micro e pequenas empresas e, portanto, invalidaria tal previsão; } (61) 3224-0202/5316/0493 - FAX: (61) 3224-3277- e-mail: cfq@cfq.orq.br
f. que a Procuradoria Federal da Universidade Federal do Pará corrobora o entendimento de que as ME e EPPs que empregam trabalhadores com deficiência têm preferência; g. que o Pregoeiro cometeu Improbidade por dar interpretação diversa da determinada pelo legislador quando da edição da lei. 3. Conclui pedindo: a. a retificação da Ata da reunião realizada em 04 de junho de 2019 a fim de que conste o envio tempestivo da documentação comprobatória dos critérios de desempate; b. a efetiva aplicação dos critérios de desempate previstos pelo Artigo 3, 2º da Lei Federal 8.666/1993, considerando a existência no certame de empresas licitantes no formato ME e EPP; c. a vista e publicação da decisão, e encaminhamento para autoridade superior em caso de não deferimento. DO RECURSO APRESENTADO PELA SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS LTDA ME 4. seguinte: Em síntese, a SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS LTDA ME. alega o a. que o Pregoeiro mudou as regras sobre a classificação de propostas durante o curso do pregão; b. que não houve consulta ou impugnação no sentido de requerer empate; c. suposta intempestividade dos licitantes inconformados com a classificação dada pelo Sistema Licitações-e do Banco do Brasil; d. que a adoção de sorteio é procedimento em licitações presenciais; e. que considera inovação a decisão do Pregoeiro em decidir pelo empate a licitação, visto que o Sistema Licitações-e do Banco do Brasil não adota tal procedimento; f. que não foi previsto o procedimento adotado pelo Pregoeiro, beneficiando assim a lª Colocada do sorteio - empresa BREMATUR - PASSAGENS E TURISMO L TDA; g. que as regras de desempate previstas na Lei Federal n.º 8.666/1993 não se aplicam ao caso, visto que existe a lei específica do Pregão Eletrônico; 5. Encerra requerendo que o recurso seja conhecido e provido, portanto, anulando a decisão do Pregoeiro relativa ao sorteio e restabelecendo a ordem original dada pelo Sistema Lieittt~õe~ e ee Banee ee B1asil. J. SEDE - SETOR DE AUTARQUIAS SUL - S S - QUADRA 05 - BLOCO I - CEP 70070-921 - BRASILIA - DF
DO RECURSO APRESENTADO PELA SB TRA VEL VIAGENS E TURISMO LTDA -ME 6. seguinte: Em síntese, a SB TRA VEL VIAGENS E TURISMO L TDA - ME alega o a. que foi realizado o sorteio com as empresas que ofertaram o mesmo valor de taxa de agenciamento e que estavam habilitadas pelo critério de desempate; b. que o Pregoeiro não deu vistas aos licitantes acerca da documentação apresentadas pelas empresas que alegaram cumprir a reserva de cargos a pessoas com deficiência; c. que cabe a anulação da decisão que julgou vencedora do certame a empresa BREMA TUR - PASSAGENS E TURISMO L TDA; d. que somente poderia participar do sorteio a licitante que declarou cumprir a reserva de cargos e provar com base em documentos que tem empregado pessoa com deficiência em seus quadros; e. que não pôde verificar se os licitantes que alegaram preencher o critério de desempate e que participaram da disputa no sorteio atenderam à legislação regente sobre o enquadramento de pessoas com deficiência; f. que apresentou documentação comprobatória de que possui em seus quadros pessoa com deficiência; g. que a licitação não se encerra com a adjudicação e que as condições de habilitação devem ser mantidas durante todo o contrato, ratificando, assim, que o acesso à documentação deveria ter sido permitido pelo Pregoeiro. 7. Finaliza pedindo que o recurso seja recebido e encaminhado à Autoridade Superior competente, caso a decisão do Pregoeiro não seja reconsiderada, e, no mérito, que o recurso seja provido anulando a decisão que julgou a empresa BREMATUR - PASSAGENS E TURISMO L TDA vencedora e que seja permitida a análise da documentação de cumprimento da reserva de cargos das licitantes participantes do sorteio. DAS CONTRARRAZÕES AOS RECURSOS APRESENTADAS PELA BREMATUR - PASSAGENS E TURISMO LTDA. 8. Em síntese, a empresa BREMA TUR - PASSAGENS E TURISMO L TDA. alega o seguinte: a. que as alegações da empresa DF TURISMO E EVENTOS L TDA. são interpretações diversas da Lei; _\., (61) 3224-0202/5316/0493 - FAX: (61) 3224-3277 - e-mail: cfg@cfg.org.br
b. que não está obrigada a possuir em seus quadros Pessoa com Deficiência; c. que a Procuradora Federal no Estado do Paraná já se manifestou pela inaplicabilidade da interpretação dada pela DF TURISMO E EVENTOS LTDA; d. que o Edital prevê expressamente como critério de desempate o sorteio quando o empate ocorrer na fase das propostas; e. que o sorteio obedeceu os termos estabelecidos no Edital; f. que o Pregoeiro deixou explícito a respeito de que o critérios de desempate a serem utilizados seriam os da Lei Federal n.º 8.666/1993; g. que as razões recursais da empresa SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS L TDA ME. demonstram confusão entre fase de propostas e fase de lances; h. que não houve fase de lances no certame; 1. que deve ser observado o principio da vinculação ao instrumento convocatório; J. que a alteração posterior do edital prejudica a competição. 9. Finaliza pedindo a impugnação dos recursos impetrados pelas empresas DF TURISMO E EVENTOS LTDA. e SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS LTDA ME. e que seja mantido o resultado do certame conforme o resultado do sorteio. A empresa não se manifestou em relação ao recurso interposto pela empresa SB TRA VEL VIAGENS E TURISMO LTDA-ME. DA ANÁLISE DOS RECURSOS. - DF TURISMO E EVENTOS LTDA. 10. O núcleo das alegações da empresa DF TURISMO E EVENTOS L TDA. concentra a não menção em Ata do envio de seus documentos comprobatórios dos critérios de desempate estabelecidos no 2º, do Artigo 3 da Lei Federal n.º 8.666/1993 e a efetiva aplicabilidade dos critérios de desempate por possuir em seus quadros de colaboradores pessoa com deficiência. 11. Sobre a primeira alegação, este Pregoeiro já reconheceu a omissão na Ata da reunião realizada no dia 04 de junho de 2019, conforme mensagem encaminhada no dia 0510612019, às l 8h25min, via Sistema Licitações-e do Banco do Brasil à licitante DF TURISMO E EVENTOS LTDA.: Prezada Licitante DF TURISMO E EVENTOS L TDA ME, considerando o dever estabelecido no Art. 53 da Lei Federal 9.784/1999, o qual determina que a Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, constata-se que realmente a Ata não mencionou o recebimento dos documentos encaminhados por V.Sa. no dia 31/05/2019, devendo este Pregoeir~
examiná-los e, em caso de concordância com o pleito, rever a decisão tomada na Reunião. Entretanto, após exame dos documentos encaminhados para comprovação do critério de desempate estabelecido no V, 2º do Art. 3º da Lei 8.666/1993, bem como de decisão em pregão eletrônico e decisão liminar da 6ª Vara Federal de Curitiba contrários ao entendimento deste Pregoeiro, decide-se por manter a decisão tomada na Reunião realizada no dia 04 de junho de 2019, com base nos fundamentos registrados na Ata. 12. Ressalta-se que os atos contidos no referido sistema são públicos a todas as pessoas, as quais podem acessar as informações contidas nele a qualquer instante. Portanto, este Pregoeiro entende que o vício da Ata foi sanado por menção expressa através da citada mensagem no Sistema do Banco do Brasil, a qual será impressa e juntada ao processo administrativo para fins de instrução processual. 13. Já quanto ao enquadramento na situação de empate proposta pela Recorrente por meio dos documentos encaminhados, este Pregoeiro mantém o entendimento consignado na Ata da Reunião realizada no dia 04 de junho de 2019, o qual consiste na regra de que as empresas, sejam elas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ou não, com menos de 100 (cem) não terem obrigação de terem em seus quadros pessoas com deficiência e, portanto, atenderem aos requisitos legais de forma equivalente às que possuem. 14. Por fim, vale lembrar que os argumentos apresentados pela Recorrente são equivalentes aos de empresas que tiveram seus documentos comprobatórios consignados na Ata, os quais não foram acatados pelo Pregoeiro pelos motivos já citados. DA ANÁLISE DOS RECURSOS. - SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS LTDA ME 15. A principal alegação da empresa SLC SERVIÇOS AEROPORTURÁIOS L TDA ME. é a de que deve ser mantida a ordem original do certame conforme o determinado pelo Sistema Licitações-e do Banco do Brasil. 16. Nesse caso, este Pregoeiro mantém na integra a decisão tomada na Ata da Reunião Realizada no dia 04 de junho de 2019. DA ANÁLISE DOS RECURSOS. -SB TRA VEL VIAGENS E TURISMO LTDA - ME 17. A argumentação da empresa SB TRA VEL VIAGENS E TURISMO L TDA - ME. gira em tomo da defesa pela preferência das empresas que apresentaram a documentação comprobatória dos critérios de desempate já citados e de que o Pregoeiro não deu vistas à documentação. 18. Sobre a preferência das empresas que apresentaram documentação, este Pregoeiro reitera os argumentos apresentados anteriormente à Recorrente DF TURISMO E j,; (61) 3224-0202/5316/0493 - FAX: (61) 3224-3277 - e-mail: cfq@cfq.orq.br
... ~. -~-, ~ ~... ~ ::-. >'..._ -.!.... ~- -. -\r.... ~ -- EVENTOS L TDA, com uma ressalva na exposição da defesa da Recorrente SB Travel: o sorteio não foi realizado apenas com empresas que apresentaram documentação comprobatória, o sorteio foi realizado com todas as empresas que ofereceram a proposta de mesmo valor. Desse modo, prevalece o entendimento consignado na Ata de que, apesar de as empresas apresentarem os documentos, eles não devem ser considerados para fins de aplicação do disposto no inciso V, 2 º do Artigo 3 da Lei Federal n.º 8.666/1.993. 19. Em relação à suposta vedação à publicidade citada pela Recorrente, é surpreendente tal arguição, visto que não consta nenhum registro de solicitação via Sistema Licitações-e do Banco do Brasil ou por e-mail encaminhado a este Pregoeiro. Ressalta-se ainda que esta empresa foi extremamente ativa no encaminhamento de solicitações ao Pregoeiro, as quais, repita-se, nenhuma no sentido de ausência de publicidade seja no momento em que foi declarado empate, no prazo dado para apresentação das documentações ou agora na fase recursai. 20. De uma forma ou de outra, o exame pela empresa dos documentos encaminhados pelas outras empresas foge ao que realmente deve ser contestado, visto que nenhuma delas foi considerada nos critérios de desempate contidos no inciso V, 2 º do Artigo 3 da Lei Federal n.º 8.666/1.993. DA ANÁLISE DAS CONTRARRAZÕES - BREMATUR - PASSAGENS E TURISMO LTDA. 21. Parte das argumentações expostas pela empresa BREMA TUR - PASSAGENS E TURISMO L TDA são convergentes com as já elencadas por este Pregoeiro na Ata da reunião realizada no dia 04 de junho e no decorrer desta análise. As discordâncias merecem breves esclarecimentos que serão detalhados a seguir. 22. Uma das discordâncias está relacionada à argumentação de que o Pregoeiro deixou explícito que os critérios de desempate seriam os da Lei Federal 8.666/1993 e não os do Decreto 5.450/05. É prudente deixar claro que este Pregoeiro não afastou os critérios de desempate estabelecidos no Decreto e no Edital. O que este Pregoeiro determinou foi que antes de se aplicar o critério de Sorteio pelo motivo de ter ocorrido empate na fase de propostas, que fossem apresentados documentos comprovadores das situações de desempate estabelecidas na Lei Federal 8.666/1.993. 23. Relacionada à anterior, a segunda discordância é devido à argumentação de que "o único procedimento possível seria o sorteio". Tal argumentação não merece prosperar pois o fato de o Edital não ter previsto critérios de desempate estabelecidos em Lei não os desobriga de aplicação visto que apesar de o edital ser a "lei" da licitação este não pode estar em desacordo com os normativos primários que o fundamentam. DO ENCAMINHAMENTO. J
24. Em vista do exposto, este Pregoeiro entende pela não reconsideração, mantendo-se na íntegra as decisões tomadas na Ata da Reunião realizada no dia 04 de junho de 2019, com a ressalva de anexar ao processo as mensagens que consignam o reconhecimento da omissão em Ata dos documentos encaminhados pela empresa DF TURISMO E EVENTOS LTDA. 25. Em tempo, junto os recursos e contrarrazões aos autos e encaminho a V.Sa. para decisão conforme itens 4.5 e 9.7 do Edital de Pregão Eletrônico n.º 01/2019 e Artigo 11, Inciso VII do Decreto Federal n.º 5.450/2005. Respeitosamente, J~J~~ F AERISSON LIMA Souzk' - Pregoeiro do CFQ