DIREITO PREVIDENCIÁRIO Prof. Fernando Maciel
SEGURIDADE SOCIAL Conceito Evolução Histórica Panorama constitucional
1) Conceito: 1.1) Doutrinário Sistema de proteção social instituído pelos Estados (soberanos), que tem como objetivo garantir aos indivíduos a superação de determinadas contingências (morte, velhice, invalidez, doença, desemprego, prisão, maternidade, etc.), a fim de preservar o mínimo existencial e, reflexamente, a dignidade humana.
1.) Conceito: 1.2) Normativo Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, a previdência e à assistência social. (art. 194, CF/88)
2) Evolução histórica dos sistemas de proteção social: 1ª Fase: Tutela familiar ou comunitária até a Lei dos Pobres (Poor Relief Act, 1601, Inglaterra) a proteção aos necessitados era exercida no âmbito familiar ou comunitário;
2) Evolução histórica dos sistemas de proteção social: 2ª Fase: Assistencialismo A Lei dos Pobres instituiu um assistencialismo financiado a partir de contribuições obrigatórias para fins sociais; O programa de assistência social era responsabilidade da Igreja; Destinado às crianças, velhos, inválidos e desempregados; No Brasil, a Constituição de 1824 passou a prever os socorros públicos enquanto ação de natureza assistencial (art. 179, XXXI).
2) Evolução histórica dos sistemas de proteção social: 3ª Fase: Seguro Social Em 1883, o Chanceler alemão Otto Von BISMARCK instituiu o primeiro sistema de seguro social (origem da Previdência Social); Fruto da pressão popular em face das precárias condições de trabalho existentes à época; Compreendia seguro-doença, seguro de acidentes do trabalho, seguro de invalidez e proteção à velhice; Financiado por contribuições dos empregados e empregadores (capitalização); No Brasil, em 1923, foi publicada a Lei Eloy Chaves, a qual criou caixas de aposentadorias e pensões para os trabalhadores das estradas de ferro.
2) Evolução histórica dos sistemas de proteção social: 4ª Fase: Em 1941 o economista inglês William Henry BEVERIDGE instituiu um plano de proteção social de caráter universal ( do berço ao túmulo ); Plano Beveridge não atendia apenas aos trabalhadores, mas a toda a sociedade; Manteve a tríplice fonte de custeio (Estado, trabalhador e empregador); A CF/88 instituiu um sistema de seguridade social, de caráter universal e fundado na solidariedade.
3) Seguridade social na CF/88: 3.1) Premissa inicial: A República Federativa do Brasil (RFB) é um Estado Democrático de Direito. Art. 1º da CF/88: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito (...) :
3.2) Evolução dos paradigmas constitucionais contemporâneos 3.2.1) Estado Liberal Final do século XVIII; Valor liberdade; Dir. Fund. 1ª Dimensão (Civis e Políticos); Não intervenção do Estado nas questões econômicas e sociais.
3.2) Evolução dos paradigmas constitucionais contemporâneos 3.2.2) Estado Social Início do século XX; Valor Igualdade (formal); Dir. Fund. 2ª Dimensão (Econômicos e Sociais); Incipiente intervenção do Estado nas questões econômicas e sociais.
3.2) Evolução dos paradigmas constitucionais contemporâneos 3.2.3) Estado Democrático de Direito Meados do século XX (pós 2ª GM); Valor dignidade da pessoa humana; Dir. Fund. 3ª Dimensão (Coletivos e Difusos: Meio ambiente, Seguridade social); Efetiva intervenção do Estado nas questões econômicas e sociais.
3.3) Fundamentos da RFB (art. 1º): III - dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa* (*) Função social da livre iniciativa
3.4) Objetivos da RFB (art. 3º): I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
3.5) DIREITOS SOCIAIS na CF/88 (art. 6º): São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
3.6) ORDEM SOCIAL (art. 193) tem como: Base: Primado do trabalho; Objetivos: Bem-estar social; Justiça social.
Os objetivos da RFB e, especificamente, da Ordem Social, se materializam através da SEGURIDADE SOCIAL a qual compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, previdência e assistência social (art. 194).
SEGURIDADE SOCIAL SAÚDE Min. Saúde Lei 8.080/90 (LOS) Não contributivo ASSISTÊNCIA SOCIAL Min. Des. Social e Agrário Lei 8.742/93 (LOAS) Não contributivo PREVIDÊNCIA Secretaria de Previdência Leis 8.212 e 8.213 de 91 CONTRIBUTIVO