OS ACORDOS SETORIAIS E A IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE LOGÍSTICA REVERSA: Produção legislativa regional frente aos acordos setoriais X Seminário Nacional de Resíduos Sólidos Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental ABES Florianópolis, 19/04/2013 1
Competência Constitucional Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 2
Acordos Setoriais x Normas regionais UNIÃO / ESTADOS / DF / MUNICÍPIOS Competência Executiva Competência Legislativa Competência => faculdade juridicamente atribuída a uma entidade ou a um órgão ou agente do Poder Público para emitir decisões (José Afonso da Silva) NÃO EXISTE HIERARQUIA!!!!!!!! 3
Acordos Setoriais x Normas regionais União + Estados => Competência Concorrente Normas Suplementar norma da União Gerais **Inexistindo lei federal sobre normas gerais, Estados exercerão competência legislativa plena, para atender às suas peculiaridades. **A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Municípios => Interesse Local => Suplementar a legislação federal e estadual 4
Legislação Federal Legislação Estadual Legislação Municipal Leis diversas, Resoluções, Portarias, Instruções normativas de diversos órgãos Políticas Estaduais de Resíduos Sólidos (alguns Estados) Leis diversas, Resoluções, Portarias, Instruções normativas de diversos órgãos Políticas Municipais de Resíduos Sólidos Leis Diversas Normas infralegais 5
Lei 12.305/2010 - PNRS DO OBJETO E DO CAMPO DE APLICAÇÃO Esta Lei institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às responsabilidades dos geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis. (art.1º, 12305/10) 6
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Acordos Setoriais x Normas regionais A PNRS reúne o conjunto de princípios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e ações adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperação com Estados, Distrito Federal, Municípios ou particulares, com vistas à gestão integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resíduos sólidos. São princípios da PNRS: a cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; o respeito às diversidades locais e regionais!!! 8
LOGÍSTICA REVERSA: Instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada (Art.3º, 12305/10) Retorno dos produtos e embalagens após o uso pelo consumidor. (18, Dec.7404/10) Imagem: logisticadesuprimentos.blogspot.com 9
Responsabilidade CICLO DE VIDA DO PRODUTO: série de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposição final 10 RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos (art.3º) Imagem: http://sustentabilismo.wordpress.com/tag/ciclo-devida/
CIVIL Lei 6938/81 PENAL Lei 9.605/98 ADMINISTRATIVA Lei 9605/98 Decreto 6514/2008 11
Responsabilidade O poder público, o setor empresarial e a coletividade são responsáveis pela efetividade das ações voltadas para assegurar a observância da PNRS e das diretrizes e demais determinações estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento. (Art. 25, 12305) As pessoas físicas ou jurídicas referidas no art. 20 são responsáveis pela implementação e operacionalização integral do plano de gerenciamento de resíduos sólidos aprovado pelo órgão competente na forma do art. 24. 1 o A contratação de serviços de coleta, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinação final de resíduos sólidos, ou de disposição final de rejeitos, não isenta as pessoas físicas ou jurídicas referidas no art. 20 da responsabilidade por danos que vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resíduos ou rejeitos. (Art. 27, 12305) 12
INSTRUMENTOS DA LR Os sistemas de logística reversa serão implementados e operacionalizados por meio dos seguintes instrumentos: 13
ACORDOS SETORIAIS Firmado entre Poder Público e Representantes dos fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes dos produtos e embalagens Natureza contratual Visa à implantação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto Podem ser iniciativa do Poder Público ou Setor Produtivo (art.3º, 12305/10) 14
Acordos Setoriais Negociação entre governo, fabricantes, importadores, distribuidores e varejo conhecimento do processo produtivo peculiaridades do setor sistema operacional tecnicamente viável definição das responsabilidades de acordo com o modelo setorial Ultrapassam o tradicional modelo de comando e controle Edital de chamamento - oportunidade para o setor produtivo se organizar e delimitar sua responsabilidade na gestão dos resíduos sólidos 15
Acordos Setoriais Mais interessante do ponto de vista: Legal delimitação clara e razoável das parcelas de responsabilidade Técnico capacitação para o gerenciamento dos resíduos (manuseio, reciclagem, disposição) Operacional viabilidade do transporte, armazenagem quando do retorno do resíduo 16
Acordos Setoriais Hierarquia normativa a legislação, ainda que regional, prevalece? Quem são os representantes dos importadores, fabricantes, comerciantes? Deve haver previsão expressa nos estatutos? As obrigações assumidas pelos representantes obrigam as empresas associadas? E aquelas não associadas? 17
ACORDOS SETORIAIS Podem ter abrangência nacional, regional, estadual ou municipal. Os firmados em âmbito nacional têm prevalência sobre os firmados em âmbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em âmbito municipal. Acordos firmados com menor abrangência geográfica podem ampliar, mas não abrandar, as medidas de proteção ambiental constantes nos acordos setoriais firmados com maior abrangência geográfica. 18
Avaliação da Viabilidade Técnica e Econômica da LR - Comitê Orientador Edital de Chamamento - MMA Contribuições - órgãos públicos e representantes dos setores produtivos Comitê Orientador (i) Aceitar a Proposta (ii) solicitar complementações (iii) arquivar. Avaliação das Propostas pelo MMA e envio ao Comitê Orientador Discussões para elaboração do Acordo Setorial Aprovado o Acordo pelo Comitê Orientador 19 Assinatura por Representantes do Setor Empresarial Presidente do Comitê Orientador Publicação do Acordo Setorial no DOU
EMBALAGENS PLÁSTICAS DE ÓLEOS LUBRIFICANTES Acordo Setorial firmado Dezembro/2012 LÂMPADAS FLUORESCENTES Edital de Chamamento 01/2012, em julho. Propostas em Análise EMBALAGENS EM GERAL Edital de Chamamento 02/2012, em julho. Propostas em Análise ELETROELETRÔNICOS E COMPONENTES Edital de Chamamento 01/2013, em fevereiro. Propostas em elaboração pelo setor empresarial MEDICAMENTOS Estudo de Viabilidade Entregue em novembro/2012 Edital de Chamamento em Fase Final 20
várias esferas de poder muitas normas Mesmo tema Pouca efetividade Efeito psicológico negativo por não adequação Insegurança jurídica Espaço para questionamentos Dificuldade de Cumprimento 21
Muito Obrigada! fabiana.figueiro@soutocorrea.com.br 22