O setor de infraestrutura no Brasil: Como retomar os investimentos em infraestrutura. Venilton Tadini Presidente Executivo ABDIB 28.05.19 1
R$ Bilhões Situação da Infraestrutura Investimentos Realizados EVOLUÇÃO DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA POR ANO (Valores Constantes a preços de 2018) 171,4 172,8 160,8 139,8 150,8 145,0 109,7 121,0 117,4 115,2 121,2 69,5 80,1 85,4 91,5 58,8 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (E) 1) Inclui os setores de Energia Elétrica, Transportes, Saneamento e Telecomunicações 2) Não inclui o Setor de Petróleo e Gás 3) (E) - Para o ano de 2018 Números em Elaboração 4) Números atualizados pelo IPCA do período Fonte e Elaboração: ABDIB 2
Situação da Infraestrutura Investimentos Realizados INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA / PIB 1,51% 1,67% 1,84% 1,82% 1,81% 2,00% 2,16% 2,25% 2,29% 2,36% 2,41% 2,42% 2,13% 1,76% 1,69% 1,77% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (E) 1) Inclui os setores de Energia Elétrica, Transportes, Saneamento e Telecomunicações 2) Não inclui o setor de Petróleo e Gás 3) (E) - Para o ano de 2018 Números em Elaboração Fonte: BCB e ABDIB Elaboração: ABDIB 3
% Situação da Infraestrutura Investimentos Realizados % INVESTIMENTO PÚBLICO E PRIVADO NA INFRAESTRUTURA 68,5 71,5 69,1 62,8 61,5 66,4 58,4 56,4 61,1 59,2 61,3 60,6 66,8 67,4 66,5 69,8 31,5 28,5 30,9 37,2 38,5 33,6 41,6 43,6 38,9 40,8 38,7 39,4 33,2 32,6 33,5 30,2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Publico Privado 1) Inclui os setores de Energia Elétrica, Transportes, Saneamento e Telecomunicações 2) Não inclui o setor de Petróleo e Gás 3) Para o ano de 2018 % investimento estimado. Fonte: BCB e ABDIB Elaboração: ABDIB 4
Realidade e Necessidade de Investimentos em Infraestrutura por ano REALIDADE E NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA CENÁRIO SETOR DE INFRAESTRUTURA Transportes / Logística 1)Investimentos REALIZADOS R$ bilhões Em % PIB 3) Investimentos NECESSÁRIOS R$ bilhões Em % PIB R$ 34,1 0,50% R$ 149,0 2,26% Energia Elétrica R$ 43,9 0,64% R$ 55,4 0,84% Telecomunicações R$ 29,9 0,44% R$ 50,0 0,76% Saneamento R$ 13,3 0,19% R$ 30,0 0,45% PPI: 140 PROJETOS CONCLUIDOS (EM INFRAESTRUTURA) INVESTIMENTO CONTRATADO: R$ 257 BILHÕES = MÉDIA POR ANO R$ 51,4 BILHÕES PPI: 45 PROJETOS EM ANDAMENTO (EM INFRAESTRUTURA) PREVISÃO DE INVESTIMENTO: R$ 108,1 BILHÕES = MÉDIA POR ANO: R$ 21,6 BILHÕES Total R$ 121,2 1,77% R$ 284,4 4,31% Desafio: Aumentar os investimentos em infraestrutura de 1,77% para 4,31% a.a. 4) PPI: MÉDIA DE INVESTIMENTO POR ANO = R$ 73 BILHÕES Necessidade de investimentos em infraestrutura R$ 284,4 bilhões por ano 1) ABDIB. Investimento realizado: Valores Correntes. Em 2018 valores em elaboração. 2) ABDIB. Inclui os setores de Energia Elétrica, Transportes, Saneamento e Telecomunicações. Não inclui o Setor de Petróleo e Gás 3) ABDIB. Investimento Necessário: Considerado como investimento por ano pelo período de 10 anos. 4) PPI. Considerado investimentos de projetos já Concluídos (licitados) + projetos recentemente licitados (Ferrovia Norte Sul) e projetos em Andamento para licitação. Inclui projetos de Exploração de Petróleo e Gás. 5 Fonte e Elaboração: ABDIB
Agenda de Propostas 1. Uma política macroeconômica voltada para o desenvolvimento produtivo e crescimento sustentável 1.1 Estabilidade e retomada do crescimento 1.2 Ajuste fiscal 1.3 Reforma da Previdência 1.4 Reforma tributária 1.5 Reforma do Estado 1.6 Diretrizes para retomada da indústria Recuperar investimento Público na infraestrutura 6
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.1 Planejamento de longo prazo Restaurar a capacidade de planejamento de médio e longo Definir os principais projetos estruturantes e os critérios de racionalidade que identifiquem claramente os benefícios do investimento para priorizar a execução 7
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.2 Segurança Jurídica Estado e preservação da legalidade Papel dos órgãos de fiscalização e controle Apagão decisório Importância da Lei 13.655/2018 Exemplos de insegurança jurídica: Prazos de pagamento de indenizações de transmissoras Mudança das condições de operação aeroporto Pampulha (MG) Incidência IPTU em concessões e arrendamentos 8
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.3 Agências Reguladoras Projeto de lei no Congresso traz inovações importantes Padronizar regras de governança de agências criadas em momentos diferentes Regras mais rigorosas para seleção de diretores Regras para reduzir ou evitar vacâncias nas diretorias Elaboração de análise de impacto regulatório (AIR) Definição do orçamento direto com Ministério do Planejamento Contribui para oferecer orçamento realista às necessidades Contribui para fortalecimento institucional da agência Planos de carreiras e treinamento 9
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.4 Financiamento e Garantias Novo modelo de financiamento de longo prazo Project finance non recourse Nova estrutura de garantias Monitoramento, certificação de projetos e perícias técnicas Pacote de apólices: investidores, poder concedente e financiadores Múltiplas fontes de financiamento disponíveis Recursos externos e mercado de capitais Necessidade de preservar o orçamento do BNDES ABGF e cobertura de riscos não gerenciáveis 10
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.5 Meio Ambiente Lei geral de licenciamento ambiental: consolidação de regras dispersas PL no Congresso avança em alguns aspectos Reforço na estrutura administrativa de órgãos ambientais Banco de dados sobre biodiversidade e patrimônio sociocultural Informações de áreas já estudadas sistematizadas e para consulta Mais previsibilidade quanto a custos e prazos envolvidos Criminalização de agentes públicos na tomada de decisões 11
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.6 Contratação Pública Caminhos para melhorar o rito das contratações Cenário ideal: lei específica para bens e serviços obras de infraestrutura PL 6.814/2017: nova lei geral para as contratações públicas Utilização maior para o seguro garantia Não transformar seguradora em interveniente-anuente Matriz de risco, mitigadores e alocação eficiente 12
Agenda de Propostas para destravar investimentos em infraestrutura 2. Propostas Matriciais 2.7 Desapropriações Procedimentos regulados por lei decreto de 1941 Boas regras em Medida Provisória que caducou em 2015 Distribuição equilibrada de responsabilidades públicas e privadas Adequações em leis de concessões e contratações públicas Prazo para decisão acerca da imissão na posse 13
Agenda de Propostas 3. Agenda Prioritária. A agenda prioritária contem 21 medidas (PLs e MPs e medidas ainda em definição do Poder Executivo). Das 21 medidas, 13 poderiam ser concluídas ainda em 2018 com comprometimento dos poderes Executivo e Legislativo, pois estão em fase avançada de tramitação. Agenda prioritária da Abdib no Poder Legislativo Agenda prioritária da Abdib no Poder Executivo 1) Regras de contratação pública (PL 1292/2015); 2) Agências reguladoras (PL 6621/2016); 3) Licenciamento ambiental (PL 3729/2004); 4) Saneamento básico (MP 868/2018); 5) Reforma do modelo do setor elétrico (PL 1917/2015); 6) Distribuidoras da Eletrobras (MP 855/2018); 7) Risco hidrológico (PL 10985/2018); 8) Regulação do gás natural (PL 6407/2013); 9) Regulação de telecomunicações (PLC 79/2016); 10) Securitização (PLP 459/2017) 1) Regulamentação da lei 13.448/2017 (devolução de concessões mediante indenização); 2) Finalizar prorrogação antecipada de concessões ferroviárias; 3) Solução privada para concessões rodoviárias (enviar PL ao Congresso) 14
Agenda de Propostas 4. Propostas Setoriais 4.1 Saneamento básico 4.2 Resíduos sólidos 4.3 Telecomunicações 4.4 Petróleo 4.5 Gás natural 4.6 Mobilidade urbana 4.7 Rodovias 4.8 Ferrovias de cargas 4.9 Ferrovias de passageiros 4.10 Aeroportos 4.11 Portos 4.12 Energia elétrica 15
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