DIREITO ADMINISTRATIVO Responsabilidade Civil do Estado Prof. Luís Gustavo Fanpage: Luís Gustavo Bezerra de Menezes Periscope: @ProfLuisGustavo
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO (CF, art. 37) 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 2
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CF, art. 37, 6º Responsabilidade da Administração Pública (Estado) Responsabilidade do Agente Público (Servidor) OBJETIVA AÇÃO REGRESSIVA SUBJETIVA Independe da comprovação de dolo ou culpa Depende da comprovação de dolo ou culpa Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 3
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Irresponsabilidade do Estado Responsabilidade Subjetiva do Estado Responsabilidade Objetiva do Estado (Adotada atualmente na CF) Teoria do Risco Administrativo ( Risco Integral) Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 4
EVOLUÇÃO HISTÓRICA TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO TEORIA DO RISCO INTEGRAL Admite fatores de redução ou exclusão da responsabilidade do Estado Não admite fatores de redução ou exclusão da responsabilidade do Estado Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 5
EVOLUÇÃO HISTÓRICA Responsabilidade Objetiva do Estado (Adotada atualmente na CF) Teoria do Risco Administrativo Dano / Prejuízo Nexo Causal (Causa e Efeito) Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 6
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) A responsabilidade civil do Estado é objetiva, sendo obrigatória configuração da culpa para a eclosão do evento danoso. (CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público em face de particular que tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluída, havendo culpa concorrente da vítima ou tendo sido ela a única culpada pelo dano. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 7
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) A teoria do risco integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano, independentemente de a vítima ter concorrido para o seu aperfeiçoamento. (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) À semelhança do que ocorre no direto civil, o direito administrativo admite a culpa concorrente da vítima, considerando-a causa atenuante da responsabilidade civil do Estado. (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O ordenamento jurídico brasileiro adota a teoria da irresponsabilidade do Estado. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 8
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/ANATEL/2008) A responsabilidade civil do Estado poderá ser afastada se comprovada a culpa exclusiva da vítima, ou mitigada a reparação na hipótese de concorrência de culpa. (CESPE/CAPES/2012) A responsabilidade objetiva do Estado fundamentase na teoria do risco administrativo. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 9
ABRANGÊNCIA PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO U/E/DF/M Autarquias Agências Reguladoras Fundações Autárquicas PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO Fundações Governamentais Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Concessionárias Permissionárias Autorizatárias Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 10
OBSERVAÇÕES NOTÁVEIS A regra do art. 37, 6º. abrange, apenas, danos causados por ação de seus agentes, sendo por atividade lícita ou ilícita; EP e SEM exploradoras de atividade econômica respondem de forma subjetiva (não é objetiva!) pelo dano causado por seus agentes; A responsabilidade objetiva abrange pessoa jurídica não integrante da estrutura da Administração Pública; Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 11
OBSERVAÇÕES NOTÁVEIS STF a responsabilidade civil objetiva das prestadoras de serviço público abrange os danos causados a terceiros usuários e não-usuários do serviço público; Para caracterizar a responsabilidade civil do Estado é essencial que o agente causador do dano esteja atuando na qualidade de agente público; Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 12
OBSERVAÇÕES NOTÁVEIS STF não podendo o Estado ser responsabilizado senão quando o agente estatal estiver a exercer seu ofício ou função, ou a proceder como se estivesse a exercê-la ; STF quando o Estado estiver na custódia de coisas ou pessoas (garante), haverá responsabilidade objetiva deste, ainda que haja conduta omissiva de seus agentes; (Teoria do Risco Administrativo) Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 13
OBSERVAÇÕES NOTÁVEIS CF, art. 21, XXIII - d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa (Responsabilidade Objetiva). Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 14
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRF-2/Juiz/2012) No caso de danos decorrentes de acidentes nucleares, o Estado só responderá civilmente caso seja demonstrada a falha na prestação de serviço, podendo, inclusive, alegar caso fortuito e força maior. (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) Conforme jurisprudência do STF, no caso de suicídio de detento que esteja sob a custódia do sistema prisional, configurar-se-á a responsabilidade do Estado na modalidade objetiva, devido a conduta omissiva estatal. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 15
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Segundo a CF, a responsabilidade civil do Estado abrange as pessoas jurídicas de direito público, as de direito privado prestadoras de serviços públicos e as executoras de atividade econômica. (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Para configurar a responsabilidade civil do Estado, o agente público causador do dano deve ser servidor público estatutário e possuir vínculo direto com a administração. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 16
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Para configurar a responsabilidade civil do Estado, o agente público causador do prejuízo a terceiros deve ter agido na qualidade de agente público, sendo irrelevante o fato de ele atuar dentro, fora ou além de sua competência legal. (CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a terceiros ao prestarem tais serviços. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 17
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA OU CULPA ANÔNIMA OU FAUTE DE SERVICE STF tratando-se de ato omissivo do poder público, a responsabilidade civil por tal ato é subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, numa de suas três vertentes, negligência, imperícia ou imprudência, não sendo, entretanto necessário individualizá-la, dado que pode ser atribuída ao serviço público, de forma genérica, a faute de service dos franceses. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 18
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA OU CULPA ANÔNIMA OU FAUTE DE SERVICE Omissão do Estado Falta do serviço (Culpa especial) Falha do serviço Atraso do serviço Não Prestação do serviço Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 19
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) Pela teoria da faute du service, ou da culpa do serviço, eventual falha é imputada pessoalmente ao funcionário culpado, isentando a administração da responsabilidade pelo dano causado. (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) A responsabilidade civil do Estado refere-se à obrigação de reparar os danos causados por seus agentes a terceiros em decorrência de suas atuações, mas não por suas omissões. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 20
AÇÃO DE REPARAÇÃO DO DANO E AÇÃO REGRESSIVA A posição mais recente do STF é que a ação de reparação do dano deve ser contra a Administração, não podendo ser intentada diretamente contra o agente público ou através de litisconsórcio passivo entre este e o Estado; É inaplicável a denunciação da lide pela Adminstração a seus agentes públicos; O direito de regresso só ocorre quando a Administração comprova que já foi condenada a indenizar a vítima; Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 21
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) Todos os anos, na estação chuvosa, a região metropolitana de determinado município é acometida por inundações, o que causa graves prejuízos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores preponderantes causadores das enchentes são o sistema deficiente de captação de águas pluviais e o acúmulo de lixo nas vias públicas. Considerando essa situação hipotética, julgue os itens subsequentes. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 22
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO Caso algum cidadão pretenda ser ressarcido de prejuízos sofridos, poderá propor ação contra o Estado ou, se preferir, diretamente contra o agente público responsável, visto que a responsabilidade civil na situação hipotética em apreço é solidária. De acordo com a jurisprudência e a doutrina dominante, na hipótese em pauta, casa haja danos a algum cidadão e reste provada conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste será subjetiva. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 23
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT10/Analista Judiciário/2012) A reparação do dano à pessoa lesada por ato emanado de agente público no exercício de suas funções pode ser consumada tanto na via administrativa, por acordo entre a pessoa jurídica civilmente responsável e o lesado, como por ação judicial de indenização. (CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O Estado será responsável pelos danos que seus agentes causarem, sendo incabível a ação regressiva mesmo no caso de dolo e culpa do agente. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 24
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TCU/AFCE/2009) Se esse ilícito causar dano a terceiros, a União responderá objetivamente, mas só poderá agir regressivamente contra o servidor se ficar comprovado que ele agiu dolosamente. (CESPE/DPU/2016) Situação hipotética: Considere que uma pessoa jurídica de direito público tenha sido responsabilizada pelo dano causado a terceiros por um dos seus servidores públicos. Assertiva: Nessa situação, o direito de regresso poderá ser exercido contra esse servidor ainda que não seja comprovada a ocorrência de dolo ou culpa. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 25
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO (CESPE/TRT-8/Técnico Judiciário/2016) A respeito da responsabilidade civil do Estado, assinale a opção correta. a) A responsabilidade civil objetiva das concessionárias e permissionárias de serviços públicos abrange somente as relações jurídicas entre elas e os usuários dos serviços públicos. b) A responsabilidade civil objetiva aplica-se a todas as pessoas jurídicas de direito público. c) O princípio da pessoalidade é o que orienta a responsabilidade civil do Estado. d) As pessoas jurídicas de direito público não se responsabilizam pelos danos causados por seus agentes. e) A responsabilidade da administração pública será sempre objetiva. Prof. Luís Gustavo Bezerra de Menezes 26