1 Fundeb Financiamento, Controle Social, Qualidade e Sustentabilidade da Educação Basica. Pedro Trindade Barrêtto Vice-Presidente do Conselho Nacional do FUNDEB.- petriba@terra.com.br O Finaciamento Para termos uma visão técnic do Financiamento da Educação e discutirmos sobre as desigualdades decorrentes da arquitetura jurídica na qual se fundamenta, precisamos conhecer como são constituídos os recursos que financiam as atividades mantidas pelo Poder Público e sua distribuição setorial, com base nos dispositivos constitucionais, e compará-lo a partir do Produto Interno Bruto Brasileiro PIB, a Receita Orçamentária da União, a Receita Tributária da União ( incluindo as contribuições) e a Receita resulktante de impostos para a União, apresentadas no Quadro abaixo Produto Interno Bruto (PIB) 3,3 trilhões Receita orçamentária da União - 1,6 trilhões Receita tributária da União ( incluindo contribuições) - 785 bilhões Receita resultante de impostos 292 bilhões, no caso da União Os Tributos são constituídos por, Taxas, Contribuições de Melhoria, Contribuições sociais. Convém lembrar que o imposto é espécie do gênero tributo. Considerando a análise feita pelo TCU sobre o Orçamento da União no ano de 2008, constatou que os impostos constituíam 33 da arrecadação e as Contribuições Sociais representavam 49% da arrecadação. A Constituição Federal determina ( Vinculação Constitucional da aplicação): Art.212, CF A União aplicará, anualmente nunca menos de 18% e os Estados, o DF e os Municípios, 25%, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências na manutenção e desenvolvimento do ensino(mde) fonte 112 Da Receita resultante dos impostos, a União deve alicar, no mínimo 18% da Receita Bruta menos as Transferências ( para O Fundo de Participação dos Estados FPE e para o Fundo de Participação dos Municípios FPM, e também, menos a DRU. Os Estados e Municípios devem aplicar, no mínimo 25% da Receita Bruta, mais Transferências recebidas. Em ambos os casos, somam-se o correspondente ao percentual respectivo das multas e dívidas ativas. Os recursos adicionaisrecebidos pelo FUNDEB não podem ser apropriados para justificar os 25% - devem ser a eles somados. Em face do Princípio da vinculação, conforme dispõe a Constituição Federal em seus arts 167, IV e 212, CF, a receita destinada a educação não se constitui apenas em uma exceção à regra, mas em um princípio constitucional, e sua desobediência acarreta a intervenção federal nos estados ou intervenção estadual nos municípios ( Art. 34,VII e Art. 35, III). Para as outras áreas funciona o princípio da não afetação ou não vinculação.
2 As desvinculações afetam a receita destinada a educação através de: Redução da base de cálculo : Desvinculação das Receitas da União DRU capturava 20% dos recursos de impostos de forma a diminuir a base de cálculo da vinculação. A vinculação passou a ser de 14,4% Desvinculações brancas : aumento das categorias onde os recursos são gastos, extrapolando as definidas no art. 70 da LDB ( Lei 9394/96). A Emenda Constitucional 59/2009 revinculou as Receitas anteriormente afetadas pela DRU, cujo impacto é apresentado no quadro abaixo, e análise subseqüente: Ano Percentual capturado Valor da MDE Em milhões Acréscimo à fonte 112 2009(pré EC 59 DRU plena) 2009(EC 59/09) 20% 20.928,1 0 12,5% 24.849,7 3.921,6 2010 5% 28.771,6 7.843,5 2011 0% 31.386,2 10.458,1 pela via da complementação ao Fundeb a União só pode usar a fonte 112 até 30% - há recursos hoje destinados pela fonte 100-Tesouro. Se estes não forem mantidos no mesmo patamar atual haverá algum grau de substituição de fontes. LOA 2010/MEC : MDE cresceu de 20,4 para 28,5 BI, mas recursos ordinários caiu de 16,5 para 9,5 BI ganho real - 1 BI è preciso deixar bem claro que a Subvinculação ao Fundeb não se acrescenta recursos novos Para o Subconjunto das recursos de MDE a regra é : para o sistema não ingressam recursos novos. Do ponto de vista de estados e municípios há redistribuição os tesouros podem receber recursos, para eles, novos ( retorno do Fundeb ) ou perder recursos para o fundo. Há uma abertura para recursos novos através da complementação da União. A complementação da União apresenta Aspectos positivos - Não é valor fixo, mas, no mínimo 10% do valor do fundo(fato concreto pode ampliar) - não pode ser utilizada a fonte do salário-educação - A fonte da MDE pode ser utilizada até 30%. A base de cálculo será recuperada até 2011 com o fim da DRU.
3 Existem, porém, aspecto negativo: - A Lei do piso inclui a complementação da União ao piso dentro da complementação ao Fundeb complementação distinta. O Desafio que se apresenta é como a complementação é de no mínimo 10% do valor dos fundos, podem e devem ser discutidos critérios para anualmente inserir no orçamento o adicional à complementação que eleve o patamar para além dos 10% ( fixação do valor mínimo com base no CAQ, aproximações à média nacional, percentual. Há também a proposta de vincular a ampliação do percentual do PIB a ser vinculado a investimentos na educação. Nossa sugestão é uma Emenda Constitucional que federalize o ICMS, recolhendo-o sobre um percentual único em todo país, no destino, determinado na sua aplicação que 25% seja aplicado em um novo FUNDO Nacional do FUNDEB ( extinguindo-se a arquitetura jurídica atual, na mesma data da vigência do novo fundo, o qual repartira igual valor aluno/ano para cada sistema de ensino municipal e estadual, assegurando assim o cumprimento da cláusula pétrea da constituição federal do tratamento igualitário direitos e deveres dos cidadãos que é vilipendiado em conseqüência da atual arquitetura jurídica do FUNDEB, a qual demonstro adiante justificando esta proposição. Um outra possível fonte adicional será o Salário-educação. A contribuição social recolhida pelas empresas no percentual de 2,5% da folha de Pagamento representou no ano de 2009 R$ 9,6 bilhões de Reais. A Cota federal + parcela de 10% previamente separada para a União + cota estadual e municipal, que é distribuída proporcionalmente às matrículas(lei nº10.832/03) A Emenda Constitucional (EC) nº 53/06 ampliou a abrangência para toda a educação básica, desde as creches, educação infantil, ensino fundamental até o ensino médio. Ela constitucionalizou a regra de distribuição proporcional através da arquitetura jurídica de constituir Fundo de natureza contábil em cada estado com os seus respectivos municípios. Esta construção cria um tratamento desigual no financiamento da educação entre os entes federados, cujo valor aluno-ano é desigual entre todos eles, mas também cria a desigualdade entre os municípios de um mesmo estado. A contribuição da União para assegurar o valor mínimo nacional aluno/ano representa uma tentativa frustrada de não criar descontentamentos nos estados mais pobres que são são vítimas secular da injustiça social tributária que proporciona a concentração de arrecadação do ICMS nos estados mais ricos em face do processo histórico que proporcionou o seu desigual crescimento pela usurpação do maior imposto que paga o cidadão, que é o ICMS, ao ser recolhido na origem e não no destino, nada retribuindo ao contribuinte por este imposto pago ao adquirir os produtos no seu município embutidos no preço e recolhidos no estado e município de sua origem. A comprovação inconteste da desigualdade nos direitos educacionais aos cidadãos decorrentes desta arquitetura jurídica estão evidentes no valor aluno/ano fixado a partir das regras estabelecidas pela Lei 11.494/2007 que regulmentou a EC 53/2006. Nâo há um só valor igual entre os estados. O Valor mais alto alunoi/ano é o do estado de Roraima com R$ 2.666,53, seguindo-se São Paulo com R$ 2.318,75 e decrescendo até atingir o menor valor de R$ 782,16 no Estado do Maranhão. Dei-lhe a denominação de Ladeira da desigualdade social tributária no FUNDEB.
4 1.000 500 0 R R S P D F A P E S M S R S A C T O S C M T R J R O G O M G S E P R R N V l. M ín. N a c. 1.2 8 3,1 2 P B 1.2 3 5,4 8 A M 1.2 2 6,8 3 P E 1.1 0 8,9 5 A L 1.0 6 5,0 3 P I 1.0 3 1,9 7 C E 9 8 0,8 7 B A 8 3 5,6 8 P A 7 8 2,1 6 M A R $ 1,00 3.000 2.500 2.000 1.500 2.6 6 6,5 3 2.3 1 8,7 5 2.1 6 6,8 4 2.1 2 8,6 8 2.1 2 4,5 5 2.0 6 3,8 8 2.0 0 5,2 2 1.9 7 2,7 6 1.9 1 9,7 3 1.8 1 2,5 6 1.7 8 7,3 6 1.7 1 8,8 0 1.7 0 5,5 6 1.6 9 6,3 0 1.6 2 7,3 4 1.6 2 2,8 2 1.5 7 1,0 8 1.4 6 9,1 5 1.4 1 5,9 7 1 3 2,8 5 1 8 0,4 9 1 8 9,1 4 3 0 7,0 2 3 5 0,9 4 3 8 4,0 0 4 3 5,1 0 5 8 0,2 9 6 3 3,8 1 A origem desta desigualdade está na arquitetura jurídica que institucionalizou o Fundo, como sendo de natureza contábil em cada estado com seus respectivos municípios, ao invés de criar um FUNDO Nacional, a partir do qual seriam distribuidos os recursos igualitáriamente para cada sistema de ensino, municipal e estadual. Observe-se que o Valor mínimo Nacional estabelecido e assegurado pela complementação da União, no valor de R$ 1.415,97 que é superior ao valor aluno/ano dos estados do nordeste e norte, em ordem decrescente, Paraíba, Amazônia, Pernambuco, Alagoas, Piauí, Ceará, Bahia,, Pará e no último degrau o estado do Maranhão. Estes estados recebem metade a menos do que a terça parte que é assegurado ao estado de Roraima. ( R$ 2.666,53). O grande esforço que a União faz em complementar para assegrar um valor mínimo, não elimina o tratamento desigual e inconstitucional aos direitos a educação dos cidadãos, pois os direitos e deveres dos professores e dos alunos são iguais nos termos da carta magna. O critério da proporcionalidade estabelecida por esta EC 53 com sua regulamentação ela Lei 11.494/2007, fere, frontalmente a Constituição Federal em seus art. 3.º incisos I a IV, 5.º - Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição; Além dos, 6.º, 7.º e 206. Valor aluno/ano fixado na reunião do Conselho do FUNDEB Nacional de 08/02/2010. A participação percentaul de cada trbuto é apresentado no grafico de Piza abaixo onde se constata que o ICMS representa mais de 60% do total dos recursos do fundo.
5 Tributo R$ em Milhões Percentual ICMS 50.097,60 60,3 FPM 10.359,00 12,5 FPE 9.898,60 11,9 Complementação da União 6.861,10 8,3 IPVA 4.385,20 5,3 IPI-EXPORTAÇÃO 754,00 0,9 Lei Kandir 390,00 0,5 ITCD 298,90 0,4 ITR 51,30 0,1 ICMS FPM FPE Complementação da União IPVA IPI-EXPORTAÇÃO Enquanto os demais tributos são distribuídos igualmente por aluno matriculado nas respectivas redes de ensino de cada sistema, o ICMS, cuja arrecadação feita na origem dos produtos, concentrada através de um longo processo histórico nos estados de São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, e na desigualdade histórica e disharmõnica do desenvolvimento econômico e social do nosso país. O Fator fundamental é a concentração de arrecadação do ICMS nos estados mais industrializados, de maior desenvolvimento agro-industrial e de agro-negócio, que retém na origem o ICMS que é pago no destino por quem o adquire. mas não é sequer identificado para questionar a, retribuição em serviços públicos pelo imposto pago. REFORMA TRIBUTÁRIA NA CÂMARA PECs nºs 31/07 e 233/06 Substitutivo Dep. Mabel - Criação da DRE O Art. 161, 2º do Substitutivo - prevê que fundos estaduais para o desenvolvimento poderão ter aportes adicionais com dotação do ICMS dos orçamentos de estados e DF, que não serão considerados na apuração das bases de cálculo das vinculações constitucionais, até um teto definido por faixas de estado segundo o tamanho do PIB estadual. - Efeito sobre a vinculação(dru embutida) Vejamos o que propõem as duas EC 31/07 e 233/06 Art.212, 1º,II Para efeito do cálculo previsto neste artigo: ( base de cálculo da MDE)
6 II são deduzidas da arrecadação dos impostos da União a que se refere o inciso I do art. 159 as destinações de que trata o referido inciso (DRU embutida) ------------------------------------------------------------------------- Art. 159. A União destinará: I do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os incisos III, IV e VIII do art. 153(IR, IPI e IVA-F): a) 38,8% - seguridade social b)6,7% - seguro desemprego c) % a ser definido em Lei complementar para: 1 pgto despesas custeadas pela Cide/combustível; 2- Financimanto da educação básica( substituto do salário-educação) Substituição do salário-educação É extinto e substituído pela destinação de recursos à educação básica( art. 159,I,c,2) Percentual do produto de arrecadação do IVA, IR e IPI 2,3%, até que seja aprovada Lei Complementar Conclusões sobre o Substitutivo à proposta Reforma Tributária O novo imposto IVA-F incorpora as atuais contribuições sociais, o que aumentaria a base de cálculo da MDE, se não fosse feita uma nova desvinculação (DRU embutida). O cálculo é feito para empatar, manter a neutralidade o substituto do salário-educação passa a ser uma mini-vinculação sobre o IVA, IR e IPI mantém a neutralidade, mesmo patamar de recursos O desenho procura manter o mesmo patamar de investimentos, mas desconsidera e viola o princípio da vinculação de recursos para a educação ao criar um redutor sobre a vinculação no plano federal e instituir a DRE no plano estadual Ampliação e recuperação de recursos desafios e objeções Aumento dos impostos (ampliação das alíquotas ou criação de novos impostos) - ITR IGF Melhoria na arrecadação: aperfeiçoamento da máquina arrecadadora, Combate à sonegação e discussão de critérios para concessão de isenções ( em 2009-102 BI) - aumento do percentual de recursos vinculados à MDE Combate a desvios e desvinculações brancas Novas fontes : - inclusão de parcela das contribuições sociais; - fundo social do pré-sal - parcela do FAT EC nº59/09- estabelecimento no PNE de meta de aplicação de recursos públicos como proporção do PIB - garantia do não retorno da DRU e da não instituição das Dres e Drems -passivo do Fundef ADPF nº71 Documento referência da Conae 221 a - regime de colaboração regulamentar art. 211. regulamentar o art. 23, único(ec nº 53/06)
7 223 - União deve liderar o esforço de investimento em relação ao PIB esforço proporcional à arrecadação nacional. EC nº59/09 inclusão no PNE. Obs - arrecadação potencial/esforço de arrecadação 230 c- ampliar em 1% do PIB ao ano até atingir 7% do PIB até 2011 e 10% 2014 rever este prazo 231 c aumento dos percentuais, de 18% para 20% no caso da União e de 25% para 30% no caso dos estados 231 e retirar as despesas com aposentadorias da conta da MDE, garantindo a paridade entre ativos e aposentados - desafio Documento final da Coneb regulamentar art. 211. regulamentar o art. 23, único(ec 53/06) - para viabilizar o CAQ, imediata ampliação do volume de recursos de contrapartida da União ao Fundeb, na ordem de 1% do PIB adicional à complementação - transformar o Fundeb em fundo nacional com igual per capita para todos os estados (item 1) formulação mais clara: União complementa para todos até que atinjam o maior valor(?), ou universaliza-se o efeito redistributivo, com transferências interestaduais(?) - aumento dos percentuais, de 18% para 20% no caso da União e de 25% para 30% no caso dos estados(i.3) - retirar as despesas com aposentadorias dos recursos de MDE(i.5) - destinar recursos públicos em todas as esferas apenas para as instituições públicas,congelando as matrículas conveniadas no Fundeb, até 2010 e reduzindo-as até extingüi-las em 2015(i.7) e considerar as Apaes e similares instituições assistenciais(i.8) Portaria CNE/CP nº10 06/08/09 3 - retirar as despesas com aposentadorias dos recursos de MDE 4 transformar o Fundeb em fundo nacional, com igual per capita para todos os estados e tendo como base de cálculo o CAQ 5 destinar recursos públicos em todas as esferas apenas para as instituições públicas, congelando-se as matrículas conveniadas no Fundeb, extinguindo-as até 2015 Conferência Nacional de Educação da CNTE/2009 - destinação de 50% do fundo social do pré-sal para a educação pública. Obs nas audiências públicas o governo defendeu gastos em itens de infraestrutura - indicação no PNE do investimento mínimo de 10% do PIB na educação - liberação integral dos recursos constitucionalmente vinculados à educação dos limites da LRF. Há PROJETOS DE LEI em tramitação na Câmara. - suplementação financeira da União ao piso salarial, em todos os estados, alterando sua interpretação de suplementar somente os entes beneficiados pela complementação ao Fundeb - a lei remeteu à EC 53/06. Discussão se esta remissão é constitucional. Não tem que mudar a interpretação, para pagar o piso com a complementação do Fundeb - tem que mudar a lei, para prever que a complementação ao Fundeb é uma e a do piso é outra
8 Controle Social O controle social deve resultar do funcionamento pleno dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e da Valorização do Magistério, com seus atos divulgados pelos meios de comunicação a exemplo do CACS Fundeb da BAHIA. Estampado EM matéria de uma página inteira, no Jornal de maior circulação do nordeste A TARDE com as denúncias do CACS FUNDEB e o pronunciamento dos gestores, mobiliza toda sociedade contra os desvios dos recursos destinados a educação para outros fins.
9 A capacitação dos Conselheiros, já implantada pelo FNDE, tem supervisores em cada Estado, em pólos regionais, em cada estado, e é viabilizada pela Internet. A Escola da Receita Federal, também através da Internet, vem oferecendo turmas a cada mês, para capacitação dos conselheiros em auditoria do orçamento, elaboração do Orçamento anual, seu acompanhamento na execução fiel de cada dotação orçamentária para o fim a que se destina, além de instruir como proceder para investigar os possíveis desvios e distorções, e seu encaminhamento ao TCM, TCE, TCU, e Ministério público afim de instruir processos judiciais para serem aplicadas as sanções cabíveis aos infratores, tanto os ativos como os passivos. Entretanto, não basta capacitar os conselheiros, se os mesmos não forem indicados por suas respectivas categorias ali representadas na composição do Conselheiro e grassar a prática delituosa dos mesmo serem, na prática, escolhidos pelos gestores para não lhes criarem problemas com a fiscalização dos seus atos, não apenas quanto ao caráter financeiro da execução do orçamento, mas também quanto aos atos administrativos que resultam em ineficiência na aplicação dos recursos. Entre outras medidas saneadoras das mazelas da ação política nefasta ao processo educacional : 1 As alterações no Art. 4.º da Lei 9394/96 : 1.1 - as decorrente da indicação por critérios político-partidário(do que está no poder) para os cargos/funções de Diretor, secretário escolar, coordenação e assessoramento pedagógico, (incluído pela Lei 11.301/2006), a universalização do ensino médio (com a redação dada pela Lei 12.061/2009 ao Art. 4.º, inciso II da lei 9394/96); 1.2 - a obrigatoriedade das escolas de informarem a pai e mãe, conviventes ou não com seus filhos, e se for o caso, os responsáveis legais, sobre a freqüência e rendimento dos alunos, bem como sobre a execução da proposta pedagógica da escola (redação dada pela Lei 12.013/2009) ao inciso VII do art. 12 da Lei 9394/96); 1.3 - de notificar ao Conselho Tutelar do Menor do Município, ao Juiz competente da Comarca e ao representante do Ministério Público a relação dos alunos que apresentam quantidade de faltas acima de 50% (cinqüenta por cento) do percentual previsto em Lei.( (redação dada pela Lei 12.013/2009) ao inciso VIII do art. 12 da Lei 9394/96; 1.4 - Vaga na escola pública de educação infantil mais próxima da residência a toda criança a partir do dia em que completar4 (quatro) anos de idade ( incluído pela Lei 11.700/2008) 2 - alteração do Art. 6.º da Lei 9394/96 - É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matriculados mensores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental; ( redação dada pela Lei 11.114/2005); 3 ao estado a obrigação de assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual (redação dada pela Lei 10.709 de 31/07/2003 ao Art.10, inciso VII da Lei 9394/96; 4 o novo ordenamento dado ao Art. 26 da Lei 9394/96: 4.1 - pela Lei 10.793 de 1.º/12/2003 que deu nova redação ao Art. 26, seus parágrafos e incisos, (adicionando novos incisos e parágrafos)- que dispõe sobre os currículos do ensino fundamental e médio:, no parágrafo 3.º tornando facultativo ao aluno a disciplina Educação Física aos alunos conforme dispõe nos seus novos incisos I a VI; 4.2 pela Lei 11.769/2008, que deu nova redação ao 6.º - tornando obrigatório, mas não exclusivo, o ensino de música, entre os conteúdos do ensino da ARTE; 4.3 A inclusão do Art. 26-A que tornoun obrigatório o estudo da história e cultura afro-brasileira e indígena ( redação dada pela Lei n.º 11.645/2008) disciplinando. também o entendimento sobre os conteúdos objeto do caput do artigo em seus parágrafos 1.º e 2.º;
10 5 As alterações do Art.32 da lei 9394/96, que dispõe sobre o ensino fundamental obrigatório; 5.1 - O ensino fundamental obrigatório com, 9 anos de duração, gratuito na escola pública, iniciando-se aos 6 anos de idade (redação dada pela Lei 11.274 /2006) 5.2 inclusão, obrigatória, de conteúdo que trate dos direitos das crianças e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei n.º 8.063 de 13 de Julho de 1990 que instituiu o Estatuto da Criança e do Adolescente ECAD; ( redação dada pela Lei 11.525/2007); 6 - Alterações no Art.33 da Lei 9394/96, com redação dada pela Lei 9.475 de 22/7/1997, que dispõe que o ensino religioso, de matrícula facultativa, é parte integrante da formação básica do cidadão e constitui disciplina dos horários normais das escolas públicas de Ensino Fundamental,assegurado o respeito à diversidade culturaal religios do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 7 As alterações no Art. 36 e inclusão dos Art. 36-A, 36-B, 36-C e 36-D: 7.1 - inclusão do inciso IV, pela Lei 11.684/2008) IV serão incluídas a Filosofia e a sociologia como disciplinas obrigatórias em todas as séries do Ensino Médio. ; 7.2 revogando, pela Lei 11.684/2008, o inciso III do 1.º do Art. 36; 7.3 revogando, pela Lei 11.741/2008, o 2.º do Art.. 36; 7.4 incluído pela Lei 11.741/2008 o Art. 36-A Sem prejuízo do disposto na seção IV deste Capítulo, o Ensino Médio, atendida a formação geral do educando, poderá prepará-lo para o exercício de profissões técnicas. Parágrafo único A preparação geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitação profissional poderão ser desenvolvidas nos próprios estabelecimentos de Ensino Médio ou em cooperação com instituições especializadas em educação profissional; 7-5 Art. 36-B A Educação Profissional Técnica de nível médio será desenvolvida nas seguintes formas: I articulada com o Ensino Médio; II subseqüente, em cursos destinados a quem já tenha concluído o ensino médio; Parágrafo único A Educação Profissional Técnica de nível médio deverá observar: I os objetivos e definições contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho nacional de educação; II as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino: III as exigências de cada instituição de ensino, nos termos do seu projeto pedagógico. 7.6 Art. 36-C A Educação Técnica Profissional de nível médio articulada, prevista prevista no insico I do caut do art. 36-B desta Lei, será desenvolvida da seguinte forma; I integrada, oferecida somente a quem tenha concluído o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno à habilitação profissional técnica de nível médio, na mesma instituição de ensino, efetuando-se matrícula única para cada aluno; II concomitantemente, oferecida a quem ingressar no ensino médio ou já esteja cursando, efetuando-se matrículas distintas para cada curso, e podendo ocorrer: a na mesma instituição de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponíveis; b em instituições de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponíveis;
11 c em instituições de ensino distintas, mediante convênio de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedagógico unificado; 7.7 Art. 36-D Os Diplomas de cursos de Educação Profissional Técnica de nível médio, quando registrados, terão validade nacional e habilitarão ao prosseguimento de estudos na educação superior. Parágrafo único Os cursos de Educação Profissional Técnica de nível médio, nas formas articuladas concomitantemente e subseqüente, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitando a obtenção de certificados de qualificação para o trabalho, após a conclusão, com aproveitamento, de cada etapa, que caracterize uma qualificação para o trabalho. 8 A inclusão na educação de Jovens e Adultos, Art. 38 da Lei 9394/96, do 3.º - A Educação de Jovens e Adultos deverá articular-se, preferencialmente, com a educação profissional, na forma do regulamento.( incluído pela Lei n.º 11.741/2008) 9 As alterações nos dispositivos da Lei 9394/96, que tratam da Educação Profissional e Tecnológica, através da Lei 11.741/2008: 9.1 - do Art.39 da Lei 9394/96 que dispõe sobre a Educação Profissional Tecnológica, com as inclusões dos 1.º, 2.º e incisos I, II e III 9.2 Alterando a redação do Art. 41, assegurando o prosseguimento ou conclusão de estudos do conhecimento adquirido no trabalho, e na Educação Profissional Tecnológica através da avaliação, reconhecimento e certificação. 9.3 alterando a redação do Art. 42 da Lei 9394/96, assegurando a oferta de cursos especiais, abertos à comunidade, condicionada a matrícula à capacidade de aproveitamento e não necessariamente ao nível de escolaridade. 10 Em síntese, a nova legislação assegura as modalidades de ensino resumidas no quadro abaixo. A qualidade da educação é também assegurada pelos direitos e deveres assegurados aos docentes em Lei.
12 11 São considerados profissionais do magistério, com a nova redação dada ao Art. 61 da Lei 9394/96 com a redação dada pela Lei 12.014/2009: I professores habilitados em nível médio ou superior para a docência da educação infantil e nos ensino fundamental e médio; II trabalhadores em educação portadores de diploma de pedagogia, com habilitação em administração, planejamento, supervisão, inspeção e orientação educacional, bem como com títulos de mestrado e doutorado nas mesmas áreas. III - trabalhadores em educação portadores de diploma dede curso técnico ou superior em área pedagógica ou afim; Parágrafo único- A formação dos profissionais da educação, de modo a atender às especificidades do exercício de suas atividades, bem como aos objetivos das diferentes etapas e modalidades da educação básica terá como fundamentos: I a presença de sólida formação básica, que propicie o conhecimento dos fundamentos científicos e sociais de suas competências de trabalho; II associação entre teorias e práticas, mediante estágios supervisionados e capacitação em serviço; III o aproveitamento da formação e experiências anteriores, emm instituições de ensino e em outras atividades. 12 As inclusões no Art. 62 da Lei 9394/96, que dispõe sobre a formação dos docentes, dos parágrafos 1.º a 3.º, através da Lei N.º 12.056/2009, com as redações abaixo: 1.º - A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios,em regime de colaboração, deverão promover a formação inicial, a continuada e a capacitação dos profissionais do magistério; 2.º -A formação continuada e a capacitação dos profissionais do magistério poderão utilizar recursos e tecnologias de educação à distância; 3.º - A formação inicial dos profissionais do magistério dará preferência ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso dos recursos e tecnologias de educação à distância. 13 As competências necessárias para atuação do professor foram estabelecidas no Decreto 3.276/1999, em seu Art.5.º, 1.º : I comprometimento com valores estéticos, políticos e éticos inspiradores da sociedade democrática; II Compreensão do papel social da escola; III domínio dos conteúdos a serem socializados, de seus significados em diferentes contextos e de sua articulação interdisciplinar; IV domínio do conhecimento pedagógico, incluindo as novas linguagens e tecnologias, considerando os âmbitos do ensino e da gestão, de forma a promover a efetiva aprendizagem dos alunos; V conhecimento de processo de investigação que possibilitem o aperfeiçoamento da prática pedagógica; VI gerenciamento do próprio desenvolvimento profissional. Em síntese, o pleno funcionamento com eficiência e eficácia do processo educacional, em cada escola, no sistema de ensino na competência de cada esfera de governo, para o seu funcionamento como um SISTEMA NACIONAL ARTICULADO, enfrenta, ainda, uma grande barreira que é assegurar o tratamento igualitário no financiamento da educação, alterando a legislação tributária, socialmente injusta e causa maior das desigualdades sociais e econômicas de nosso país. Não acredito ser possível construir um sistema nacional articulado com o tratamento desigual, mantendo-se escolas de primos ricos nos estados de maior arrecadação tributária, e escolas de primos pobres nos estados e municípios de menor arrecadação tributária.