ENCONTRO DA INOVAÇÃO NATAL, 9/FEVEREIRO/2017

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1 ENCONTRO DA INOVAÇÃO NATAL, 9/FEVEREIRO/2017 Inovação na Mitigação e na Gestão de Impactos Socioambientais Maria Claudia Paley Braga Consultoria Econômica e Ambiental w

2 Alguns problemas da avaliação de impactos no Brasil e em demais países da América Latina e recomendações: 1) Fragilidade na avaliação de impactos, estudos de má qualidade, falta de comunicação da causalidade 3) Falta de foco, ausência de Integração entre processos de AIA, falta discussão de impactos positivos 4) AIA de decisões já tomadas 5) Diversos atores com poder discricionário 6) Ausência de Avaliação Estratégica

3 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA Estudo Comparativo Internacional dos modelos de Licenciamento Ambiental Federal e Avaliação de Impactos Ambientais: Produto 1 (Consorcio ARCADIS, Lidia Lu/Tetra Mais, 2015) IBAMA DILIC PNMA - WB 17 PRATICAS IDENTIFICADAS EM 8 PAISES (Brasil, Chile, Portugal, Alemanha, Holanda, Canadá, Estados Unidos e Austrália) APLICÁVEIS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

4 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA Em diversos manuais que tratam de boas praticas para AIA, é reconhecida a importância de alguns elementos, incluindo a avaliação de alternativas, de um diagnóstico que forneça bases para a previsão de impactos, e da proposição de programas para a etapa de acompanhamento capazes de verificar a efetividade das medidas de mitigação (CANTER, 1996; GLASSON et al., 2012; IAIA; IEA, 1999; OECD, 1992; SÁNCHEZ, 2013). Recentemente, formou-se um amplo consenso entre os profissionais da área de que as conclusões dos estudos não são livres de valores e opções daqueles que os elaboraram; e que para além das contribuições técnicas, a AIA oferece uma importante contribuição social, à medida que amplia os espaços de diálogo em processos decisórios e permite a aprendizagem (OWENS, RAYNER e BINA, 2004; POPE et al., 2013; SHEATE, 2012). Por provocar mudanças no futuro de uma comunidade/sociedade, a AIA sempre vai lidar com a complexidade do debate sobre qual é o futuro desejável e qual o papel da comunidade na decisão sobre seu futuro, o que não pode ser determinado de forma puramente técnica.

5 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA ORGÃOS INDEPENDENTES GERENCIAM E ELABORAM PARECERES TECNICOS (Alemanha) TRIAGEM BASEADA EM AVALIAÇÃO DE IMPACTOS CUMULATIVOS (Canadá) GUIAS TÉCNICOS PARA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS (EUA, Canadá e Chile) GUIAS TÉCNICOS POR TIPOLOGIA DE IMPACTOS (Canadá e Chile) COMPARAÇÃO DE ALTERNATIVAS (EUA) OUTRAS ALTERNATIVAS, ALÉM DE TECNOLOGICAS E LOCACIONAIS (Canadá) ESTUDO DE ALTERNATIVAS EM FASE DE CONCEPÇÃO DE PROJETO (Portugal) AUDITORIAS NA ETAPA DE ACOMPANHAMENTO (Chile) SELEÇÃO E DISPONIBILIZAÇÃO DE PROGRAMAS COM EFICIENCIA COMPROVADA (EUA) INTEGRAÇÃO COM OUTRAS INSTITUIÇÕES (EUA) PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE NA TRIAGEM E DEFINIÇÃO DO ESCOPO (ALEMANHA E CANADÁ) APRESENTAÇÃO DE UM PLANO DE PARTICIPAÇÃO PÚBLICA (EUA) PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE VIA PLATAFORMA ELETRÔNICA (CHILE) USO DE BANCOS DE COMPENSAÇÃO (EUA E ALEMANHA) DISPONIBILIZAÇÃO DE INFORMAÇÕES E DOCUMENTOS DOS PROCESSOS EM UM PORTAL ATUALIZADO E EM INTERFACE AMISTOSA (CHILE) CRIAÇÃO E MANUTENÇÃO DE BANCO DE DADOS PARA SISTEMATIZAÇÃO DE DADOS PRIMÁRIOS (BRASIL) ADOÇÃO DA AAE EM ETAPAS ANTERIORES À AIA DE PROJETOS (ALEMANHA)

6 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA ESTUDOS AMBIENTAIS Guias técnicos para orientação da Avaliação de Impactos por tipologia de empreendimento (POR, CHI) Guias específicos também estão disponíveis na UE, USA, CA GUIA TÉCNICO PARA USO DE CADEIAS DE CAUSA E EFEITO EM AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL Linhas de transmissão (incluindo subestações) (Consorcio ARCADIS / Lidia Lu (Tetra Mais), 2016) MONITORAMENTO Programas de Mitigação com Eficácia comprovada, selecionados e publicados pelas agencia ambiental ou setoriais (USA) Auditorias ambientais contratadas pelo Empreendedor, a escolha do Órgão Licenciador, para verificação dos programas (Chile) Auditorias também são pratica nos US, CA, AUS AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA Adoção da AAE em etapas anteriores à AIA de projetos (Alemanha)

7 GUIA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS LT ESTABELECIMENTO DAS CADEIAS DE CAUSA E EFEITO: ESCOPO (TR) MAIS FOCADOS EMBASAR AVALIAÇÃO DE IMPACTOS INTEGRADA COMUNICAÇÃO MAIS CLARA DAS CAUSALIDADES MECANISMO DE CONTROLE DE ASPECTOS E MITIGAÇÃO DE IMPACTOS Cadeia de Referencia (Matrizes) foram elaboradas com base em: Análise de mais de 70 EIA apresentados ao IBAMA (diferentes portes e tipologias), resultando na lista de impactos, aspectos e atividades Consulta à bibliografia técnica e científica e uniformização de enunciados Consolidação das cadeias por sucessivas revisões da equipe da DILIC (40 analistas das sete coordenações do IBAMA) Revisão com consulta pública e discussão junto a um grupo de trabalho formado por representantes setoriais. ATIVIDADES ASPECTOS IMPACTOS PROGRMAS MEDIDAS

8 MACRO ATIVIDADES ATIVIDADES ASPECTOS AMBIENTAIS MEDIDAS PROGRAMAS AMBIENTAIS GUIA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS LT FASE DE IMPLANTAÇÃO PRINCIPAIS IMPACTOS MEIO FISICO Contaminação do solo Contaminação das águas superficiais/subterrâneas Deterioração da qualidade da água Indução de processos erosivos Assoreamento de corpos hídricos Deterioração da qualidade do ar Poluição sonora PRINCIPAIS IMPACTOS MEIO BIÓTICO Aumento da fauna sinantrópica Atropelamento de fauna Perda de indivíduos da flora Morte de indivíduos da fauna Aumento da competitividade entre espécies da fauna Aumento da competitividade entre espécies da flora Aumento da incidência de espécies exóticas Redução da diversidade de espécies da fauna Redução da diversidade de espécies da flora Redução da mobilidade da fauna Redução do fluxo gênico da fauna Redução do fluxo gênico da flora Tráfico de animais silvestres Degradação de ecossistemas límnicos PRINCIPAIS IMPACTOS MEIO SOCIOECONOMICO Criação de expectativas negativas e conflitos Perda de patrimônio arqueológico Perda do patrimônio paleontológico Incremento do mercado de bens e serviços Sobrecarga na infraestrutura e nos serviços públicos Incômodo à população Aumento da incidência de doenças Aumento da taxa de incidência do uso de drogas e alcoolismo Aumento da taxa de incidência de prostituição/exploração sexual Aumento da ocorrência de acidentes Perda de acesso às áreas com recursos naturais de valor cultural/econômico Inviabilização de propriedades Desvalorização imobiliária

9 MACRO ATIVIDADES ATIVIDADES ASPECTOS AMBIENTAIS MEDIDAS PROGRAMAS AMBIENTAIS GUIA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS LT FASE DE OPERAÇÃO Principais Impactos Aumento da caça e tráfico de animais silvestres Atropelamento de fauna Perturbação da fauna Perda de indivíduos da flora Indução de processos erosivos Assoreamento de corpos hídricos Contaminação do solo Contaminação das águas superficiais/subterrâneas Deterioração da qualidade da água Degradação da beleza cênica da paisagem Incômodo à população Criação de expectativas negativas e conflitos Sobrecarga na infraestrutura e nos serviços públicos Aumento da ocorrência de acidentes Desvalorização imobiliária Aumento da incidência de doenças Invasão da faixa de servidão Invasão de propriedade Receio da população à exposição ao campo eletromagnético

10 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA MONITORAMENTO Programas de Mitigação com Eficácia comprovada, selecionados e publicados pelas agencia ambiental ou setoriais (USA) Auditorias ambientais contratadas pelo Empreendedor, a escolha do Órgão Licenciador, para verificação dos programas (Chile) Auditorias também são pratica nos US, CA, AUS EUA: programas de mitigação e de monitoramento com elevada eficiência demonstrada podem se tornar padrão, podendo ser exigidos em processos NEPA. Há também um guia de BMP para redução de impactos visuais para empreendimentos de energia renovável (solar, eólica e geotérmica), com orientações para diversas etapas da concepção do empreendimento, indo até as medidas de mitigação.

11 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA ALEMANHA 17 PRATICAS IDENTIFICADAS EM 8 PAISES (Brasil, Chile, Portugal, Alemanha, Holanda, Canadá, Estados Unidos e Austrália) APLICÁVEIS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

12 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA ALEMANHA É OBRIGATÓRIA PARA PLANOS E PROGRAMAS REALIZADOS EM PAÍSES-MEMBROS DESDE A DIRETIVA 2001/42/EC, MAS JÁ ERA PRATICADA NA ALEMANHA ANTERIORMENTE. APLICADA PARA TODOS OS PLANOS MENCIONADOS NA LEI DE AIA ESTÁGIO AVANÇADO COM MAIS DE 150 CASOS/ATIVIDADES COM APLICAÇÃO PREVISTA ANTERIOR À AIA DE PROJETOS, PARA SUBSIDIAR DECISÕES IMPORTANTES, TOMADAS NO CONTEXTO DOS RESPECTIVOS PLANOS E PROGRAMAS AAE DEVE SER FEITA PARA CADA PROCESSO DE PLANEJAMENTO RELEVANTE AUTORIDADES AMBIENTAIS E O PÚBLICO DEVEM TAMBÉM SER ENVOLVIDOS APÓS CONCLUIR O PROCESSO, A AUTORIDADE COMPETENTE DEVE DESCREVER COMO LEVOU EM CONSIDERAÇÃO O RELATÓRIO AMBIENTAL E OS COMENTÁRIOS E OPINIÕES APRESENTADOS QUANDO TOMOU A DECISÃO, E PORQUE UM PLANO ESPECÍFICO FOI ESCOLHIDO APÓS A PONDERAÇÃO COM AS OUTRAS ALTERNATIVAS

13 BENCHMARKS INTERNACIONAIS PRATICAS EM AIA Variação entre AAE e AIA (Seleção) AAE AIA Nível de Programa e Planejamento Nível de Projeto Programado em um estágio anterior a decisão ou processo de licenciamento Programado em um estágio de decisão do projeto Como regra, escopo mais amplo de análise, menor grau de detalhe Em regra, escopo menor de análise, maior grau de detalhe Perguntas relevantes para quadro de análise e avaliação: É ou não é SEA? Com que objetivo? O que? Quanto? Onde? Questões relevantes para quadro de análise e avaliação: Como? Onde especificamente? Preocupado principalmente com os objetivos e proteção ambiental preventiva Prevenção e redução dos impactos concretos Assunto de avaliação (planejamento) mais aberto; mais alterações fundamentais, estratégias ainda que possível Assunto da avaliação (projeto) mais concreto; pequenas alterações possíveis Avaliação de Alternativas Apresentação de medidas de monitoramento no relatório ambiental Avaliação realizada totalmente por órgãos oficiais Inspeção de relatório ambiental pelo órgão oficial Publicação de programa e plano, medidas de monitoramento e um resumo explicativo [1] Segundo SADLER e JURKEVICIUTE, 2011 Avaliação de possíveis soluções alternativas - Análise de avaliação de impacto ambiental pelo órgão competente Apresentação de Avaliação e Resumo de impacto ambiental pelo órgão oficial Publicação da decisão e da justificativa

14 EXPERIÊNCIAS & CONTRIBUIÇÕES AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA (AAE) AAE Programa de Geração Hidrelétrica 45 UHE 335 PCH MG (2007) Matriz energética de longo prazo, Hierarquização de projetos hidrelétricos, Legislação para o licenciamento, Necessidade de Análise ambiental integrada por bacia. AAE Portos de Santos e Sao Sebastião, Petroleo Industria Naval - SP (2009) Curvas de Emprego e Migração, Estruturação de Governança, Cenários de Referencia, PPAs Governo Estadual Amplia conhecimento sobre investimentos pretendidos, Permite antecipar iniciativas e fomenta discussão de estratégias, criando ambiente para inovar nas abordagens socioambientais w

15 EXPERIÊNCIAS & CONTRIBUIÇÕES AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA (AAE) AAE Complexo do Açu RJ (2006 e 2011) Concepção do Complexo sob variáveis socioambientais, Gestão Integrada, Orientação do Licenciamento Ambiental AAE Programa de Pinheiros Limpo - SP (em curso) Decisões dos melhores arranjos de projetos... entre outras Amplia conhecimento sobre investimentos pretendidos, Permite antecipar iniciativas e fomenta discussão de estratégias, criando ambiente para inovar nas abordagens socioambientais w

16 NOSSO TIME LIDIA LU FILIPE BIAZZI OBRIGADA MARTINES VICENTE NORBERTO HULLE RICARDO LIEUTAUD DANIEL ANTON ANNAMARIA FONSECA MARIA CLAUDIA PALEY MANOEL H. GOLLEGÃ PLACIDO CLAUDIA DUTRA