LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE TRANSMISSÃO DE ENERGIA: COMPARAÇÃO INTERNACIONAL

Transcrição

1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE TRANSMISSÃO DE ENERGIA: COMPARAÇÃO INTERNACIONAL Autores: Marcelo Obraczka, D.Sc. Ricardo A. Felix Cardoso Jr., D.Sc. Alessandra Magrini, D.Sc. Antonio Ferreira da Hora, D.Sc.

2 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO 2. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO 3. AIA / LA NO BRASIL E SUA APLICAÇÃO NO SETOR ELÉTRICO 4. PLAN. DO SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO, A HIDROELETRICIDADE E A VARIÁVEL AMBIENTAL 5. EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS 6. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

3 INTRODUÇÃO - Brasil país com dimensões continentais - Geração apoiada na hidroeletricidade - Potência Instalada de 126 GW (2014) - Previsão de 182GW (2021) - Potencial hidrelétrico distante dos centros de consumo - Necessidade de sistemas de transmissão cada vez mais extensos - Licenciamento Ambiental de sistemas de transmissão deve ser eficaz para garantir confiabilidade ao setor elétrico e a defesa ao meio ambiente

4 OBJETIVO Contextualizar a evolução histórica do Licenciamento Ambiental brasileiro para empreendimentos de transmissão, analisando se os aspectos críticos identificados foram solucionados ou não pela atualização da regulamentação. PARA ALCANÇAR O OBJETIVO Buscou-se analisar a regulamentação relacionada ao Licenciamento Ambiental brasileiro, bem como experiências internacionais e, finalmente, identificar os seus aspectos críticos a partir do estudo de caso do Licenciamento Ambiental do sistema de transmissão do Madeira.

5 AIA / LA NO BRASIL E SUA APLICAÇÃO NO SETOR ELÉTRICO

6 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL NO BRASIL AIA no Brasil é um instrumento da PNMA (Lei 6.938/81), regulada pela Resolução CONAMA 01/86. Resolução CONAMA 01/86 definiu: EIA/RIMA como ferramentas da AIA; Tipologias de empreendimentos passíveis de EIA/RIMA; Para empreendimentos de transmissão, deve-se realizar EIA/RIMA aqueles com tensão maior 230kV. LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL LA = Rito. LA no Brasil também é um instrumento da PNMA (Lei 6.938/81), regulada pela Resolução CONAMA 237/97.

7 MOMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONAMA 237/97 PLANEJAMENTO IMPLANTAÇÃO OPERAÇÃO Termo de referência Aprovação IBAMA Projeto Básico Ambiental (PBA) Atendimento Empreendedor Licença de Operação Autoriza início operação Plano de Trabalho Aprovação IBAMA Licença de Instalação Autoriza inicio da obra Atendimento condicionantes LO Atendimento Empreendedor Realização do EIA / RIMA CONAMA 01/86 Atendimento condicionantes LI Atendimento Empreendedor Renovação da LO Audiência Pública CONAMA 09/87 Relatório Técnico Ambiental IBAMA Licença Prévia Viabilidade ambiental Atendimento condicionantes LP Atendimento Empreendedor

8 ATUALIZAÇÃO DO LA NO BRASIL O LA foi atualizado em 2011 pela publicação dos seguintes instrumentos legais: Lei Complementar 140/11 Definição de competências Federação, Estados e Municípios para o LA Localização do impacto como critério para competência, substitui abrangência do impacto (TRENNEPOHL, 2013) Cria duas novas formas de atuação dos entes federativos (atuação supletiva e atuação subsidiária). Portaria Interministerial 419/11 Definiu prazos e procedimentos para órgãos intervenientes se manifestarem (FUNAI, Fundação Cultural Palmares, IPHAN e Ministério da Saúde, ICMBIO). Conjunto de Portarias do MMA Ex. Portaria MMA 421/11 definiu novos procedimentos de LA para transmissão de energia.

9 NOVO PROCEDIMENTO - LA PARA TRANSMISSÃO (PORTARIA MMA 421/11) Procedimento Simplificado, Relatório Ambiental Simplificado (RAS). Procedimento Ordinário, Relatório de Avaliação Ambiental (RAA) ou Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e (RIMA). Variáveis para enquadramento do LA em função de: Passagem do traçado em comunidades tradicionais (Terras Indígenas ou Comunidades Quilombolas), ou remoção de outra comunidade que inviabilize sua existência; Extensão do empreendimento; Porcentagem de supressão de vegetação em relação à extensão da Linha de Transmissão; Passagem do traçado em unidades de conservação de proteção integral ou áreas de reprodução e descanso de aves migratórias; Intervenção em cavidades naturais. Definição de 3 Termos de Referência e prazos.

10 PROCEDIMENTO SIMPLIFICADO LA TRANSMISSÃO (PORTARIA MMA 421/11) Para qualificarem-se no procedimento simplificado, independentemente da tensão, os empreendimentos de transmissão não devem implicar em, simultaneamente: Remoção de população que implique na inviabilização da comunidade; Afetação de unidades de conservação de proteção integral; Localização em sítios de: reprodução e descanso identificados nas rotas de aves migratórias; Intervenção em terras indígenas, quilombolas; Intervenção em cavidades naturais; Supressão de vegetação nativa arbórea acima de 30% da área total da faixa de servidão definida pela DUP; Extensão superior a 750 km.

11 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL (EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS)

12 SISTEMAS DE TRANSMISSÃO X ESTUDOS AMBIENTAIS Países Principais Instrumentos Legais Ferramentas da AIA nos países Aplicação em empreendimentos de transmissão EUA NEPA (National Environmental Policy Act) ; Code of Federal Regulation (CFR), título 40, entre as seções 1500 e 1508 produzido pelo CEQ (Council on Environmental Quality). (i) Categorical Exclusion; (ii) Environmental Information Document; (iii) Environmental Impact Statement; (iv) Environmental Assessment; (v) Finding Of No Significant Impact Para novos empreendimentos de transmissão de energia elétrica que superem os valores de 10 milhas sem utilizar a faixa de servidão administrativa de dutos ou estradas e 20 milhas utilizando a faixa de servidão administrativa de dutos e estradas, deve-se proceder na realização de EIS. França China Lei 629/76 de Proteção da Natureza. Lei 663/76 sobre as instalações registradas para a proteção do ambiente. Decreto 1133/77, sobre instalações registradas. Decreto 1141/77 Environmental Protection Law of the People s Republic of China (EP Law) ; Law of the People s Republic of China on Environmental Impact Assessment (EIA Law) Étude d impact e Notice d impact Environmental Impact Report (EIR); Environmental Impact Form (EIF); Environmental Impacts Registration Form (EIRF). Étude d impact, onde para empreendimentos de transmissão ou distribuição de energia elétrica, independente do custo de implantação, se aplicam àqueles com tensão acima de 63kV. As atividades que são passíveis de realização de Environmental Impact Report (EIR) são: Projetos que envolvem mais de uma província. Projetos com valor de mais de 20 milhões de yuans ($ 3,3 milhões de dólares convertido em 30/12/13). União Europeia Diretiva 85/337/CCE, modificada em 1997 (Diretiva 97/11/EC), 2003 (Diretiva 2003/35/EC) e 2009 (Diretiva 2009/31/EC), em 2011 foi criada a Diretiva 2011/92/EC. Environmental Impact Statement Empreendimentos de transmissão de energia elétrica que devem ser objetos de estudos ambientais antes de sua implantação são aqueles com tensão igual ou superior a 220 kv e cuja extensão seja superior a 15 km.

13 Jurisdição Marco Legal Transmissão de Energia Elétrica Alemanha Environmental Assessment Act 2001 Requerimento de EIA para construção de linhas aéreas de transporte de eletricidade com tensão igual ou superior a 220kV e cujo comprimento seja superior a 15km. Áustria Environmental Impact Assessment Act 2000 EIA necessário para linhas de transmissão com voltagem nominal de 220kV ou mais e com comprimento de 15km ou mais. Bélgica Loi SEA 13/02/06 Não há especificação de voltagem ou extensão do empreendimento. Dinamarca Lei 936 /09 Escócia Environmental Assessment Act 2005 Construção de linhas aéreas de energia elétrica com tensão de 220kV e um comprimento de mais de 15km. Construção de linhas de transmissão aérea com voltagem acima de 220kV ou mais de 15km. Espanha Estônia França Holanda Itália Portugal Republica Tcheca Suíça Real Decreto Legislativo 01/2008 Environmental Impact Assessment Act 2005 No Anexo III do Decreto nº 1141/77 Environmental Managment Act 07/94 Decreto de normas técnicas 07/86 Decretro-Lei n 197/2005 Act N 100/2001 Coll. l'étude de l'impact sur l'environment 1988 Construção de linhas aéreas para o transporte de energia elétrica com voltagem igual ou superior a 220kV e maior ou igual a 15km de comprimento. Construção de linhas aéreas com voltagem superior a 220kV, ou mais de 15km de comprimento. Empreendimentos de transmissão de energia elétrica, independente do custo de implantação, com tensão acima de 63kV (atividades passíveis de étude d impact). Construção, alteração ou ampliação de uma linha de transmissão com tensão de 150 kv um ou mais, e 5 km de extensão ou mais em uma área sensível. Linhas aéreas para o transporte de energia elétrica com tensão nominal de trabalho superior a 150 kv e com um comprimento de caminho de 15 km. Construção de linhas aéreas de transporte de eletricidade com tensão igual ou superior a 220kV e cujo comprimento seja superior a 15km. Linhas de transmissão acima do solo com voltagem acima de 110kV e comprimento de 15km ou mais. Linhas aéreas de alta tensão e cabos enterrados a alta tensão com 220kV ou mais.

14 CONCLUSÕES / RECOMENDAÇÕES

15 COMPARAÇÃO DE CRITÉRIOS PARA ESTUDOS AMBIENTAIS Critérios no Brasil: Passagem do traçado em comunidades tradicionais; Extensão do empreendimento; Porcentagem de supressão de vegetação em relação à extensão da LT; Passagem do traçado em unidades de conservação de proteção integral ou áreas de reprodução e descanso de aves migratórias; Intervenção em cavidades naturais. Critérios nos EUA Extensão e paralelismo. Critérios na UE Tensão e extensão. Critérios na China Custo do empreendimento e travessia de mais de uma província.

16 CONCLUSÕES LA de sistemas de transmissão é objeto de acalorado debate político, incertezas. Extensa normativa legal ambiental e recentes atualizações Exigências internacionais para realização de estudos ambientais de sistemas de transmissão são basicamente tensão e extensão. No Brasil é bem mais exigente, em função de suas características bióticas e socioeconômicas específicas(comunidades, áreas protegidas). No estudo de caso(madeira), observou-se atrasos no LA que resultaram na indisponibilidade da LT por 16 meses no SIN. Regulação de alguns aspectos críticos identificados: Prazos definidos (Portaria 419/11) LA simplificado (Portaria 421/11) Contudo, o principal aspecto crítico ainda não foi regulado: Exigir a LP antes da concessão Recomendação: Analisar empreendimentos que tiveram o LA sob a nova perspectiva legal

17 OBRIGADO