O RDC E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA NA PRÁTICA

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1 O RDC E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA NA PRÁTICA CONTEÚDO ATUALIZADO COMO UTILIZAR DE FORMA EFICIENTE OS DIVERSOS MECANISMOS DO REGIME DIFERENCIADO 27 e 28 de julho Brasília, 27 e 28 de julho de 2017 Carga horária: 16 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1

2 APRESENTAÇÃO A busca pela eficiência nas contratações governamentais tornou-se um desafio para a Administração Pública. Debate-se, nesses mais de vinte anos da Lei 8.666/93, como dotar os processos licitatórios de maior agilidade, ao mesmo tempo em que se garante a economicidade e qualidade dos gastos. Em meio a tal objetivo, o Governo Federal aprovou, em 2011, o Regime Diferenciado de Contratação RDC. Pretendeu-se dotar os gestores de maior número de mecanismos para a obtenção da proposta mais vantajosa. Também se objetivou oferecer um ferramental para se tornar mais célere e menos burocrática a contratação e execução de objetos atinentes às contratações afetas a Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olímpicos de Diferentemente da Lei nº 8.666/93, que apresentava um caminho pouco flexível para a atuação do gestor, o RDC abriu significativo leque de alternativas a serem escolhidas durante o processo licitatório: inversão de fases, modos de disputa aberto e fechado, forma eletrônica ou presencial, contratos de eficiência, contratação simultânea, remuneração variável, sigilo no orçamento, contratação integrada com base em anteprojeto, sistema de registro de preços, pré-qualificação, dentre outros. Por esse motivo, o treinamento de todos aqueles que lidam com esse regime diferenciado se faz importante na medida em que serão apresentadas as motivações para a escolha de cada uma das opções previstas. A amplitude da aplicação do RDC também é significativa. As primeiras experiências bemsucedidas motivaram a gradual ampliação do escopo no novo regime. Atualmente, pode ser utilizado para diversas licitações e contratos, como, por exemplo, das ações integrantes do PAC (Lei nº /2012); das obras e serviços de engenharia no âmbito dos Sistemas Públicos de Ensino (Lei nº /2012) e do Sistema Único de Saúde SUS (Lei nº /12); das obras e serviços no âmbito do Programa Nacional de Dragagem Portuária e Hidroviária (Lei nº /14); das obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo (Lei nº /2014); das obras de prevenção e recuperação de desastres (Lei /2014); da segurança e da mobilidade urbana e dos contratos de locação de bens móveis e imóveis (Lei /2015). Nesse pano de fundo, e comprometida em manter seus alunos atualizados com o que há de mais avançado em termos de doutrina e jurisprudência, a ELO CONSULTORIA convidou dois dos maiores especialistas no tema, autores de livros reconhecidos no mercado, para, em um curso prático e fundamentado, apresentar uma visão sistêmica da aplicação do Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC, assim como as experiências que estão dando certo na Administração Pública. Os alunos poderão se atualizar e se aperfeiçoar sobre o assunto, consolidando entendimentos que evitem a ocorrência de equívocos na condução dos processos de licitação de obras, serviços e compras. 2

3 OBJETIVOS Apresentar o RDC, focando nas suas principais inovações. Confrontar os princípios e disposições da Lei de Licitações com o novo regime. Apreciar os reflexos nos novos institutos licitatórios sobre as execuções de obras públicas. Apreciar as recentes ampliações do escopo do RDC pelo Congresso Nacional. Oferecer uma visão objetiva sobre os temas mais polêmicos do novo Regime Diferenciado de Contratações Públicas, de modo a viabilizar o domínio de conhecimentos, procedimentos, providências e justificativas em caso de experiências com casos concretos semelhantes. Atualizar entendimentos e orientações mais recentes da doutrina e da jurisprudência acerca dos procedimentos que envolvem as contratações públicas sob a égide do RDC. Apresentar aspectos relevantes e controvertidos sobre o tema a partir do exame de situações concretas já analisadas pelo Tribunal de Contas da União. Solucionar casos concretos e conhecer as melhores práticas sobre os assuntos discutidos. PÚBLICO ALVO Presidentes, diretores e servidores públicos em geral. Gestores e fiscais de contratos, membros de comissões de licitação, pregoeiros, comissões de apoio ao pregoeiro. Membros do controle interno e externo, auditores, advogados, economistas, administradores. Servidores dos Tribunais de Contas e Ministério Público. Executivos e funcionários de empresas privadas contratadas pela Administração Pública Direta ou Indireta. Fornecedores interessados no assunto, pequenas e microempresas. Técnicos e outros funcionários das administrações públicas federal, estadual, municipal e fundações públicas. Outros profissionais envolvidos direta ou indiretamente em Licitações e Contratos Administrativos. 3

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO I PARTE MINISTRO BENJAMIN ZYMLER Regime Diferenciado de Contratação: regras para licitações e contratações públicas A compatibilidade do RDC com o regime constitucional. A competência da União para legislar sobre a matéria. Normas infralegais. Limites do exercício do poder regulamentar. Aplicabilidade de normas editadas no bojo da Lei nº 8.666/1993 Competências regulamentares dos Estados, Distrito Federal e Municípios. Condições em que os Entes da Federação podem se utilizar do novo regime reflexos da ampliação do escopo do RDC para obras do PAC e dos sistemas de saúde e educação. Objetivos do RDC. Diretrizes do RDC. Aplicabilidade da Lei 8.666/93: - Lei de Introdução ao Direito; - Paralelismo. Abrangência do RDC. Aplicação das disposições da Lei 8.666/1993 ao RDC. Sistemas Auxiliares de Licitação Pré-qualificação Permanente: requisitos e aplicabilidade; comparação com o instituto homônimo da Lei nº 8.666/1993; licitação restrita aos pré-qualificados. Cadastramento. Sistema de Registro de Preços: aplicabilidade; atribuições do órgão gerenciador; figura do carona e sua nova regulamentação. Catálogo Eletrônico de Padronização. Modos de disputa no RDC: - Aberto; - Fechado; - Combinado; - Lances intermediários. Formas de disputa: - Presencial; - Eletrônica. Sigilo do orçamento: - Constitucionalidade; - Opcional ou obrigatório? 4

5 Publicidade: - Prazo para a apresentação das propostas; - Veículos obrigatórios e opcionais; - Diferenças para a Lei de Licitações. Recursos: - Fase recursal única; - Situações de exceção; - Prazos; - Diferenças com relação à Lei de Licitações. Inversão de fases. Negociação. Definição e operacionalização dos critérios de julgamento. Critérios de julgamento: - Menor preço ou maior desconto; - Técnica e preço; - Melhor técnica ou conteúdo artístico; - Maior oferta de preço; - Maior retorno econômico; - Detalhamento de cada critério de julgamento, com exemplos práticos de utilização e cuidados a tomar. Remuneração variável: - Bônus; - Penalização; - Relação entre remuneração variável a Acordo de Nível de Serviço ; - Exemplos de utilização; - Cuidados a tomar. Como aproveitar a expertise do pregão para conduzir as licitações do RDC? Sanções do RDC Transformando teoria em prática. RDC: A caracterização do objeto como garantia de recebimento nos parâmetros planejados Elaboração de projetos, orçamentos e regras contratuais Fase Preliminar da licitação Projeto básico e Projeto Executivo: - Definição e elementos mínimos; - Nível de precisão do projeto Básico; - Diferença entre projeto básico e projeto executivo; - As bulit; - Licitar com projeto básico ou com projeto executivo? - Contratação emergencial: faz-se necessário projeto básico completo para a contratação? Regimes de execução: - Tarefa; - Preço unitário; - Preço global; 5

6 - Empreitada integral; - Contratação integrada; - Como realizar a medição em cada regime; - Diferenças do RDC para a Lei de Licitações; - Quando são devidos os aditivos em cada regime; - Acórdão 1977/2013-TCU-Plenário. Orçamento: - Noções gerais de orçamento; - Orçamento expedito, sintético e analítico; - Referências de preço para a Administração Pública no RDC; - Adaptação dos paradigmas oficiais às peculiaridades da obra; - Procedimento em caso de ausência dos serviços nas referências legais - Encargos sociais; - Desoneração da folha de pagamentos; - BDI: definição; - Se cada particular tem sua estrutura administrativa, por que uma referência de BDI? - Referências do TCU para BDI; - Administração local; mobilização e desmobilização; manutenção do canteiro de obras; - Imposto de Renda e Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido; - Itens genéricos: verba, conjunto ou similar. Critérios para classificação e desclassificação das propostas: - Critérios legais para a desclassificação no RDC; - Chamamento da segunda colocada no RDC; - Remanescente de obras no RDC; - Inexequibilidade manifesta no RDC. Análise orçamentária: - Previsão legal no RDC: análise da curva ABC; - Jogo de planilhas: definição e métodos de cálculo do potencial prejuízo; - Critérios de aceitabilidade de preços no RDC, de acordo com cada regime de execução. RDC: Contratação integrada e fase contratual Contextualização: - Princípios fundamentais da Lei de Licitações e do RDC; - Filosofia geral do RDC: aumento da discricionariedade e motivação; - Requisitos fundamentais para motivação; - Noções sobre responsabilização; - O que é a melhor proposta? Habilitação no RDC: - Aplicabilidade da Lei de Licitações e jurisprudência correlata; - Principais irregularidades identificadas pelo TCU em matéria de habilitação. Consórcios, subcontratação e habilitação. Os critérios de julgamento e a nova visão sobre o menor preço. 6

7 Dispensa e inexigibilidade de licitações no RDC: - Aplicação da Lei de Licitações; - Emergência; - Principais irregularidades verificadas em dispensa e inexigibilidade de licitações. Fase contratual: - Aplicação da Lei de Licitações; - Limites para aditivos: critérios de cálculo; - Possibilidade de extrapolação dos limites contratuais de aditamento; - Principais irregularidades envolvendo medições; - Reajuste, repactuação e revisão de contratos; - Jurisprudência do TCU. A Contratação Integrada: - O que é? - Quando utilizar? - Definição de que tipo de obras podem ser licitadas mediante a contratação integrada; - Elementos mínimos e nível de precisão do anteprojeto; - Relação entre condições de contorno e nível de precisão do anteprojeto; - Definição de exigências de fim e exigências de meio; - Relação entre exigências de meio e nível de precisão do anteprojeto; - Relação entre elementos mínimos de anteprojeto; - Elementos do anteprojeto para garantia da isonomia e possibilidade de comparação entre as propostas; - Aditivos na contratação integrada; - Matriz de riscos: definição; opcional ou obrigatória? - Como elaborar uma matriz de riscos? - Seguros; - Relação entre matriz de riscos, elementos de anteprojeto e seguros; - Orçamento na contratação integrada; - Critérios de aceitabilidade de preços na contratação integrada; - Sicro e Sinapi continuam obrigatórios? - Prazo para a apresentação das propostas na contratação integrada; - Prazo da obra na contratação integrada; - Licença Prévia Ambiental: antes ou depois da licitação? - Qual a influência da necessidade de desapropriar nos elementos de anteprojeto? - Composição de equipes de licitação e fiscalização na contratação integrada; - Aprovação do projeto básico contratual na contratação integrada; - Responsabilidades da comissão de licitação e da fiscalização na contratação integrada; - Acórdão 1510/2013-TCU-Plenário. Perguntas a serem respondidas durante o treinamento Quais as diretrizes e os objetivos do RDC? Qual seu âmbito de abrangência? Que princípios regem o novo regime? Há diferença em relação aos princípios que regem o pregão e as modalidades da Lei 8.666/1993? 7

8 Quando usar o RDC, a Lei 8.666/1993 e a Lei do Pregão? Que objetos podem ser licitados por meio do RDC? Quais os instrumentos trazidos pelo novo regime para agilizar as contratações? Que cuidados deve ter o gestor diante da multiplicidade de escolhas trazida pelo novo regime? Por que a capacitação se torna indispensável para a aplicação das novas regras? As regras da Lei 8.666/1993 são aplicáveis ao novo regime? É possível falar em aplicação subsidiária, como ocorre na modalidade pregão? O que são procedimentos auxiliares para fins do regime diferenciado? O que é a pré-qualificação permanente? Trata-se da mesma pré-qualificação prevista no art. 114 da Lei 8.666/1993? A pré-qualificação deve sempre ser seguida de um procedimento licitatório? Pode resultar na contratação direta do objeto? É possível realizar licitação restrita a licitantes pré-qualificados? Em que casos? Quais as implicações para os procedimentos da licitação? Qual a diferença entre pré-qualificação subjetiva e objetiva? O sistema de registro de preços do regime diferenciado difere-se do estabelecido no art. 15 da Lei 8.666/1993? Em que casos deverá ser utilizado? Aplica-se ao SRP as regras do Decreto 7.581/2011? Que providências são indispensáveis para a realização da licitação? Quais os principais cuidados que devem ser observados? Há diferenças em relação às regras da Lei 8.666/1993 e da Lei /2002? Quais preceitos observar na definição do objeto? A regra do parcelamento também deve ser observada no RDC? É lícito indicar a marca ou modelo do produto a ser adquirido no edital do certame? O que projeto básico, projeto executivo e anteprojeto? Qual a diferença entre esses instrumentos? Quanto à elaboração e à divulgação do orçamento no RDC, quais as diferenças existentes em relação aos procedimentos estabelecidos pela Lei de Licitações e pela Lei do Pregão? Que regras observar na elaboração do orçamento estimado pela Administração? Existem referenciais de preço para a Administração? No caso de obras e serviços de engenharia, é necessário observar os valores do Sinapi e Sicro? É possível apurar os valores com base em outras fontes? Aplica-se ao RDC as regras da LDO e do Decreto 7.983/2013? Referidas regras devem ser observadas pelos Estados e Municípios quando do uso do RDC? Como elaborar o orçamento com base no anteprojeto de engenharia? No RDC, o orçamento da Administração será sempre sigiloso? Em que casos o orçamento deve necessariamente ser divulgado aos licitantes? Qual o entendimento do TCU a respeito da divulgação do orçamento? Que cuidados observar no caso do orçamento sigiloso? Quais as consequências da inobservância dos procedimentos estabelecidos pela legislação para guarda das informações? Quando o orçamento sigiloso deve ser divulgado? Como proceder em relação às fases de habilitação e julgamento das propostas? É possível aplicar a inversão de fases no caso do RDC? Como deve ser conduzido o certame, na forma eletrônica ou presencial? É admitido o uso das duas formas? Deve-se se dar preferência a alguma delas? 8

9 Que regras observar em relação à publicidade da licitação? É obrigatória a publicação em jornal diário de grande circulação? Quais as diferenças em relação às regras de divulgação da Lei 8.666/1993? No âmbito do RDC, como proceder nas hipóteses em que o objeto da contratação se enquadrar nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação? Quais as peculiaridades da fase de habilitação no RDC? Há distinção em relação aos procedimentos da Lei de Licitações e da Lei do Pregão? No RDC é possível se valer de outros critérios, além do preço, para fins de aferição da proposta mais vantajosa? Quais os modos de disputa previstos no RDC? Quais as diferenças entre eles? Em que casos deverão ser usados? É possível combinar diferentes modos de disputa? Qual modo de disputa deve ser adotado de forma preferencial? Que regras observar nos contratos decorrentes de licitações realizadas segundo o Regime Diferenciado de Contratação? Como proceder nos casos de desistência por parte do licitante vencedor? Há diferença em relação aos procedimentos previstos na Lei 8.666/1993 e na Lei /2002? É prevista a contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento de bens no caso de rescisão contratual? Como o seguro pode ser utilizado? É permitida a subcontratação de parte do objeto? O que é a remuneração variável? Em que casos poderá ser usada? Quais suas vantagens? Que cuidados devem ser observados? Qual a diferença entre a contratação integrada e a empreitada integral? É obrigatório o uso da técnica e preço no caso da contratação integrada? É possível usar o menor preço na contratação integrada? O que se deve entender por anteprojeto de engenharia? Que informações deve conter? O que de fato é necessário para licitar? É possível usar a contratação integrada em licitações para registro de preços? Qual o entendimento do TCU a respeito do tema? Como minimizar os riscos decorrentes da contratação integrada? No RDC, quais são as sanções aplicáveis aos contratados? Quais as boas práticas reconhecidas a partir do RDC? Quais as vantagens e riscos percebidos até o momento? 9

10 PALESTRANTES CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Dirigente do TCU há 17 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União Secob por oito anos. Ocupou também a titularidade da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração de Manual de Tomada e Prestação de Contas Anuais, Manual de Tomada de Contas Especial, e Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas. Formado em Engenharia pela Escola Politécnica da Universidade de São Paulo - USP e em Direito pelo Centro Universitário do Distrito Federal - UniDF, e pós-graduado nas áreas de Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas - FGV e de Auditoria de Obras Públicas pela Universidade de Brasília UnB. Atuou, por mais de dez anos, no setor privado como engenheiro responsável pela execução, planejamento e orçamento de prédios residenciais, shopping centers, obras industriais e rodoviárias. Professor de cursos na área de obras públicas: Licitação e Contratação ; Gerenciamento de Contratos ; Avaliação e Orçamento e Auditoria e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente. MINISTRO BENJAMIN ZYMLER Ministro do Tribunal de Contas da União desde 2001, onde ingressou no cargo de Ministro-Substituto em 1998, por meio de concurso público de provas e títulos. Ocupou o cargo de Presidente da Corte de Contas, no Biênio 2011/2012. Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Brasília UnB, com vasta experiência em Direito Administrativo e Direito Constitucional. Graduado em Engenharia Elétrica pelo Instituto Militar de Engenharia IME e em Direito pela Universidade de Brasília UnB. Ministrou cursos e palestras em diversos institutos, tais como Escola da Magistratura do Distrito Federal e Territórios, Escola da Magistratura do Trabalho e Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. Professor do Centro Universitário de Brasília UniCeub. É autor das obras Direito Administrativo e Controle, O Controle Externo das Concessões de Serviços Públicos e das Parcerias Público-Privadas, Direito Administrativo, Política & Direito: uma visão autopoiética, Processo Administrativo no Tribunal de Contas da União e Regime Diferenciado de Contratação RDC, Lei Anticorrupção Lei nº /2013 Uma Visão do Controle Externo. 10

11 INVESTIMENTO R$ 2.850,00 (Dois mil oitocentos e cinquenta reais) Benefícios: 02 almoços, 04 coffee breaks, 02 sessões de ginástica laboral, material de apoio personalizado (mochila com porta notebook, caneta e caderno capa dura), o livro Regime Diferenciado de Contratação - RDC, de autoria do Ministro Benjamin Zymler e Laureano Canabarro, o livro O RDC e a Contratação Integrada na Prática de autoria do professor Cláudio Sarian Altounian, certificado de participação e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: Conta Corrente: X Agência: 0209 Conta Corrente: LOCAL DE REALIZAÇÃO Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: Brasília - DF 11

12 INFORMAÇÕES BRASÍLIA - DF Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) elo@eloconsultoria.com SÃO PAULO - SP Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: São Paulo SP Telefone: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 12