NOTA DOS AUTORES À 2ª EDIÇÃO CAPÍTULO I DIREITO ELEITORAL: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS...

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1 Súmario Súmario NOTA DOS AUTORES À 2ª EDIÇÃO CAPÍTULO I DIREITO ELEITORAL: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS Conceito, objeto e objetivos do Direito Eleitoral As fontes do Direito Eleitoral Constituição Federal de 1988: Código Eleitoral (Lei nº 4.737, de 15/07/1965): Lei das Eleições (Lei nº 9504/97): Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar nº 64/90): Resoluções do Tribunal Superior Eleitoral: Princípios do Direito Eleitoral A distinção entre princípios e regras Princípio da lisura das eleições: Princípio do aproveitamento do voto: Princípio da celeridade Princípio da anualidade Princípio da moralidade eleitoral e a Lei da Ficha Limpa CAPÍTULO II ORGANIZAÇÃO DA JUSTIÇA ELEITORAL E DO MINISTÉRIO PÚBLICO ELEITORAL Notas introdutórias A Justiça Eleitoral: principais funções Função jurisdicional da Justiça Eleitoral Função executiva da Justiça Eleitoral Função legislativa (normativa) da Justiça Eleitoral Função consultiva da Justiça Eleitoral Organização e competência da Justiça Eleitoral O Tribunal Superior Eleitoral Os tribunais regionais eleitorais Os juízes eleitorais e a divisão geográfica da Justiça Eleitoral de primeira instância As juntas eleitorais O Ministério Público Eleitoral: princípios institucionais Princípio da federalização Princípio da delegação Princípio da excepcionalidade

2 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto 5. Organização e atribuições do Ministério Público Eleitoral O exercício de atividade político-partidária por membros do Ministério Público QUESTÕES CAPÍTULOS I E II Questões com gabarito comentado Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização Gabaritos Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização CAPÍTULO III ALISTAMENTO ELEITORAL, DOMICÍLIO ELEITORAL E DIREITOS POLÍTICOS A capacidade política: conceito e noções preliminares A aquisição da nacionalidade brasileira O alistamento eleitoral Diferença entre alistamento, transferência, revisão e segunda via Documentos necessários para o alistamento eleitoral O alistamento eleitoral no Código Eleitoral: principais informações O domicílio eleitoral Transferência do domicílio eleitoral Do título eleitoral Exclusão e cancelamento da inscrição eleitoral A correição e a revisão do eleitorado Perda e suspensão dos direitos políticos A suspensão dos direitos políticos por incapacidade civil absoluta A suspensão dos direitos políticos em virtude de condenação criminal transitada em julgado Suspensão dos direitos políticos por improbidade administrativa Considerações finais CAPÍTULO IV CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE Notas introdutórias: a distinção entre condições de elegibilidade e inelegibilidades As condições de elegibilidade previstas na Constituição de As causas de inelegibilidade: Noções conceituais e classificação Hipóteses de inelegibilidades previstas na Constituição Federal de

3 Súmario 4.1. Os inalistáveis e os analfabetos A questão da reeleição para cargos executivos A necessidade de desincompatibilização do presidente da república, governadores e prefeitos a fim de concorrerem a outros cargos A questão da inelegibilidade reflexa prevista no 7º do artigo 14 da CF/ Hipóteses de inelegibilidade previstas na Lei Complementar nº 64/90 e a recente Lei da Ficha Limpa A recente Lei da Ficha Limpa (LC 135/10) e as alterações por ela propiciadas na Lei das Inelegibilidades (LC 64/90) Situações hipotéticas de inelegibilidades previstas na LC 64/ A inelegibilidade dos inalistáveis, dos analfabetos e dos parlamentares com mandatos cassados A inelegibilidade de governadores, prefeitos e seus vices por violação a dispositivo de Constituição Estadual, Lei Orgânica do DF ou de município A inelegibilidade em virtude de condenação em processo de apuração de abuso do poder econômico ou político A inelegibilidade em virtude da prática de crimes (art. 1º, I, e da LC 64/ A inelegibilidade em virtude de incompatibilidade ou indignidade do oficialato A inelegibilidade em virtude de rejeição de contas relativas ao exercício de cargos ou funções públicas por irregularidade insanável e a Súmula nº 01 do TSE As novas hipóteses de inelegibilidades instituídas pela Lei do Ficha Limpa: as alíneas j a q do inciso I do art. 1º da LC 64/ A LC 64/90 e as previsões de prazos de desincompatibilização de titulares de determinados cargos ou funções como requisito para a disputa de mandatos eletivos Situações em que o prazo de desincompatibilização exigido é de seis meses antes do pleito Situações em que o prazo de desincompatibilização exigido é de quatro meses antes do pleito Situações em que o prazo de desincompatibilização exigido é de três meses antes do pleito QUESTÕES CAPÍTULOS III E IV Questões com gabarito comentado Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor

4 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto 3.1. Simulado Exercícios de memorização Gabaritos Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização CAPÍTULO V OS PARTIDOS POLÍTICOS Introdução Os partidos políticos na Constituição Federal de Os partidos políticos na Lei nº 9.096/ Disposições preliminares Da criação e do registro dos partidos políticos Da fusão, incorporação e extinção dos partidos políticos O funcionamento parlamentar e a cláusula de barreira Do programa e do estatuto dos partidos políticos Responsabilidade civil e trabalhista dos órgãos partidários Disciplina e fidelidade partidárias Da filiação partidária Das finanças e contabilidades dos partidos políticos Do fundo partidário Do acesso gratuito ao rádio e à TV CAPÍTULO VI SISTEMAS ELEITORAIS, CONVENÇÕES PARTIDÁRIAS, COLIGAÇÕES E REGISTRO DE CANDIDATURAS Introdução Os sistemas eleitorais e as suas espécies O sistema eleitoral majoritário Os votos brancos e nulos e a questão da nulidade das eleições O Sistema eleitoral proporcional A questão do voto distrital O sistema eleitoral misto Das convenções para a escolha de candidatos a cargos eletivos As coligações partidárias Do registro de candidatos A questão do número máximo de candidatos a serem registrados por cada partido político ou coligação partidária A questão do preenchimento mínimo de vagas para cada sexo Documentos necessários para a promoção do registro de candidatura A polêmica em torno do conceito de quitação eleitoral

5 Súmario 5.5. A questão da obrigatoriedade de registro das propostas de candidatos a prefeito, governador e presidente da república O requerimento individual de candidatura O novo momento para a aferição das condições de elegibilidade e causas de inelegibilidade O registro sub judice de candidato impugnado e a teoria da conta e risco A situação de candidatos expulsos dos seus partidos políticos após o registro da candidatura Identificação numérica e variação nominal dos candidatos A substituição de candidatos após o término do prazo de registro de candidaturas A impugnação de registro de candidatura QUESTÕES CAPÍTULOS V E VI Questões com gabarito comentado Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização Gabaritos Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização CAPÍTULO VII PESQUISAS ELEITORAIS E PROPAGANDA POLÍTICA Notas introdutórias As pesquisas eleitorais A propaganda política Princípios da propaganda política As espécies de propaganda política Da propaganda eleitoral em geral O importante art. 37 da Lei das Eleições A propaganda eleitoral dos candidatos a vice e a suplentes de senador A distribuição de folhetos, volantes e outros impressos na campanha eleitoral A realização de comícios e showmícios e a utilização de alto-falantes, amplificadores de som e trios elétricos nas campanhas eleitorais

6 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto 4.5. As vedações à boca-de-urna e a questão da manifestação individual e silenciosa do eleitor no dia da eleição A vedação ao uso, na propaganda eleitoral, de símbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes às empregadas por órgãos de governo, empresas públicas ou sociedades de economia mista O novo artigo 41 da li nº 9.504/97 e o exercício do poder de polícia na propaganda eleitoral Da propaganda eleitoral mediante outdoors Da propaganda eleitoral na imprensa escrita Da propaganda eleitoral no rádio e na televisão As vedações impostas pela legislação às emissoras de rádio e televisão durante o período eleitoral Os debates eleitorais no rádio e na TV O horário eleitoral gratuito Da propaganda eleitoral na internet Do direito de resposta Direito de resposta em virtude de ofensa promovida na internet Considerações finais sobre o direito de resposta A representação por propaganda eleitoral irregular (art. 96 da lei nº 9.504/97) Quadro-resumo: o que pode e o que não pode na propaganda eleitoral CAPÍTULO VIII ORGANIZAÇÃO DAS ELEIÇÕES, ABUSO DE PODER, PRESTAÇÃO DE CONTAS E DIPLOMAÇÃO DOS ELEITOS Notas introdutórias Abuso de pode político e abuso de poder econômico Condutas vedadas aos agentes públicos em campanhas eleitorais Condutas vedadas previstas nos incisos I a IV do art. 73 da Lei das Eleições As condutas vedadas aos agentes públicos em campanha e o inciso V do art. 73 da Lei das Eleições Condutas vedadas aos agentes públicos nos três meses anteriores ao pleito (art. 73, VI da Lei das Eleições) Vedação à realização de despesas com publicidade que excedam a média de gastos A questão da revisão geral da remuneração de servidores públicos em ano eleitoral Conseqüências advindas do descumprimento das normas do artigo 73 da Lei das Eleições O novo artigo 74 da Lei das Eleições e a possibilidade de cassação de diploma de candidato violador do artigo 37, 1º 10

7 Súmario da Constituição Federal A questão da vedação de contratação de shows artísticos pagos com recursos públicos nos três meses que antecederem às eleições A nova regra sobre a presença de candidatos em inaugurações públicas A representação por prática de conduta vedada prevista no art. 96 da Lei nº 9.504/ Arrecadação de recursos e prestação de contas A administração financeira das campanhas eleitorais As doações realizadas para campanhas eleitorais Receitas vedadas Prestação de contas A verificação da regularidade das contas pela Justiça Eleitoral A representação do artigo 30-A da Lei nº 9.504/ As sobras de campanhas eleitorais A captação ilícita de sufrágio (art. 41-A da Lei das Eleições) A questão do fornecimento gratuito de transporte e alimentação em dias de eleição O transporte dos eleitores no dia da eleição O oferecimento de refeições a eleitores no dia da eleição A questão da contratação de cabos eleitorais durante a campanha A organização das seções eleitorais e das mesas receptoras de votos A organização das seções eleitorais A organização das mesas receptoras de votos Do sistema eletrônico de votação e da totalização dos votos O início e o encerramento da votação Documentos necessários à identificação do eleitor O voto em separado e sua previsão no Código Eleitoral A questão da impossibilidade de conclusão do procedimento de votação pelo eleitor A questão do voto em trânsito para presidente da república A votação por cédulas A recente reforma eleitoral e a adoção do voto impresso nas eleições Nulidades na votação Justificativa de não comparecimento à eleição A fiscalização das eleições Garantias eleitorais A apuração e a proclamação dos resultados A apuração da votação por meio de cédulas A diplomação e a posse dos eleitos

8 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto QUESTÕES CAPÍTULOS VII E VIII Questões com gabarito comentado Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização Gabaritos Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização CAPÍTULO IX AÇÕES E RECURSOS ELEITORAIS Notas introdutórias Ação de Impugnação de Registro de Candidatura (AIRC) Legitimidade ativa para a AIRC Legitimidade passiva para a AIRC Prazo para a interposição da AIRC Competência para o processamento e julgamento da AIRC Procedimento da AIRC Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE) Legitimidade ativa e passiva para a AIJE Prazo para a interposição da AIJE Competência para o processamento e julgamento da AIJE Procedimento da AIJE Efeitos da procedência da AIJE Ação de Impugnação de Mandato Eletivo (AIME) Objeto e previsão constitucional da AIME Competência para o processamento de julgamento da AIME Legitimidade ativa e passiva para a AIME Procedimento adotado na AIME A questão da possibilidade de litispendência entre AIJE, AIME e RCD A representação do art. 96 da lei nº 9.504/ Rito processual da representação prevista no art. 96 da Lei das Eleições Representação por Captação Ilícita de Sufrágio Representação para a apuração de arrecadação e gastos ilícitos (Captação ilícita de recursos: art. 30-A da Lei das Eleições) Representação do art. 81 da Lei nº 9.504/97 (doações irregulares 12

9 Súmario aos comitês financeiros) Recurso Contra a Diplomação (RCD) A legitimidade ativa e passiva para o RCD Algumas questões processuais referentes ao RCD Ação Rescisória Eleitoral Pressupostos da Ação Rescisória Eleitoral A questão da possibilidade de concessão de tutela antecipada em sede de ação rescisória eleitoral Teoria geral dos recursos eleitorais Os recursos eleitorais em espécie Recursos contra decisões de Junta Eleitoral Recursos contra decisões de juiz eleitoral Recursos contra decisões de tribunal regional eleitoral Recursos contra decisões do Tribunal Superior Eleitoral CAPÍTULO X PROCESSO PENAL ELEITORAL E CRIMES ELEITORAIS Notas introdutórias O Processo penal eleitoral A instauração do processo penal eleitoral e o inquérito policial eleitoral A fase de conhecimento do processo penal eleitoral Competência para o processamento e o julgamento dos crimes eleitorais A competência em razão do lugar: A competência em razão do domicílio ou residência do réu: A competência em razão da matéria A competência em razão da pessoa As hipóteses de existência de conexão e continência A revisão criminal eleitoral Os crimes eleitorais Dos crimes concernentes à formação do corpo eleitoral Crimes eleitorais relativos à formação e funcionamento dos partidos políticos Os crimes eleitorais em matéria de inelegibilidade Os crimes eleitorais concernentes à propaganda eleitoral Os crimes relativos à votação Crimes eleitorais pertinentes à garantia do resultado legítimo das eleições Crimes concernentes à organização e funcionamento dos serviços eleitorais Crimes contra a fé pública eleitoral

10 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto QUESTÕES CAPÍTULOS IX E X Questões com gabarito comentado Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização Gabaritos Questões de concurso Questões elaboradas pelo autor Simulado Exercícios de memorização REFERÊNCIAS

11 Nota dos autores à 2ª edição Nota dos autores à 2ª edição É com grande satisfação que oferecemos ao público a segunda edição desta obra, revista e atualizada de acordo com a jurisprudência mais recente do Tribunal Superior Eleitoral, bem como em conformidade com as últimas alterações legislativas, a exemplo das recém publicadas Leis nº , de 30 de outubro de 2013, e , de 11 de dezembro de 2013, as quais promoveram algumas importantes alterações nas leis 9.096/95 (Lei Geral dos Partidos Políticos), 9.504/97 (Lei das Eleições) e 4.737/65 (Código Eleitoral). Nesta segunda edição, a grande novidade fica por conta da incorporação de um novo objeto de abordagem, os programas dos concursos de técnico judiciário dos tribunais eleitorais. A presente obra, doravante, destina-se a um público mais amplo, ao tratar também da análise de conteúdos e questões de certames para o nível médio nos TREs e TSE, cada vez mais complexos, concorridos e atraentes para o grande público que vem se dedicando à árdua tarefa da busca da aprovação em concursos públicos. Como dica inicial de leitura desta obra, portanto, é de se destacar que, nos concursos para técnico judiciário dos tribunais eleitorais, alguns assuntos têm sido enfatizados com maior frequência, a exemplo do alistamento eleitoral, da organização da Justiça Eleitoral, dos partidos políticos e da propaganda eleitoral. Já nos concursos de Analista, além dessas temáticas, constantemente há uma grande ênfase na cobrança de conteúdos relativos ao processo eleitoral e à teoria das inelegibilidades, assuntos para os quais os candidatos, portanto, deverão ter atenção redobrada. Na presente obra, seguindo-se o modelo previsto na Coleção Tribunais, bem como na edição anterior, o leitor terá à sua disposição uma análise doutrinária dos principais temas de Direito Eleitoral exigidos nos concursos de analista e técnico dos tribunais eleitorais, seguido de comentários a questões. Ao fim, como fato de destaque incurso na obra desde a edição anterior, a obra traz a legislação anotada de necessária leitura para aqueles que almejam uma vaga nos concorridos concursos dos TREs e TSE. 15

12 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto Agradecendo à grande receptividade do público a esta obra, rapidamente esgotada em sua primeira edição, desejamos, mais uma vez, a todos os leitores sucesso nas suas respectivas caminhadas rumo ao sucesso nos concursos públicos. Janeiro de 2014 JAIME BARREIROS NETO E RAFAEL BARRETTO 16

13 Direito eleitoral: conceito, fontes e princípios Capítulo I Direito eleitoral: conceito, fontes e princípios SUMÁRIO. 1. Conceito, objeto e objetivos do Direito Eleitoral. 2. As fontes do Direito Eleitoral A Constituição Federal de Código Eleitoral (Lei nº 4737/65) Lei das Eleições (Lei nº 9.504/97) Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar nº 64/90) Resoluções do Tribunal Superior Eleitoral. 3. Princípios do Direito Eleitoral A distinção entre princípios e regras Princípio da lisura das eleições Princípio do aproveitamento do voto Princípio da celeridade Princípio da anualidade Princípio da moralidade eleitoral e a Lei da Ficha Limpa. 1. CONCEITO, OBJETO E OBJETIVOS DO DIREITO ELEITORAL. O Direito Eleitoral, ramo do Direito Público diretamente relacionado à instrumentalização da participação política e à consagração do exercício do poder de sufrágio popular, é conceituado, por Fávila Ribeiro (Direito Eleitoral, 1996, p. 5) como o ramo do Direito que dedica-se ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrágio popular, de modo a que se estabeleça a precisa equação entre a vontade do povo e a atividade governamental. Joel J. Cândido (Direito Eleitoral Brasileiro, 2008, p. 25), por sua vez, define o Direito Eleitoral como sendo o ramo do Direito Público que trata de institutos relacionados com os direitos políticos e as eleições, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituições do Estado. Pode-se compreender o objeto do Direito Eleitoral como sendo a normatização de todo o chamado processo eleitoral, que se inicia com o alistamento do eleitor e a conseqüente distribuição do corpo eleitoral e se encerra com a diplomação dos eleitos. Neste ínterim, torna-se objeto do Direito Eleitoral todo o conjunto de atos relativos à organização das eleições, ao registro de candidatos, à campanha eleitoral (principalmente no que se refere ao combate ao abuso de poder econômico por parte de candidatos), à votação, à apuração e à proclamação dos resultados. 17

14 Jaime Barreiros Neto e Rafael Barretto O Direito eleitoral tem como objetivo a garantia da normalidade e da legitimidade do procedimento eleitoral, viabilizando a democracia. A normalidade significa a plena garantia da consonância do resultado apurado nas urnas com a vontade soberana expressada pelo eleitorado. A legitimidade, por sua vez, significa o reconhecimento de um resultado justo, de acordo com a vontade soberana do eleitor. Vale ressaltar que a expressão procedimento eleitoral utilizada refere-se não apenas às eleições, mas também às consultas populares, a exemplo do plebiscito e do referendo, sobre as quais também incidem as normas de direito eleitoral. DIREITO ELEITORAL Conceito Objeto Objetivos Ramo do Direito Público que normatiza o exercício do poder de sufrágio popular, viabilizando a democracia. Normatização de todo o chamado"processo eleitoral", que se inicia com o alistamento do eleitor e a consequente distribuição do corpo eleitoral e se encerra com a diplomação dos eleitos. Garantia da normalidade e da legitimidade do poder de sufrágio popular A competência privativa para legislar sobre Direito Eleitoral é da União, segundo o artigo 22 da Constituição Federal de AS FONTES DO DIREITO ELEITORAL. Várias são as fontes diretas do Direito Eleitoral. As mais importantes são a Constituição Federal, o Código Eleitoral, a Lei das Eleições (Lei 9.504/97), a Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar nº 64/90), a Lei dos Partidos Políticos (Lei nº 9096/95), além das resoluções do Tribunal Superior Eleitoral. Nos últimos anos, em especial na década de 1990, com o fortalecimento contínuo da democracia brasileira, surgiram, como se pode perceber, importantes instrumentos normativos regulamentadores do processo eleitoral, como a Lei das Inelegibilidades, a Lei dos Partidos Políticos e, principalmente, a Lei das Eleições. Tal fenômeno, de crucial importância para a consolidação do regime democrático no país, foi fundamental para o fim, ou pelo menos a diminuição, de casuísmos, muito comuns outrora, quando, às vésperas de cada eleição, uma nova normatização surgia, gerando uma grande insegurança jurídica. Não podemos olvidar que, além das chamadas fontes diretas, ainda existem as chamadas fontes indiretas, a exemplo da jurisprudência (que será analisada ao longo desta obra) e da doutrina. 18