PROSPECÇÃO TECNOLÓGICA DOS REGISTROS DE SOFTWARES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TECHNOLOGICAL PROSPECT OF PUBLIC ADMINISTRATION SOFTWARE RECORDS

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1 PROSPECÇÃO TECNOLÓGICA DOS REGISTROS DE SOFTWARES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TECHNOLOGICAL PROSPECT OF PUBLIC ADMINISTRATION SOFTWARE RECORDS José Aprígio Carneiro Neto Program of Postgraduate in Intellectual Property Science Federal University of Sergipe / Federal Institute of Sergipe IFS Danilo Alves do Nascimento daniloalves@ifpi.edu.br Federal Institute of Piauí IFPI Marcus Vinícius Freire Uchôa Araujo marcus.uchoa@ifpi.edu.br Federal Institute of Piauí IFPI Antônio Ribeiro de Lima Júnior antonio.ribeiro@ifpi.edu.br Federal Institute of Piauí IFS Elcioneide Costa Silva Carneiro neide.carneiro.costa@gmail.com Universidade da Amazônia UNAMA João Antônio Belmino dos Santos santosjab@bol.com.br Program of Postgraduate in Intellectual Property Science Federal University of Sergipe Resumo Os avanços tecnológicos na área de informática têm levado os autores de programas de computadores a buscar mecanismos de proteção que possam assegurar e garantir os direitos sobre suas criações. Uma das formas de garantir essa proteção é através do registro de software, que garante aos autores os direitos de fazer uso de forma exclusiva de suas criações, bem como explorá-las de forma comercial por um determinado período de tempo. O presente artigo mostra uma prospecção tecnológica realizada na base de dados do Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, sobre os registros de softwares no âmbito da Administração Pública. A pesquisa foi realizada no mês de Junho de 2016 e utilizou como estratégia de busca a combinação das palavras-chaves: administração pública, sistemas de administração pública e software de administração pública. Nas buscas foram encontrados 14 pedidos de registros de software relacionados à área de Administração Pública, sendo 79% desses pedidos realizados por empresas, 14% por inventores independentes e apenas 1% por instituições de pesquisa e Ensino. Atualmente, apenas 57% dos mesmos encontram-se concedidos, os outros 43%, permanecem em análise no INPI. Palavras-chave Prospecção, Software, Administração Pública. Abstract Technological advances in information technology have led the authors of computer programs to seek protection mechanisms to ensure and guarantee the rights to their creations. One way to ensure this protection is through the software registration, which guarantees the rights of the authors make use exclusively of his creations and Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

2 exploits them commercially for a certain period of time. This article shows a technological prospecting held at the National Institute database of Industrial Property - INPI on the software records in the Public Administration. The survey was conducted in June 2016 and used as search strategy combining the keywords "public administration", "public administration" and "public administration software." In search found 14 applications software records related to the field of Public Administration, 79% of orders placed by companies, 14% by independent inventors and only 1% for research institutions and education. Currently, only 57% of them are granted, the other 43% remain under consideration by the INPI. Keywords Prospecting, Software, Public Administration. I. INTRODUÇÃO Em um mundo globalizado e competitivo é crescente a preocupação mundial com a pirataria e com os impactos sociais e financeiros provocados pela mesma. Como forma de minimizar esses impactos, a Propriedade Intelectual através de suas legislações vem garantir aos inventores a proteção e os direitos autorais pelas suas criações, além de contribuir para o desenvolvimento econômico e tecnológico de um país. Segundo a Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI 1967, Art. 2º): Propriedade intelectual é a soma dos direitos relativos às obras literárias, artísticas e científicas, às interpretações dos artistas intérpretes e às execuções dos artistas executantes, aos fonogramas e às emissões de radiodifusão, às invenções em todos os domínios da atividade humana, às descobertas científicas, aos desenhos e modelos industriais, às marcas industriais, comerciais e de serviço, bem como às firmas comerciais e denominações comerciais, à proteção contra a concorrência desleal e todos os outros direitos inerentes à atividade intelectual nos domínios industrial, científico, literário e artístico. Os enormes avanços na área de informática impulsionados pelos programas de computadores (softwares) levaram aos autores dos mesmos a buscar proteção e direitos pelas suas criações. No Brasil, o registro de software é concedido pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI e assegurado pelas Leis de Software (Lei nº 9.609/98) e dos Direitos Autorais (Lei nº 9.610/98). O registro de software garante aos autores os direitos de exclusividade na produção, uso e comercialização dos seus programas de computadores, por um período determinado de 50 (cinquenta) anos contados a partir de 1º de Janeiro do ano subsequente ao ano da sua publicação (FERES; OLIVEIRA, 2016). A partir de uma visão moderna sobre Administração Pública e das constantes mudanças políticas e tecnológicas vivenciadas em tempos de globalização, os órgãos da Administração Pública assumiram uma nova postura na busca para alcançar a excelência na prestação de seus serviços e garantir a sua credibilidade junto à sociedade. A busca por melhor desempenho na Administração Pública deve se relacionar no rompimento com o tradicional modelo de gerir os recursos e desenvolver uma transformação cultural, implicando estratégias corporativas, inovação e criação de políticas que se voltem para o desenvolvimento de competências necessárias para obter os resultados e serviços eficientes (CARVALHO, 2009). Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência são os princípios da Administração Pública, determinados pela Constituição Federal, para cumprir tal missão é indispensável à utilização e o desenvolvimento de softwares, bem como o registro e a sua devida proteção. A ferramenta da prospecção tecnológica tem sido decisiva na gestão de Ciência e Tecnologia, assim como na fundamentação nos processos de tomada de decisão referentes à pesquisa, ao desenvolvimento e à inovação (QUINTELLA et al., 2009). Conforme Amparo, Ribeiro e Guarieiro (2012), o termo prospecção tecnológica designa atividades de prospecção centradas nas mudanças tecnológicas, em mudanças na capacidade funcional ou no tempo e significado de uma inovação. Visa incorporar informação ao processo de gestão tecnológica, tentando predizer possíveis estados futuros da tecnologia ou condições que afetam sua contribuição para as metas estabelecidas. Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

3 Estudos de prospecção tecnológica visam mapear o desenvolvimento futuro e delinear e testar possíveis visões e desejáveis a fim de nortear a tomadas de decisões que possam contribuir, da forma mais positiva possível, na construção do futuro (MAYERHOFF, 2008). De acordo com Feres e Oliveira (2016, p. 627) no âmbito da Administração Pública Federal, a implementação dos softwares livres se deu de forma significativa a partir do Decreto de 29 de Outubro de 2003, que instituiu os Comitês Técnicos, de modo a orientar e a planejar a adoção deste tipo de software no âmbito federal. Diante desse cenário, o presente artigo mostra uma prospecção dos registros de softwares realizados na base de dados do Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, no âmbito da Administração Pública. II. METODOLOGIA A prospecção tecnológica realizada nesse artigo foi desenvolvida por meio de uma análise dos pedidos de registros de software, na área de Administração Pública, depositados na base de dados do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). A pesquisa foi realizada no mês de Junho de 2016 e utilizou como estratégia de busca a combinação de palavras-chaves no campo de busca por título do programa. As palavras-chaves utilizadas nas buscas foram: administração pública, sistemas de administração pública e software de administração pública. As informações encontradas foram tabuladas, analisadas, tratadas e selecionadas de acordo os seguintes critérios: evolução anual dos pedidos de registros de software, países de depósito, campo de aplicação do software, linguagem de programação utilizada, tipo de programa, perfil dos depositantes e quantidade de concessões de registros de software. III. ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS Nas buscas realizadas na base de dados do INPI, de acordo com as palavras-chaves utilizadas, foram encontrados 16 pedidos de registros de software relacionados à área de Administração Pública, conforme Tabela 1. Tabela 1. Quantidade de pedidos de registro de softwares depositados na base de dados do INPI Palavras-chaves INPI Administração Pública 14 Sistemas de Administração Pública 02 Software de Administração Pública - Total 16 Após uma verificação prévia dos resultados encontrados nas buscas, foram identificados 02 registros em duplicidade. Os mesmos foram excluídos, restando apenas 14 pedidos de registro de software para análise. Os pedidos de registro de software analisados nessa pesquisa encontram-se descritos conforme Tabela 2. Total de pedidos de registro de software encontrados nas buscas no INPI (16). Pedidos de registro de software excluídos por duplicidade nas buscas (02). Tabela 2. Pedidos de registro de softwares depositados na base de dados do INPI Pedido Depósito Título Total de pedidos de registro de software analisados na pesquisa (14). Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

4 BR /09/2015 PUBLIX- Sistema de Gestão de Processos para Administração Pública. BR /12/2014 GEOSIAP Sistemas Integrados para Administração Pública Georeferenciados /01/2012 SUAP Sistema Unificado de Administração Pública /11/2010 CONFIA Controladoria Financeira da Administração Pública /02/2010 SIAP Sistema Integrado para Administração Pública /05/2009 SIGAPP Sistema Integrado de Gerenciamento da Adm. Pública e Privada /05/2009 PREFEITURA LIVRE SIAP Sist. Integrado Administração Pública /05/2008 SIAP Sistema Integrado de Administração Pública /09/2006 Sistema de Administração Pública /04/2004 S.A.P. Sistema de Administração Pública /04/2002 SIAP Sistema Integrado de Administração Pública /07/2000 DIMENSÃO Sistema Integrado de Administração Pública /12/1999 SIGAP Solução Integrada Gestão Administração Pública /03/1997 Sistemas de Administração Pública. O primeiro depósito de registro de software na área de administração pública, no INPI, ocorreu em Desse período até os dias atuais, o que tem se observado é uma quantidade muito baixa de depósitos relacionados a essa área. Os anos que apresentaram o maior destaque com relação à quantidade de depósito foram 2009 e 2010, ambos com 02 depósitos. Os demais apresentaram apenas um registro ou até mesmo nenhum, como foi o caso dos anos de 1998, 2001, 2003, 2005, 2007, 2011 e 2013, conforme pode ser observado na Figura 1. Figura 1. Evolução anual dos pedidos de registro de softwares na área de administração pública - INPI De acordo com a análise dos pedidos de registro de software, foi verificado que todos os 14 pedidos de registros tiveram como país de origem de depósito o Brasil, portanto são 100% nacionais. Os mesmos são oriundos de autores, empresas e instituições de ensino e pesquisa nacionais. Não foi identificado nenhum pedido de registro de Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

5 software na área de Administração Pública que tenha sido depositado por estrangeiros na base de dados do INPI. Na Figura 2, podemos observar a quantidade de pedidos de registro de software distribuídos quanto ao campo de aplicação. O código AD-04, relacionado diretamente à Administração Pública, foi o que obteve o maior destaque, com 05 depósitos. Os códigos AD-01 e AD-02 que tratam da administração de uma forma mais ampla tiveram 03 depósitos cada. Na análise dos resultados, foi identificado que o registro de número , intitulado SIGAPP - Sistema Integrados de Gerenciamento da Administração Pública e privada, está associado ao campo de aplicação CO-04, que trata de Comunicação Humana, acreditamos que o mesmo deve ser um erro no momento do preenchimento do seu depósito. E outros 02 depósitos não foram enquadrados em nenhum campo de aplicação, recebendo o código de campo de aplicação OO-00. Figura 2. Classificação dos softwares quanto ao campo de aplicação A Tabela 3 descreve a classificação dos softwares quanto ao campo de aplicação identificado na Figura 2, de acordo com a base de dados do INPI. Tabela 3. Descrição da classificação dos softwares quanto ao campo de aplicação Campo de Aplicação Descrição do Campo de Aplicação AD-01 Administração (desenvolvimento organizacional, desburocratização); AD-02 Função Administrativa (planejamento governamental: estratégico, operacional, técnica de planejamento, organização administração, organização funcional, organograma, estrutura organizacional, controle administrativo - análise de desempenho, avaliação de desempenho); AD-04 Administração Pública (administração federal, estadual, municipal, direito administrativo, reforma administrativa, intervenção do estado na economia, controle da administração pública); CO-04 Comunicação (comunicação humana, escrita, visual, social: comunicação de massa, propaganda, relações públicas, meios de comunicação: radiocomunicação, imprensa; pesquisa de opinião, arte gráfica: editoração, editoração, impressão, edição); OO-00 Não informado; Com base nos dados apresentados na Figura 3, podemos observar que as linguagens de programação DELPHI Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

6 (02) e VISUAL BASIC (02) foram as mais utilizadas no desenvolvimento dos softwares aplicados a área de Administração Pública depositada na base de dados do INPI, apesar das mesmas não serem mais utilizadas com frequência no desenvolvimento de softwares. Além disso, podemos observar também a associação de mais de uma linguagem de programação no desenvolvimento de aplicações voltadas para essa área. Em se tratando de desenvolvimento de software essa prática de utilizar mais de uma linguagem é bastante comum. Figura 3. Distribuição dos softwares quanto à linguagem de programação utilizada no seu desenvolvimento De acordo com a Figura 4, podemos observar a classificação dos softwares com relação ao tipo de programa definido pelo INPI. Figura 4. Classificação dos softwares quanto ao tipo de programa Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

7 Os dados da Figura 4 mostram que o tipo de programa AP-01/AP-03/AP05 (Aplicativos/Controle/Contabilidade) é que mais se destaca em número de depósitos realizados na área de Administração Pública, com 02 registros. Os demais, apesar de terem relação com a área de Administração Pública, não tiveram muitos depósitos. Além disso, os resultados também identificaram que 02 depósitos não foram identificados, recebendo a identificação OO-00. Na Tabela 4, estão descritos os tipos de programas encontrados nas buscas realizadas na base de dados do INPI relacionada a software de Administração Pública. Tabela 4. Descrição da Classificação dos Softwares Quanto ao Tipo de Programa Tipo Programa Descrição AP-01 Aplicativos. AP-01,AP-02,AP-03 Aplicativos/Planejamento/Controle. AP-01,AP-03,AP-05 Aplicativos/Controle/Contabilidade. AP-01,AP-02,AP-05 Aplicativos/Planejamento/Contabilidade. AP-02,AP-03,AP-04 Planejamento/Controle/Auditoria. AP-02,AP-03,AT-01 Planejamento/Controle/Automação AP-01,DS-04,GI-01 Aplicativos/Desenvolvidos de acordo com uma determinada metodologia/gerenciador de Informações. DS-04 Aplicativos desenvolvidos de acordo com uma determinada metodologia. GI-01 Gerenciador de Informações. AP-01,GI-02,GI-03 Aplicativos/Gerenciador de Banco de Dados/Gerenciador de Telas. AP-03,AT-06,GI-04 Controle/Controle de Processos/Gerador de Relatórios. OO-00 Não informado. Com relação ao perfil dos depositantes, observa-se que 79% dos depósitos de registros de software na área de Administração Pública foram realizados por empresas, 14% por inventores independentes e apenas 1% por Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

8 instituições de pesquisa e Ensino, conforme Figura 5. As empresas que apresentaram a maior quantidade de depósitos foram a EMBRAS - EMPRESA BRASILEIRA DE SISTEMAS LTDA / EMPRESA BRASILEIRA DE TECNOLOGIA LTDA, com 02 depósitos e a empresas MEMORY PROJETOS E DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS LTDA, com 03 depósitos. Figura 5. Perfil dos Depositantes Dos 14 pedidos de registro de software na área de Administração Pública depositados na base de dados do INPI, apenas 57% (08 registros) tiveram o seu registro concedido. Os outros 43% (06 pedidos) ainda estão em análise com pendências devido a alguma irregularidade no processo de concessão do registro, conforme podemos observar na Figura 6. O tempo médio para a análise e concessão dos registros de softwares pelo INPI é baixo, quando comparado com as patentes de invenção. Em média os registros demoram entre 01 a 04 anos para serem emitidos, caso não ocorram alguma irregularidade durante o processo de concessão. Dos registros concedidos nessa pesquisa, o pedido de número BR (PUBLIX- Sistema de Gestão de Processos para Administração Pública) da empresa PYXIS TECNOLOGIA LTDA foi o que levou menos tempo para sua concessão, aproximadamente 161 dias. Ele teve seu depósito realizado em 29/05/2015 e o seu registro expedido em 08/03/2016. Figura 6. Concessão de Registros Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

9 IV. CONCLUSÃO A Tecnologia da Informação na Administração Pública tem por objetivo contribuir para uma melhoria no ambiente interno das organizações, agilizando a execução dos processos, reduzindo a burocracia e aumentando a eficácia organizacional. Além de proporcionar para a população, uma prestação de serviços de melhor qualidade e mais eficiente. O processo de informatização na Administração Pública permite uma maior visualização e transparência das informações relacionadas à gestão e aos gastos dos recursos públicos, primando pelos princípios constitucionais de eficiência, que muitas vezes são evidenciados no serviço público. Os softwares desenvolvidos para esse setor buscam uma melhor integração organizacional, trazendo mais agilidade aos processos administrativos e à gestão financeira de cada instituição. Em geral, esses softwares corroboram para tornar a gestão dos recursos públicos mais transparentes e eficientes. De acordo com os dados analisados nessa pesquisa, observa-se que a maior parte dos depósitos de registros de software se enquadra nos campos de aplicação: AD-04 (Administração Pública - administração federal, estadual, municipal, direito administrativo, reforma administrativa, intervenção do estado na economia, controle da administração pública), AD-01 (Administração - desenvolvimento organizacional, desburocratização) e AD-02 (Função Administrativa - planejamento governamental: estratégico, operacional, técnica de planejamento, organização administração, organização funcional, organograma, estrutura organizacional, controle administrativo - análise de desempenho, avaliação de desempenho), demonstrando que para uma melhor gestão dos recursos públicos é necessário um controle mais eficiente do seu fluxo e da sua finalidade. A pesquisa mostrou ainda que a maioria dos softwares destinados a Administração Pública depositados no INPI estão relacionados ao controle e a contabilidade das organizações a que se destinam, ou seja, visam o controle dos recursos financeiros das instituições públicas. Com relação ao perfil dos depositantes desses softwares, observa-se uma tímida participação das instituições de pesquisa e ensino, com apenas 7%. Esses dados demonstram que não existem investimentos e nem interesse dessas instituições nesse setor, deixando essa fatia do mercado praticamente nas mãos de empresas privadas, o que vai de encontro com a sua missão institucional que é administrar de forma eficaz a gestão e a distribuição dos seus recursos financeiros. Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p

10 Portanto, é necessário que os órgãos governamentais, bem como as instituições de pesquisa e ensino participem mais ativamente da elaboração e do desenvolvimento de ferramentas destinadas a Administração do Serviço Público. REFERÊNCIAS AMPARO, K. K. S.; RIBEIRO, M. C. O.; GUARIEIRO, L. L. N. Estudo de caso utilizando mapeamento de prospecção tecnológica como principal ferramenta de busca científica. Revista Perspectivas em Ciência da Informação, v.17, n.4, p , out./dez CARVALHO, A. I. et al. Escola de Governo e Gestão por Competências: Mesa Redonda de Pesquisa e Ação. Brasília: ENAP, FERES,M. V. C.; OLIVEIRA, J. V. Softwares livres e governo: um filete de água no moinho digital. Revista Quaestio Iuris. v. 09, n. 2, p , Rio de Janeiro, MAYERHOFF Z. D. V. L. Uma análise sobre estudos de prospecção tecnológica. Cadernos de prospecção. v. 1, n. 1, p OMPI Organização Mundial da Propriedade Intelectual. Convenção de Estocolmo que estabelece a organização mundial da propriedade intelectual Disponível em: Acesso em: 25 junho QUINTELLA, et al. Cadeia do biodiesel da bancada à indústria: uma visão geral com prospecção de tarefas e oportunidades para P&D&I. Química Nova, São Paulo, v. 32, p , TIGRE, P.B. Gestão da inovação: a economia da tecnologia no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, p. Proceeding of ISTI/SIMTEC ISSN: Aracaju/SE 21 a 23/09/ Vol. 3/n.1/ p