REFORMA DA PREVIDÊNCIA AS PROPOSTAS DA REFORMA NO CONGRESSO

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1 REFORMA DA PREVIDÊNCIA AS PROPOSTAS DA REFORMA NO CONGRESSO

2 A QUESTÃO CENTRAL A questão central da Reforma da Previdência proposta é conter o déficit da previdência dos regimes Previdenciários, ao mesmo tempo que procura adequar a idade de aposentadoria ao envelhecimento da população Brasileira. Para isso aumenta a idade mínima de aposentadoria, igual para homens e mulheres, e estabelece regra de progressividade vinculada ao aumento da expectativa de vida após idade mínima fixada para aposentadoria. Aumenta o tempo mínimo de contribuição para 25 anos e estabelece novas regras de cálculo dos proventos de aposentadorias e pensões, que são redutoras dos valores atualmente praticados. Aplica imediatamente essas regras ao RGPS, com algumas regras de transição pelo corte de idade; Cria regras de transição específicas para o RPSP, que alongam a efetiva aplicação das regras propostas para obter a convergência de regimes. 2

3 As diferenças de regras Entre regimes, as diferenças de regras propostas estão principalmente no tempo de sua aplicação. A longo prazo, os dois regimes andarão no mesmo compasso. Como são preservados por regras de transição específicas (adiante relacionadas), a aplicação do teto do RGPS aos servidores públicos será imediata apenas para aqueles contratados após a criação da previdência complementar, que no caso da União é abril de Assim com 25 anos de contribuição para aposentadoria, se o servidor tiver completado 65 anos, o teto único do RGPS começa a ser aplicado para o RPSP a partir de

4 As diferenças de regras Como a maioria das regras se aplicam imediatamente aos beneficiários do RGPS, inclusive para a possibilidade de pensões menores do que o salário mínimo, cabe questionar: O equilíbrio dessa reforma com relação a maioria dos trabalhadores brasileiros; A real necessidade de ser tão imediata aplicação dos limites de idade no RGPS. 4

5 Os déficit previdenciários Até 2015 (ainda não foi possível montar as tabelas para 2016 pois os dados estão apenas parcialmente disponíveis) os dois regimes, contando apenas as contribuições previdenciárias, geraram déficit relativamente próximos: 85,8 bilhões no RGPS, e 72,5 bilhões no RPSP. A grande distância está no número de beneficiários: 27, 8 milhões de beneficiários atendidos no RGPS e 977,6 mil no RPSP da União. No caso do regime geral, o grande vilão foi a previdência rural que gerou um déficit de 90,9 bilhões de reais. É visivelmente uma questão bem localizada e passível de análise para ajuste, o que leva a uma outra importante questão intocada nas medidas e nos debates da reforma da previdência: A GESTÃO DO SISTEMA. 5

6 O Equilíbrio da Reforma Proposta Do ponto de vista de equidade, é preciso considerar a possibilidade de medidas para acelerar a convergência dos dois sistemas do lado do RPSP e, Principalmente, reavaliar e criar regras de transição progressivas para aplicação de novos limites de idade mínima para aposentadorias no RGPS e no acesso aos benefícios da Assistência Social, criando uma convergência de encargos para a reforma nos dois regimes. Com relação às pensões as regras dos dois regimes precisam ser também reavaliadas e o salário mínimo mantido como benefício mínimo. Do contrário fica a impressão de que cabe aos mais pobres sustentar esta reforma. 6

7 A idade e o envelhecimento da população A população sempre envelheceu, e ao contrário do que se diz, foi ficando cada dia mais jovem aos 35 anos hoje, a pessoa é jovem. Na antiguidade a expectativa de vida era de cerca de 30 anos, na idade média em torno de 35 anos. No Brasil hoje já é de 74 anos e em vários países da OCDE, passa de 80 anos - estes são os nossos velhos! Devemos isto aos avanços da medicina e à melhoria das condições gerais de saúde pública sem dúvidas ganhos para a humanidade. O Brasil anda é um país jovem, com cerca de 11/13% de pessoas maiores de 65 anos, e que está com sua população nesta faixa crescendo mais rapidamente e vivendo mais. A curva demográfica do Brasil 1 indica que a maior abertura da janela demográfica, que é o momento em que temos mais jovens ativos do que população dependente deles, se dará em torno de Isto quer dizer que podemos avançar com medidas relativas à fixação de idade mínima de aposentadoria gradativamente até este momento e sua progressão daí em diante, pois este é o ponto a partir do qual a janela começa a fechar e já estaremos então estruturalmente ajustados. Não é da Reforma da Previdência, ainda que dela decorra, e também não está na Reforma Trabalhista: QUAIS POLÍTICAS PÚBLICAS E MEDIDAS DEVEM SER ADOTADAS PARA MANTER OS MAIS IDOSOS NO MERCADO DE TRABALHO? 7

8 A Gestão do Sistema Muitas são as falhas de gestão que vem sendo apontadas em diferentes estudos sobre a previdência do regime geral. Para citar algumas: O elevado e crescente número de aposentadorias rurais, na contramão do decréscimo acentuado dessa população; O pagamento expressivo de licenças, que em 2015 foi de quase o dobro dos valores pagos com aposentadorias e é a maior parcela de gastos do sistema; O atendimento lento, precário e penoso dos beneficiários, seja para acessar benefícios de afastamentos seja, para voltar ao trabalho; As falhas de fiscalização que tornam fácil manter a informalidade e não recolher benefícios gerando créditos gigantescos mal geridos e atualmente de difícil recuperação; A má gestão do enorme patrimônio imobiliário do INSS, dentre outras. Nesse quadro, será que uma reforma da previdência sobrevive? Ou logo estaremos reformando essa reforma? Com mais ônus para os trabalhadores? 8

9 O Financiamento do sistema É a sociedade que financia a Seguridade Social, na qual está incluída a Previdência Social do Regime Geral, e de onde ela não deve sair. Está se criando uma situação em que reduzem-se direitos de um lado, e privilégios são mantidos de outro, como ganhos de produtividade para servidores aposentados, mas não se pode falar nas bases de financiamento da seguridade social porque, alegam, a sociedade não aguenta mais a carga tributária do país. Mas uma revisão da COFINS que amplie a base de contribuintes para os que hoje pouco contribuem e ganham muito, aliviando a carga tributária das empresas que geram empregos, poderá ser um bom debate com a sociedade e uma medida saudável para a previdência e a economia do país. 9

10 AS PROPOSTAS DA PEC 287/2016 Idade e Tempo de Contribuição Idade mínima para aposentadoria: 65 anos para homens e mulheres: RGPS, RPSP, trabalhadores rurais, professores da educação básica, com redução máxima de 10 anos para pessoas com deficiência e em atividades de risco. Progressiva, elevando em 1 ano a idade mínima para aposentadoria, sempre que o aumento de sobrevida aos 65 anos for igual a 1 ano, e assim sucessivamente. Tempo mínimo de contribuição: 25 anos para todos, com previsão de redução de no máximo 5 anos para pessoas com deficiência e em atividades de risco. Aplicam-se imediatamente a todos do RGPS e RPSP com idades: Abaixo de 50 anos para homens e 45 para as mulheres. 10

11 Idade e Tempo de Contribuição Regras de Transição Aplicam-se aos beneficiários do RGPS e do RPSP com idade igual ou superior a 50 anos para homens e 45 para as mulheres aplica-se: um pedágio de 50% a mais no tempo que ainda falta para completar o mínimo de contribuições de 35 anos para homens e 30 para mulheres. Direito preservado Os que já tiverem cumprido todos os requisitos para obtenção de aposentadoria até a data de promulgação da Emenda Constitucional, se aprovada, poderão se aposentar a qualquer momento com base nos critérios da legislação então vigentes. 11

12 Idade e Tempo de Contribuição Regras de Transição Específicas do RPSP Além da regra de 50% de pedágio, para os que tenham idade igual ou superior a 50 anos para homens e 45 para as mulheres, para entrar nas regras de transição os servidores públicos devem ter no mínimo 20 anos de serviço público e 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria. 12

13 Proventos da Aposentadoria O valor da aposentadoria (taxa de reposição) será de 76% do salário de benefício, calculado inicialmente como 51% desse salário acrescido de 1% a cada ano de contribuição, cujo mínimo é de 25 anos. Se o beneficiário tiver mais de 25 anos de contribuição, a cada ano somará mais 1%, podendo chegar ao limite de 100% do salário de benefício. Não há regra de transição para o cálculo do valor da aposentadoria no RGPS e os proventos estão limitados ao teto. Está preservado o Salário Mínimo como menor salário de benefício para aposentadoria. 13

14 Proventos da Aposentadoria Regras de transição Específicas do RPSP Remuneração integral (integralidade) e reajuste de acordo com os ativos (paridade) para os servidores que ingressaram no serviços público até 31/12/2003; O total da média aritmética da remuneração para os que ingressaram no serviço público a partir de 1º de janeiro de O teto do RGPS aplica-se imediatamente apenas aos servidores que ingressaram no serviço público após a criação da previdência complementar. No caso da União, aqueles que ingressaram após 30/4/

15 Pensão por morte Mantém as regras atuais de acesso/duração e estabelece cotas para concessão da pensão: Parte 50% mais 10% por dependente até o limite de 100% do valor da aposentadoria que o beneficiário recebia ou que receberia de fosse aposentado por incapacidade permanente; As cotas cessam com a perda da qualidade de dependente, não sendo reversíveis aos demais beneficiários. O novo cálculo permite que o benefício de pensão possa ser menor que o Salário Mínimo (não se aplica o 2º do art. 201 da CF). 15

16 Pensão por morte Regras para o RPSP Para os servidores públicos que ingressaram no serviços público antes da instituição da aposentadoria complementar, será aplicada a mesma regra de cotas, até o teto do RGPS, acrescendo à pensão 70% do valor que exceder esse limite. 16

17 Acumulação de benefícios Vedada a acumulação: de mais de uma aposentadoria: Pelo RGPS; Nos RPSP da União, Estados e Municípios; é permitida mais de uma aposentadoria de cargos públicos de exercício acumulável professores e profissionais de saúde de profissões regulamentadas; de mais de uma pensão por morte no RGPS e no RPSP, com direito a opção por uma delas, sendo a outra cancelada; de pensão e aposentadoria no RGPS e no RPSP e entre eles, assegurada a opção por uma delas, sendo a outra cancelada. 17

18 Contribuições sociais Permite a cobrança de contribuições sociais: sobre a receita de exportações; do empregador sobre a folha de salários do trabalhador rural; Do trabalhador rural. 18

19 ASSISTÊNCIA SOCIAL Amplia de 65 anos para 70 anos a idade mínima para acesso ao benefício de prestação continuada, e será progressivamente aumentada dentro do mesmo critério da idade mínima para aposentadoria. 19

20 Reforma da Previdência Analises e contribuições feitas antes da proposta do Governo 20

21 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES I (equilíbrio/equidade nas medidas) Medidas que vierem a ser adotadas devem considerar a diferença entre os regimes previdenciários, evitando penalizar os mais pobres para financiar as aposentadorias e pensões dos mais abastados. A diferença entre as médias das aposentadorias entre o RGPS e o RPSP é muito elevada: R$1.186 no RGPS e R$8.191 no RPSP (dados de 2015). É preciso considerar que mais de 69% dos beneficiários do RGPS recebem até 1 SM. 21

22 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES II (idade mínima) Pelas regras já existentes a idade mínima de aposentadoria no RGPS será de 65 anos em 2027, quando chegar em 90/100. Ou seja, já existe um mecanismo progressivo, previsto para fixação da idade mínima de 65 anos. Caberia discutir uma regra de transição para igualar a idade mínima de homens e mulheres nesse processo. As mulheres vivem mais e é importante que a sociedade trabalhe para o compartilhamento de reponsabilidades familiares, ao invés de cristalizar uma diferença marcando que mulheres devem ser cuidadoras e ter dupla jornada de trabalho afinal, são recompensadas pela iniquidade. Cabe considerar, ainda que de acordo com estudos demográficos realizados, a maior abertura da janela demográfica ocorre exatamente nesse momento 2025/2030 (Tabela 6 Gráfico Comparativo de Janelas Demográficas). Por outro lado poderia ser instituído um estímulo para que as pessoas retardassem sua aposentadoria. Com a insegurança gerada pelas sucessivas mensagens de reforma da previdência as pessoas estão apressando as aposentadorias e assim contribuindo para aumentar o déficit. Em setembro de 2016 os pedidos de aposentadoria 5 foram 37,7% maior que em setembro de Com estímulos, que podem permitir avançar para 110% ou mais do valor do benefício seria possível reter o trabalhador por mais 10 ou 15 anos trabalhando e contribuindo para a previdência. 5 BEPS volume 21/

23 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES III (benefícios rurais) A aposentadoria dos trabalhadores rurais deve ter medidas específicas para conter o déficit, provocado por desonerações do setor rural e pela expansão pouco controlada de beneficiários. Duas ações de responsabilidade do Governo na gestão previdenciária. Por outro lado, cabe considerar que a população rural no Brasil é decrescente e enfrenta dificuldades de sobrevivência, devendo estar coberta pela seguridade social. Não necessariamente mantida dentro do RGPS de forma não contributiva, podendo passar a receber benefício da assistência social. O mesmo vale para a metade da população brasileira que não tem acesso ao mercado formal de trabalho e depende do amparo da assistência social, que deve ser mantida na seguridade como estabelecido na Constituição de 1988 e custeada pelas contribuições sociais instituídas para essa finalidade. 23

24 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES IV (desonerações e justiça social) O grande déficit do RGPS, mesmo considerando a necessidade de rever o custeio da aposentadoria rural, é em sua maior parte criado pelas desonerações fartamente concedidas a empresas e setores econômicos, especialmente a partir de A previsão de desonerações sobre contribuições sociais e previdenciárias do custeio da seguridade social para 2016 é da ordem de 143,182 bilhões de reais. (Tabela 7 Gastos Tributários/Desonerações) Em 2015 foi de 151,977 bilhões de reais, e ainda assim a seguridade social se manteve superavitária. Pressionar os beneficiários do RGPS com medidas que reduzam seus benefícios e seu acesso a benefícios para conter gastos da previdência não parece ser uma política de justiça social e respeito ao cidadão e à maioria dos brasileiros que precisam do amparo da seguridade social. É urgente reverter esse quadro de desonerações sobre contribuições sociais do custeio da seguridade social que não trouxe benefícios de desenvolvimento e menos ainda de criação de empregos a crise está aí demonstrando a irresponsabilidade/inutilidade da medida. 24

25 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES V (servidores públicos da União) O RPSP da União carece de medidas próprias para equilibrar seu custeio. Segundo o DIEESE a implementação da EC 41/2003 trará equilíbrio apenas a partir de Outras ações devem ser tomadas, inclusive com aumento progressivo de contribuição de ativos e inativos para a parcela de remuneração que exceder o limite do RGPS, acelerando a convergência entre os dois regimes. Não há razão para o país custear previdências tão distintas e injustas. Outra medida é a desvinculação imediata de reajuste de inativos igual ao reajuste dos ativos, adotando os mesmos índices que reajustam as aposentadorias do RGPS. Caberia analisar diferenças entre carreiras que são próprias e exclusivas do Estado e com encargos específicos, como por exemplo Polícia Federal, Militares, Magistratura e Ministério Público, das demais que são concorrentes com o mercado de trabalho privado regido pelo RGPS, como médicos, enfermeiros, professores, advogados, economistas, administradores e outros. 25

26 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES VI (A crise e a nova Cofins) É importante que toda a sociedade seja chamada a contribuir para o reequilíbrio da seguridade social que é um patrimônio dos brasileiros. Instituir A NOVA COFINS em substituição à COFINS atual, tendo como base um percentual de contribuição sobre a movimentação financeira. É fácil de aplicar, difícil de sonegar, alivia encargos do setor produtivo gerador de empregos, e é inclusiva ao trazer para a base de contribuição mais pessoas, justamente as que recolhem menos impostos. 26

27 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES VII (sonegação e recuperação de créditos) Para assegurar o fluxo de recursos da previdência é fundamental que o governo melhore a gestão e a fiscalização para combater a sonegação das contribuições da seguridade social. Os créditos previdenciários da União são da ordem 374,9 bilhões de reais, sendo considerada baixa ou remota a recuperação de 63% destes créditos. 27

28 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES VIII (Recuperação de estoques) Existem empresas que são especializadas em recuperação de créditos e em gestão de patrimônios. Não é da especialidade do INSS gerir imóveis que são tomados como pagamento de débitos previdenciários. Tanto a recuperação de créditos como a gestão de imóveis poderiam ser realizadas por empresas privadas especializadas na matéria, dentro de parâmetros definidos pelo governo. 28

29 REFORMA DA PREVIDÊNCIA CONTRIBUIÇÕES IX (Gestão) Há um grande contingente de trabalhadores à espera de perícia médica para obtenção ou exclusão de benefícios como o auxílio doença e aposentadoria por invalidez. É imperativo melhorar o atendimento dos beneficiários. O INSS poderia estabelecer convênio com equipes médicas privadas para exercício de perícias, mantendo sua equipe de fiscalização avaliando os profissionais conveniados. Outro aspecto relevante seria a possibilidade das perícias permitirem a suspensão temporária de benefícios como aposentadoria por invalidez. dessa forma o beneficiário poderia trabalhar sem perder o direito ao benefício, ao qual retornaria sempre que houvesse impedimento médico de trabalhar ou dificuldade em obtenção de uma vaga devido a restrição física. 29

30 TABELAS 30

31 Tabela1 - Resultado da Seguridade Social (R$ em milhões correntes) RECEITAS * RECEITAS PRIMÁRIAS Receita Previdênciária* CSLL* Cofins* PIS/PASEP* CPMF* ,5 23,6 76,3-275,0-205,3 8,5 18,1 0,97 Receitas de órgãos da Seguridade** Concursos e Prognósticos** 94,5 768,6 941, DESPESAS * DESPESAS PRIMÁRIAS Beneficios Previdênciários* LOAS/RMV* Bolsa Familia** FAT (Seguro Desemprego, Abono, etc)* Min. Saude** Ministério da Previdência** Outras Ações da Seguridade** *Atualização jun/216 SALDO Fonte: *STN (Resultado Primário do Governo Central); **Receita Federal SOF (Resultado Primário da Seguridade Social) - Elaboração Própria 31

32 Tabela2 - Evolução do RGPS (R$ valor em bilhões) ANO * Arrecadação Líquida para o RGPS Urbana Rural Benefícios Previdenciários Benefícios Previdenciários - Urbano Sentenças Judiciais e Precatórios Benefícios Previdenciários - Rural Sentenças Judiciais e Precatórios RESULTADO DA PREVIDÊNCIA Fonte: Resultado Primário do Governo Central, STN 2016 *Atualização jun/

33 TABELA 3 Benefícios por faixa de Valor FAIXAS DE VALOR (EM PISOS PREVIDENCIÁRIOS) Quantidade Valor (R$) Quantidade Valor (R$) Quantidade Valor (R$) TOTAL < = > 100 Fonte: BEPS, Boletim Estatístico da Previdência Social 33

34 Tabela 4 Acumulação de Benefícios (R$) Faixa de salário Até 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos 65 a 69 anos 70 a 74 anos 75 a 79 anos 80 ou mais Total Até 1 SM Acima de 1 Até Acima de 2 Até Acima de 3 Até Acima de 5 Até Acima de 10 Até Acima de Total Fonte: IBGE - PNAD,

35 Tabela 5 Aposentados RPSP (2014/base 2013) 35

36 Tabela 6 Gráfico Comparativo Janelas Demográficas 1 1 Bônus Demográfico Brasileiro IAEUGT/

37 Tabela7 Desonerações/Gastos Tributários (R$ valor em bilhões) Descrição Contribuição Social para o PIS- PASEP Contribuição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuição para a Previdência Social *¹ *¹ *¹ Gasto Tributário / Desonerações GASTO TRIBUTÁRIO TOTAL Fonte: Receita Federal -DGT (Demonstrativo de Gastos Tributários) *¹ - Valores não encontrados na DGT para o respectivo ano 37