PROGRAMA SETORIAL DE QUALIDADE SETOR DE TOPOGRAFIA

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1 PROGRAMA SETORIAL DE QUALIDADE SETOR DE TOPOGRAFIA ÍNDICE Pag. 1- ENTIDADE REPRESENTATIVA DO SETOR 2 2- EMPRESAS ASSOCIADAS PARTICIPANTES 4 3- DIAGNÓSTICO DE QUALIDADE DO SETOR 6 4- NORMALIZAÇÃO TÉCNICA PARA O SETOR 9 5- QUALIFICAÇÃO TÉCNICA METAS E PRAZOS PROGRAMAS DE FORMAÇÃO E TREINAMENTO DE PESSOAL 21 1

2 1. ENTIDADE REPRESENTATIVA DO SETOR 2

3 1- ENTIDADE REPRESENTATIVA DO SETOR Associação das Empresas de Topografia do estado de São Paulo Endereço: Rua: Camaragibe, nº 219; 4º andar; Conjunto 41 - CEP São Paulo SP. TELEFAX : (11) [email protected] site: 3

4 2. EMPRESAS ASSOCIADAS PARTICIPANTES 4

5 2- EMPRESAS ASSOCIADAS PARTICIPANTES 1 - AZIMUTE LIMITADA 2 - BANDEIRANTES DE TOPOGRAFIA LTDA 3 - BASE AEROFOTOGRAMETRIA E PROJETO S/A 4 - COTA TERRITORIAL S/A 5 - E.T.T.- ESCRITÓRIO TÉCNICO DE TOPOGRAFIA LTDA 6 - EXATA TOPOGRAFIA E PROJETOS S/C LTDA 7 - EPT- ENGENHARIA E PESQUISA TECNOLÓGICA S/A 8 - ETAGRI SERVIÇOS DE ENGENHARIA E CONSTRUÇÕES LTDA 9 - FILIAL TOPOGRAFIA LTDA 10 - GEOTOPO ASSES. E CONS. TÉC. S/C LTDA 11 - JOELCIO FIORIN 12 - KAZUTOSHI SHIBUYA SERV. TÉC. AGRIM.LTDA 13 - METON ENGENHARIA S/C LTDA 14 - MORAIS & VERNÁGLIA LTDA S/C 15 - PROMAPEN ENGENHARIA S/C LTDA 16 - PROMAP TOPOGRAFIA S/C LTDA 17 - QUALITY ENG.º E AGRIMENSURA S/C LTDA 18 - SETA ENGENHARIA E AGRIMENSURA LTDA 19 - SERTEPRO S/C LTDA 20 - SIRTAG COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA 21 - TS- AGRIMENSURA ENG.º E COM. LTDA 22 - TOPLAN TOPOGRAFIA S/C LTDA 23 GERIBELLO ENGENHARIA LTDA 24 MIRAS AGRIMENSURA LTDA 25 PROCTOM ENGENHARIA E CONSTRUÇÕES LTDA 26 CAVALARI ENGENHARIA TOPOGRAFIA COMERCIO LTDA 5

6 3. DIAGNÓSTICO DE QUALIDADE DO SETOR 6

7 3-DIAGNÓSTICO DE QUALIDADE DO SETOR Como é do conhecimento, a CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, atualmente tem um plano para construção de unidades habitacionais até o ano de Considerando-se que uma parcela considerável dos recursos a serem investidos, será destinada à aquisição e à transformação dos terrenos (imóveis) onde estas unidades serão assentadas, os serviços de engenharia de agrimensura e de topografia, somente sob estes dois aspectos já se tornam imprescindíveis SITUAÇÃO GERAL DO SETOR De acordo com o CREA, 28 ( vinte e oito) categorias de profissionais têm entre suas atribuições o exercício da topografia, desde os de formação técnica, os tecnólogos, até os de nível superior de várias especialidades, além da agrimensura. Ainda há, também, um grande contingente de topógrafos práticos, alguns sendo verdadeiros autodidatas, na maioria, semi- analfabetos, que atuam acobertados por aquelas categorias de profissionais habilitados, legalmente, para o exercício da topografia. No panorama atual, poucas são as empresas que, realmente, se dedicam à prestação de um serviço topográfico com qualidade, voltado à sua finalidade e executado por profissionais habilitados e treinados convenientemente, utilizando-se de equipamentos adequados. Neste cenário de verdadeiro leilão de preços, no qual figuram empresas que, muito pouco ou nada têm a ver com as atividades da engenharia de agrimensura e da topografia, o setor enfrenta uma de suas piores crises, tendendo a, simplesmente, ser figurante, ficando à mercê de aventureiros inescrupulosos, que se utilizam dos seguintes expedientes: Utilização de mão de obra constituída por profissionais sem qualificação para o desempenho técnico adequado ao serviço proposto, normalmente, incumbida por subempreitada; Total falta de preocupação com um mínimo de qualidade técnica dos trabalhos produzidos; Sonegação de impostos; Conluio com a fiscalização de alguns contratantes para a aprovação de serviços mal executados. As consequências refletem-se diretamente na execução das obras, onde os projetos são modificados e adaptados à realidade, na medida em que os problemas começam a aparecer fica comprometido os custos e prazos. Empresas que investem na aquisição adequada de equipamentos, no treinamento e formação de seus funcionários e colaboradores, independente do seu porte, não têm condições de competir no mercado atual, pois, a qualificação deixou de ser um item levado em conta na contratação de serviços topográficos. 7

8 3.2- SITUAÇÃO ATUAL DO SETOR JUNTO À CDHU FORMAS E CRITÉRIOS DE CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÃO DIRETA PELA CDHU Na situação atual, as empresas de topografia são contratadas pela CDHU pelo critério de menor preço e sem maiores pré-requisitos, bastando apenas serem nela cadastradas; e, o pior, são cadastradas, também, para executar serviços de topografia, empresas projetistas e construtoras, que, obviamente, subcontratam ou terceirizam para executá-los CONTRATAÇÃO PELAS PROJETISTAS E CONSTRUTORAS As empresas de topografia são contratadas pelas projetistas e pelas construtoras pelo critério mercantilista do leilão de preços CONSEQUÊNCIAS As formas e os critérios de contratação das empresas de topografia ora expostos contribuem sobremodo para que a situação destas empresas seja a pior possível, quase que inviabilizando a implantação de qualquer programa setorial de qualidade, visto que somente o critério de menor preço é levado em consideração SOLUÇÃO DO PROBLEMA QUALIDADE A solução do problema da qualidade do setor, obviamente, está no desenvolvimento deste Programa Setorial da Qualidade PSQ, tendo como pressuposto a contratação direta da empresa de topografia pela CDHU, mediante critérios objetivos e claros, com embasamento técnico na NBR da ABNT. 8

9 3. NORMALIZAÇÃO TÉCNICA PARA O SETOR 9

10 3- NORMALIZAÇÃO TÉCNICA PARA O SETOR 4.1- DE CAPACITAÇÃO Na ausência de normalização técnica sobre os requisitos gerais para capacitação de serviços topográficos, propõem-se os seguintes requisitos: Cadastro na CDHU; Atestados de capacidade técnica emitidos por entidades públicas e privadas; Acervo Técnico CREA RELATIVA À TRABALHOS EM OBRAS DE PROJETOS HABITACIONAIS. De um modo geral, a NBR Execução de Levantamento Topográfico- Procedimento, norteará os trabalhos em obras habitacionais, no que for pertinente e será complementada, pelas seguintes normas: Rede de Referência Cadastral Municipal. (NBR ) Levantamento Planialtimétrico e Cadastral de Imóvel Para Fins de Registros Públicos. (Projeto 02: /2) Levantamento Planialtimétrico e Cadastral de Imóvel Urbano Para Fins de Estudos Preliminares e Obras Procedimento. (Projeto 02: /1) 10

11 5. QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 11

12 4- QUALIFICAÇÃO TÉCNICA 5.1- PRÉ-REQUISITOS Os pré-requisitos para a avaliação das empresas de topografia quanto a qualificação técnica, em qualquer dos seus níveis de qualidade são: A) Estarem, regularmente, registradas no CREA-SP, com atribuições para o exercício de serviços de topografia e agrimensura; B) Estarem regularmente cadastradas na CDHU para as atividades de prestação de serviços técnicos especializados em engenharia de agrimensura e topografia : 5.2- NÍVEIS DE QUALIDADE NÍVEL - D No nível D de qualidade, as empresas que estiverem comprometidas com a implantação e desenvolvimento do Programa QUALIHAB, mediante a formalização de um termo de adesão e acordo NÍVEL C No nível C de qualidade, as empresas de topografia, que tenham a capacidade operacional para executar, mensalmente, levantamento topográfico planialtimétrico cadastral segundo metodologia da NBR de, no mínimo, m 2 ( trezentos mil metros quadrados) de área livre ou m 2 (cento e cinquenta mil metros quadrados) de área ocupada ou m 2 (quarenta mil metros quadrados) em área densamente ocupada (favela). Esta capacidade operacional será caracterizada pelo atendimento dos seguintes requisitos: A) Instalação - A empresa deve possuir instalações adequadas e compatíveis para a guarda e manutenção de aparelhagem necessária ao desenvolvimento de suas atividades de campo, para acomodar o equipamento e o pessoal necessários ao processamento de dados colhidos no campo pelos levantamentos e serviços topográficos, para o arquivo técnico e para as atividades de administração, de direção e de atendimento aos clientes, com área útil perfazendo, no mínimo, 25m 2 (vinte e cinco metros quadrados); 12

13 B) Aparelhagem A empresa deve dispor de aparelhagem topográfica de sua propriedade, devidamente comprovada, para a realização dos levantamentos e serviços topográficos de interesse da CDHU, em conformidade com as prescrições contidas na NBR relativas, não só ao seu emprego, como também, à sua calibração ou classificação certificada (que deve ser realizada na EPUSP/PTR Escola Politécnica da Universidade de São Paulo / Departamento de Engenharia de Transporte ou pelos Representante Oficiais dos Fabricantes de Equipamentos Topográficos) para a constituição de, no mínimo, 01 (uma) equipe de levantamento topográfico, com a seguinte discriminação: Instrumental básico: 01 (uma) estação total de classe 1: desvios-padrões: < ± 30 e < ± ( 5mm+10ppm x D); 01 ( um) nível de classe 2 precisão média < ± 10mm/ Km; C) Processamento de Dados / Desenho Final A empresa deve dispor de, no mínimo, 01 (um) microcomputador com programa de topografia para cálculo e desenho, a fim de realizar o processamento dos dados levantados no campo e o desenho final. D) Quadro Técnico Permanente - A empresa deve manter, em seu quadro técnico permanente, na qualidade de funcionário, sócio ou diretor, em regime de dedicação integral, os seguintes profissionais: 01 ( um) profissional, devidamente habilitado, como responsável técnico da empresa junto ao CREA-SP, com experiência comprovada de, pelo menos, 5 (cinco) anos em levantamentos e serviços topográficos; No mínimo, 01 (um) profissional com escolaridade no nível de 2º grau, com experiência de, pelo menos, 02 (dois) anos em processamento de dados colhidos no campo por levantamento e serviços topográficos, conforme metodologia estabelecida pela NBR ; E) Sistema Organizacional - As empresas devem possuir sistema organizacional: Modelos padrões, de acordo com a NBR , para a emissão de relatórios técnicos dos levantamentos e serviços topográficos executados; Registro de funcionários com a comprovação de vínculo empregatício dos colaboradores, por intermédio das respectivas guias de recolhimento do FGTS, ou através de contrato de prestação de serviços, comprovando o vinculo com a empresa. F) Política de Qualidade A administração da empresa deve elaborar um documento definindo sua política para a qualidade, incluindo objetivos para a qualidade e seu comprometimento com a qualidade. 13

14 G) Organograma técnico - Conforme item 5 do manual de qualidade. H) Treinamento - Aplicado ao grupo gerencial representante da administração da empresa, objetivando a conscientização em garantia da qualidade NÍVEL B No nível B de qualidade, a empresa de topografia, que tenham a capacidade operacional para executar, mensalmente, levantamento topográfico planimétrico cadastral, segundo metodologia da NBR , de, no mínimo, m 2 ( um milhão de metros quadrados) de área livre ou m 2 (quinhentos mil metros quadrados) de área ocupada ou m 2 em área densamente ocupada ( favela). Esta capacidade operacional será caracterizada pelo atendimento dos seguintes requisitos: A) Instalação - A empresa deve possuir instalações adequadas e compatíveis para a guarda e manutenção de aparelhagem necessária ao desenvolvimento de suas atividades de campo, para acomodar o equipamento e o pessoal necessários ao procedimento de dados colhidos no campo pelos levantamentos e serviços topográficos, para o arquivo técnico e para as atividades de administração, de direção e de atendimento aos clientes, com área útil perfazendo, no mínimo, 50m 2 (cinquenta metros quadrados); B) Aparelhagem A empresa deve dispor de aparelhagem topográfica de sua propriedade, devidamente comprovada, para a realização dos levantamentos e serviços topográficos de interesse da CDHU, em conformidade com as prescrições contidas na NBR relativas, não só ao seu emprego, como também, à sua calibração ou classificação certificada (que deve ser realizada na EPUSP/PTR Escola Politécnica da Universidade de São Paulo / Departamento de Engenharia de Transporte ou pelos Representante Oficiais dos Fabricantes de Equipamentos Topográficos) para a constituição de, no mínimo, 03 (três) equipe de levantamento topográfico, com a seguinte discriminação: Instrumental básico: 03 (três) estações totais de classe 1: desvios-padrões: < ± 30 e < ± ( 5mm+10ppm x D); 02 ( dois) Níveis de classe 2: precisão média < ± 10mm/Km; C) Processamento de Dados / Desenho Final A empresa deve dispor de, no mínimo, 02 (dois) microcomputadores com programas de topografia para cálculo e desenho a fim de realizar o processamento dos dados levantados no campo e o desenho final, juntamente, com 01 (um) traçador gráfico ( plotter); 14

15 D) Quadro Técnico Permanente - A empresa deve manter, em seu quadro técnico permanente, na qualidade de funcionário, sócio ou diretor, em regime de dedicação integral, os seguintes profissionais: 01 ( um) profissional, devidamente habilitado, como responsável técnico da empresa junto ao CREA-SP, com experiência comprovada de, pelo menos, 5 (cinco) anos em levantamentos e serviços topográficos; No mínimo, 03 (três) profissionais técnicos de nível médio com experiência mínima em trabalhos de campo de 05 ( cinco) anos, com escolaridade no nível de 2º grau completo ou, então, de 10 (dez) anos de experiência e ter cursado o 1º grau completo, para chefiar equipe de levantamento ou de serviço topográfico; No mínimo 02 (dois) profissionais com escolaridade no nível de 2º grau, com experiência de, pelo menos, 02 ( dois) anos no processamento de dados colhidos no campo por levantamentos e serviços topográficos, conforme metodologia estabelecida pela NBR ; E) Sistema Organizacional - A empresa deve possuir sistema organizacional constando de: Modelos padrões, de acordo com a NBR , para a emissão de relatórios técnicos dos levantamentos e serviços topográficos executados; Registro de funcionários com a comprovação de vínculo empregatício dos colaboradores, por intermédio das respectivas guias de recolhimento do FGTS, ou através de contrato de prestação de serviços, comprovando o vinculo com a empresa. F) Política de Qualidade A alta administração da empresa deve elaborar um documento definindo sua política para a qualidade, incluindo objetivos para a qualidade e seu comprometimento com a qualidade. G) Organograma técnico - Conforme item 5 do manual de qualidade. H) Treinamento - Aplicado ao grupo gerencial representante da administração da empresa, objetivando a conscientização em garantia da qualidade. I) Equipamentos - A empresa deve possuir um registro de todos os equipamentos conforme item 7 do Manual de Qualidade 15

16 NÍVEL A No nível A de qualidade, a empresa de topografia do nível B, e que implemente: a) Sistema de verificação da qualidade, conforme item 4 do Manual de Qualidade b) Perfil Funcional, conforme item 6 do Manual de Qualidade c) Identificação de não conformidade e ações corretivas: Documento elaborado pela empresa definindo e documentando sua política para o tratamento e identificação das não conformidade conforme item 12 do Manual de Qualidade. d) Inspeção : A empresa visando um controle mais eficaz de seu produto deve elaborar um plano de inspeção, conforme item 7 da NBR Essa inspeção realizada no campo pode ser feita por amostragem, sendo que pelo menos 5% dos produtos devam ser inspecionados e documentados. e) Treinamento: A aplicação deste requisito se restringe ao treinamento em garantia de qualidade e em rotinas operacionais, conhecimento específicos para grupos específicos voltados 16

17 6. METAS E PRAZOS 17

18 5- METAS E PRAZOS 6.1- PARA AS AÇÕES IMEDIATAS OBRAS INICIADAS E EM FASE DE CONTRATAÇÃO Sugere-se que, para as obras em andamento e em de processo de licitação, cujos contratos para os levantamentos e serviços topográficos ainda são ou serão da responsabilidade das empreiteiras, estando embutido no custo da construção a verba para a remuneração de tais levantamentos e serviços, haja o empenho da CDHU, mediante um processo persuasivo junto aos setores do QUALIHAB envolvidos nesse assunto, no sentido de que a contratação de empresas para a realização desses levantamentos e serviços, seja realizada de acordo com as prescrições estabelecidas neste PSQ, somente com aquelas comprometidas com o desenvolvimento e a implementação do QUALIHAB PROPOSIÇÃO Entende-se como importante para o atendimento das condições descritas neste documento, a implementação pela CDHU das seguintes ações imediatas: Pré- qualificação das empresas de topografia compromissadas com o QUALIHAB, mediante qualificação provisória, de acordo com as prescrições contidas na seção secundária 5.1 PRÉ-REQUISITOS do capítulo 5 QUALIFICAÇÃO TÉCNICA deste PSQ; Quando da liberação das medições das empreiteiras que dependam de levantamentos ou serviços topográficos, seja exigido relatório técnico, de acordo com as prescrições da NBR , emitido pela empresa executora do levantamento ou serviço; Elaboração de documento regularizador para os procedimentos de controle de obras de projetos habitacionais que dependam de levantamento e/ou serviços topográficos, determinando as normas técnicas de referência, critérios de avaliação, formas de atuação, modelos de relatórios técnicos e demais informações relevantes; PRAZOS Propõe-se que estas ações tenham inicio imediato com previsão dos seus objetivos estarem implantados e funcionando, no máximo, em 60 (sessenta) dias. 18

19 6.2- IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA DA QUALIDADE As empresas de topografia, signatárias deste PSQ, terão as etapas de implantação e os respectivos prazos estabelecidos, de acordo com as descrições que se seguem ADESÃO E CERTIFICAÇÃO Os prazos para ADESÃO E CERTIFICAÇÃO nos Níveis D, C, B e A do Programa Setorial da Qualidade ( P.S.Q.), obedecerão cronograma abaixo. Esta certificação, será feita por um organismo certificador aprovado pela C.D.H.U. PROGRAMA SETORIAL CRONOGRAMA DE METAS E PRAZOS MESES EVENTOS Certificação Nível D Nível C Nível B Nível A 19

20 IMPLANTAÇÃO DO PROGRAMA Os procedimentos ora definidos neste PSQ, deverão ser implantadas já nas próximas obras a serem licitadas, devendo os respectivos editais conter a definição da responsabilidade da CDHU pela contratação dos levantamentos e serviços topográficos com vistas ao controle da qualidade nas obras de seus projetos habitacionais. Simultaneamente, a CDHU deverá proceder as licitações para a contratação dos levantamentos e serviços topográficos, de acordo com as prescrições contidas neste PSQ. 20

21 7. PROGRAMAS DE FORMAÇÃO E TREINAMENTO DE PESSOAL 21

22 7 PROGRAMAS DE FORMAÇÃO E TREINAMENTO DE PESSOAL 7.1 FORMAÇÃO E TREINAMENTO DE PESSOAL Os programas de treinamento e conscientização para a qualidade são de fundamental importância para a melhoria ininterrupta e constante da qualidade dos serviços prestados, sendo este o objetivo deste PSQ. A, através da coordenação do PSQ, fará o levantamento, junto às empresas participantes do programa, das necessidades de treinamento de pessoal, identificando as de caráter geral e as particulares, definindo as prioridades para a busca de recursos e parcerias que viabilizem este treinamento, com a finalidade da elaboração do cronograma relativo à programação de treinamento de pessoal. A programação, abrangendo todas as necessidades inerentes aos serviços prestados, propiciará às empresas participantes dp PSQ a realização de convênios com entidades de treinamento de pessoal, além de treinamento interno específico e obrigatório a ser realizado por cada uma delas. Afora disto, deverá ser estabelecido um plano constante de eventos, dos tipos seminários, simpósio ou congresso, para a atualização tecnológica do pessoal de nível superior, visando a divulgação das inovações e a difusão de experiência tecnológica. 7.2 PROGRAMAS COMPLEMENTARES Além da programação destinada à formação e treinamento de mão de obra, por terem as empresas como atividade fim a prestação de serviços, eminentemente, técnicos, deverá haver, também, a preocupação constante do setor, por intermédio da, com a divulgação de estudos relativos à qualidade de seus serviços e da aparelhagem empregada. 22