International Public Sector Accounting Standards. IPSAS e sua adoção no Brasil

Transcrição

1 International Public Sector Accounting Standards IPSAS e sua adoção no Brasil

2 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 2

3 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 3

4 Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil International Financial Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation) Edita normas de Contabilidade voltadas para o Setor Privado. Principais objetivos: Desenvolver as IFRS por meio do International Accounting Standards Board (IASB); Promover a efetiva aplicação das normas; Considerar as peculiaridades de evidenciação contábil em economias emergentes e em entidades de médio e pequeno porte; Convergência internacional às IFRS. 4

5 Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil É uma organização mundial composta por 175 entidades membros e associadas em 130 países, incluindo o CFC e o IBRACON no Brasil, que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da profissão contábil. Fonte: 5

6 Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil Edita normas por meio de boards independentes: Auditoria (IAASB) Educação em Contabilidade (IAESB) Ética na Profissão Contábil (IESBA) Contabilidade Aplicada ao Setor Público (IPSASB) 6

7 Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil Board independente vinculado ao IFAC Responsável pela edição das IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público) 7

8 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 8

9 Projetos em Andamento no IPSASB 1. Atualização das IPSAS (Financial Instruments) Breve descrição do projeto: Atualização das IPSAS 28 a 30 (Instrumentos Financeiros) com vistas à convergência às IFRSs Escopo: classificação de ativos financeiros; mudança do modelo de impairment (incurred loss para expected loss); hedge accounting; securitizações específicas do SP (direitos soberanos de tributação, etc) Status: Minuta de norma aprovada (consulta pública publicada em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 / Aprovação do ED Aprovação do ED 62 Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

10 Projetos em Andamento no IPSASB 2. Instrumentos Financeiros Específicos do Setor Público Breve descrição do projeto: Tratamento de instrumentos financeiros específicos das entidades do setor público Escopo: operações da autoridade monetária; moedas em circulação; ouro monetário; SDRs; IMF Quota Subscription. Status: Projeto pausado. Revisão das respostas adiada para março/2018. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Projeto pausado Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

11 Projetos em Andamento no IPSASB 3. Operações de Arrendamento (Leases) Breve descrição do projeto: Convergência à IFRS 16. Espelhamento dos arrendamentos do setor privado nas entidades do setor público. Escopo: identificação de arrendamentos; modelo de contabilidade do arrendatário; leaseback; evidenciações necessárias ao arrendador; peppercorn leases. Status: O staff irá minutar um ED (minuta de norma) para ser aprovada em dez/2017 (após a aprovação vai para a consulta pública) Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 / Aprovação do ED / Aprovação do ED Revisão das respostas / Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

12 Projetos em Andamento no IPSASB 4. Receita Breve descrição do projeto: Revisão do tratamento das receitas das entidades do setor público (com ou sem contraprestação). Substituirá as IPSAS 9, 23 e 11. Escopo: diferenças entre IPSAS 23 e IFRS 15; aplicabilidade da IFRS 15 no setor público; manutenção da lógica com ou sem contraprestação ; performance obligation approach. Status: Consultation Paper (aspectos gerais) aprovado e publicado em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

13 Projetos em Andamento no IPSASB 5. Despesas sem contraprestação Breve descrição do projeto: Estabelecer os requisitos de reconhecimento e mensuração aplicáveis às despesas sem contraprestação (exceto benefícios sociais) Escopo: definição de despesas sem contraprestação; mensuração; evidenciação; ponto no qual obrigações presentes e passivos são advindos dos provedores de recursos. Status: Consultation Paper (aspectos gerais) aprovado e publicado em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

14 Projetos em Andamento no IPSASB 6. Benefícios Sociais Breve descrição do projeto: Identificar as circunstâncias e a maneira na qual as despesas e passivos de certas obrigações sociais são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas Escopo: definição de benefícios sociais; abordagem conceitual; momentos de reconhecimento; mensuração e evidenciação. Status: Foi aprovado um ED (minuta de norma) na reunião de set/2017. Está em ajustes finais. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada Norma ou alteração aprovada

15 Projetos em Andamento no IPSASB 7. Mensuração no setor público Breve descrição do projeto: Revisão de todos os critérios de mensuração presentes nas normas com base nas disposições da Estrutura Conceitual Status: iniciais. Escopo: revisão de todas as bases de mensuração das normas. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão Norma ou das respostas alteração / aprovada Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

16 Projetos em Andamento no IPSASB 8. Ativos de infraestrutura Breve descrição do projeto: Revisão do reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura Escopo: Revisão da IPSAS 17. Status: Iniciado em setembro/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Norma ou alteração aprovada Revisão das respostas / Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

17 Projetos em Andamento no IPSASB 9. Bens do patrimônio cultural (heritage) Breve descrição do projeto: Revisão do reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos do patrimônio cultural Status: Encerrou o consultation paper. Escopo: Revisão da IPSAS 17. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Revisão das respostas / / Aprovação do ED Aprovação Norma ou alteração do ED aprovada Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

18 Projetos em Andamento no IPSASB 10. IPSAS sobre regime de caixa (Cash Basis IPSAS) 11. Aprimoramentos periódicos (improvements) 12. Registros de Licenças de Emissão - Administrador (emissions trading schemes) PAUSADO 13. Handbooks (publicados anualmente no mês de junho)

19 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 19

20 IPSASB Strategy and Workplan Critérios Impacto Urgência Consequências Praticabilidade Impacto/materialidade nas entidades do setor público Ausência de contabilização ocasiona distorção nas DCs Ausência de contabilização ocasiona decisões equivocadas Recursos significativos para a condução do projeto (trade-off)

21 IPSASB Strategy and Workplan Temas / Projetos Propostos Normas específicas para o setor público Continuidade da convergência às IFRS Aumento da amplitude das orientações Constribuir com as iniciativas de adoção de accruals Promover a adoção e implementação das IPSAS Recursos naturais, taxas de desconto, IPSAS Lite Assuntos e tratamentos comuns entre entidades públicas e privadas RPGs, contabilidade de custos Convencimento dos diversos atores sobre a sua importância Foco nos países que estão adotando ou em vias de adotar

22 IPSASB Strategy and Workplan Consulta Pública de Janeiro a Junho de 2018 Roundtables em várias localidades nesse período

23 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 23

24 Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP Documento editado em 2008: Reafirmar a condição da Contabilidade aplicada ao Setor Público como ciência e seu objeto de estudo: o patrimônio público Desenvolvimento conceitual 24

25 Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP FORMA DE TRABALHO: Diretriz 1: Desenvolvimento Conceitual Diretriz 3: Fortalecimento Institucional Diretriz 2: Convergência às IPSAS Irão determinar a forma de atuação Frentes de Trabalho do GA/NBC TSP e dos Subgrupos Temáticos 25

26 Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP FRENTES DE TRABALHO DO GA/NBC TSP: Subgrupo de Convergência: Consolidar as NBC TSP e convergi-las às Normas Internacionais Subgrupo de Práticas Contábeis Gerenciais: Desenvolver conceitualmente e fomentar o uso da Informação de Custos no Setor Público Subgrupo de Disseminação: Promover a disseminação das NBC TSP e da temática de Contabilidade e Custos no Setor Público Comitê de Governança e Relações Institucionais: Realizar articulações com Órgãos de Controle, Legislativo, Reguladores, Academia e demais Entidades Subgrupo de Práticas Contábeis Financeiras: Estimular a troca de experiências práticas em Contabilidade e Custos Aplicados ao Setor Público 26

27 Processo de Convergência no Setor Público IPSAS fontes normativas internacionais (cerca de 80 países adotaram ou estão em vias de adotar) NBC TSP convergência e adaptação à realidade brasileira (Decreto-Lei nº 9.295/1946 e Lei nº /2010) MCASP normas para a consolidação das contas da Federação (arts 50 e 51 da LRF) 27

28 Calibrando o Processo de Convergência IPSAS NBC TSP PIPCP - Aplicabilidade - Operacionalidade - Maturidade contábil dos entes - Materialidade na consolidação - Diretrizes institucionais Filtro normativo Implantação 28

29 MCASP 7ª EDIÇÃO (vigência: ) MCASP 8ª EDIÇÃO (vigência: ) Release 1 (EC e receitas)- EC - IPSAS 23 (receita sem contraprestação) - IPSAS 9 (receita com contraprestação) - IPSAS 19 (provisões, passivos e ativos contingentes) - IPSAS 12 (estoques) -IPSAS 32 (concessões) Release 2 (Propriedades para Investimento, Imobilizado, Intangível e Impairment) - IPSAS 16 (propriedades para investimento) - IPSAS 17 (imobilizado) - IPSAS 31 (intangível) - IPSAS 21 (impairment ANGC) -IPSAS 26 (Impairment AGC) Release 3 (Demonstrações contábeis e passivos relevantes) - IPSAS 1 (DC) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (BO) - IPSAS 5 (encargos de empréstimos) - IPSAS 39 (benefícios a empregados) Release 4 (Participações em outras entidades e combinações) - IPSAS 34 (DC em separado) - IPSAS 35 (DC consolidadas) - IPSAS 36 (coligadas e negócios conjuntos) - IPSAS 37 (contratos conjuntos) - IPSAS 38 (participações) - IPSAS 40 (combinações) CONCLUÍDA (Normas incorporadas na 7ª edição do MCASP) CONCLUÍDA (Normas serão incorporadas na 8ª edição do MCASP) EM ANDAMENTO (conclusão: agosto de 2018) NÃO INICIADA (conclusão: setembro de 2018) 29

30 MCASP 9ª EDIÇÃO (vigência: 2022 em diante) Release 5 (Demais procedimentos contábeis 1ª parte) - IPSAS 3 (Políticas contábeis, estimativas e erros) - IPSAS 4 (taxas de câmbio) - IPSAS 14 (eventos subsequentes) - IPSAS 11 (contratos de construção) Release 6 (Demais procedimentos contábeis 2ª parte) - IPSAS 13 (leasing) - IPSAS 27 (agricultura) - IPSAS 28 - IPSAS 29 - IPSAS 30 (instrumentos financeiros) Release 7 (Evidenciação) - IPSAS 22 (GGS) - IPSAS 18 (informação por segmento) - IPSAS 20 (partes relacionadas) - IPSAS 33 (adoção inicial) Release 8 (demais normas) Obs: desde que não haja conexão com as normas de uma determinada release NÃO INICIADA (conclusão: agosto de 2019) NÃO INICIADA (conclusão: abril de 2020) NÃO INICIADA (conclusão: fevereiro de 2021) NÃO INICIADA (conclusão: setembro de 2021) 30

31 3ª Release em andamento - IPSAS 1 (Apresentação das DCs) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (Apresentação de Informação Orçamentária nas DCs) - IPSAS 5 (Encargos de Empréstimos) -IPSAS 39 (Benefícios a Empregados) 31

32 3ª Release em andamento RELEASE 3 - IPSAS 1 (Apresentação das DCs) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (Apresent. de Inf. Orç. nas DCs) - IPSAS 5 (Encargos de Empréstimos) -IPSAS 39 (Benefícios a Empregados) mar e abr/ ª reunião mai/2017 jun a set/ ª reunião out/2017 out e nov/2017 Período para elaboração na Minuta M1 Etapa 1 Período para elaboração na Minuta M2 Etapa 2 Período para elaboração na Minuta M3 Elaboração da primeira minuta de norma Apresentação de alinhamento, primeira minuta de norma e deliberação de pontos sensíveis Elaboração da segunda minuta de norma Deliberação sobre a segunda minuta de norma Elaboração da minuta de norma para audiência pública 32

33 3ª Release em andamento 17ª reunião nov/2017 Etapa 3 dez/2017 a fev/2018 Audiência Pública e elaboração da MINUTA M4 20ª reunião mar/2018 Etapa 4 abr e mai/2018 Período para elaboração na Minuta M5 22ª reunião jun/2018 Etapa 5 Revisão final e aprovação da minuta a ser submetida à audiência pública Período destinado à audiência pública e elaboração da minuta pósaudiência pública Avaliação e deliberação do resultado da consulta pública Período destinado à preparação da minuta da norma para o page-by-page review Page-by-page review e aprovação prévia pelo GA 33

34 3ª Release em andamento 22ª reunião jun/2018 jul e ago/2018 ago/2018 abr e mai/ ª reunião jun/2018 Etapa 5 Elaboração da Minuta Final da norma (MF) Publicação Período para elaboração na Minuta M5 Etapa 5 Page-by-page review e aprovação prévia pelo GA Período destinado à finalização do texto da norma por parte do Relator Submissão à Câmara Técnica e Plenária para aprovação e publicação no DOU Período destinado à preparação da minuta da norma para o page-by-page review 34

35 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 35

36 Histórico sob a ótica do IPSASB/IFAC Projeto Conceptual Framework Contexto: Críticas às IPSAS Necessidade de um guia para a elaboração de normas específicas do setor público Convergência IPSAS x IFRS Projeto da Estrutura Conceitual das IFRS Discussão da Governança do IPSASB e incremento da participação de entidades internacionais 36

37 Histórico sob a ótica do IPSASB/IFAC Projeto Conceptual Framework Iniciado em nov/2006 e concluído em out/2014 (quase 8 anos de duração!) Assegurar que as IPSAS fossem editadas a partir de um núcleo (metáfora da cebola ) A sua observância não é compulsória. Não é uma IPSAS. 37

38 Estrutura Conceitual O que é uma Estrutura Conceitual? Conceitos-base para a elaboração das Demonstrações Contábeis e outros demonstrativos (RCPGs) Conceitos-base para a elaboração das demais normas ( norma das normas ) Características: Generalidade e Estabilidade 38

39 Relatório Contábil de Propósito Geral (RCPG) EXEMPLOS: Demonstrações Contábeis e Notas Explicativas Relatórios para os fins de Transparência RCPG Relatórios Gerenciais (quando elaborados com base na Contabilidade e com propósito geral) Demonstrativos Fiscais (quando elaborados com base na Contabilidade) 39

40 Conteúdo da Estrutura Conceitual Convergida Prefácio Capítulo 1 Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual Capítulo 2 Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público Capítulo 3 Características Qualitativas Capítulo 4 Entidade que Reporta a Informação Contábil Capítulo 5 Elementos das Demonstrações Contábeis Capítulo 6 Reconhecimento nas Demonstrações Contábeis Capítulo 7 Mensuração de Ativos e Passivos nas Demonstrações Contábeis Capítulo 8 Apresentação de Informação nos RCPGs Disposições Finais ASPECTOS GERAIS E CONCEITUAIS TÉCNICA CONTÁBIL EVIDENCIAÇÃO VIGÊNCIA E REVOGAÇÕES 40

41 Autoridade da NBC TSP EC Aplicação obrigatória, mas subsidiária Julgamento profissional em aspectos residuais das demais normas Relação com as demais NBC TSP (e as antigas NBC T 16) e MCASP Ordem de observância: MCASP NBC TSP NBC T 16 (nas partes não revogadas) NBC TSP Estrutura Conceitual IPSAS não convergidas Caráter complementar, interpretativo e não obrigatório 41

42 Revogação da Resolução CFC nº 750/ Publicação da Res. CFC nº 750/1993 Dispunha sobre os Princípios Fundamentais de Contabilidade (PFC) Resolução CFC nº 1.111/2008 Interpretação dos PFC sob a perspectiva do setor público. NBC T 16.1 a Passou a dispor sobre os Princípios de Contabilidade. Exclusão do princípio da atualização monetária Aprovação da NBC TG EC para Elaboração e Divulgação de Relatório Contábil- Financeiro ( CPC 00 R1) 2016 Revogação da Res. CFC nº 750/1993 Aprovação da NBC TSP Estrutura Conceitual. Princípios Estrutura Conceitual Instrumentos basilares da contabilidade como ciência (não deixarão de existir por não estarem normatizados!) Voltada para o usuário da informação contábil (resposta a críticas à Contabilidade pelos próprios usuários) 42

43 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 43

44 Por que IPSAS? Adequação ao Acordo do CFC com a IFAC (Statement of Membership Obligations - SMOs) Cerca de 80 países as adotaram ou estão em vias de adotá-las (comparabilidade). Países desenvolvidos que não adotaram: resistência de cunho político e não técnico (ex. Alemanha) Comparabilidade internacional é fundamental no contexto atual! (Banco Mundial, BID, OCDE, FMI, agências de classificação de risco etc) É necessário reinventar a roda? Um padrão exclusivo é adequado em quais circunstâncias? Normas complexas para tratarem de situações e transações complexas. É necessário evitar o livre julgamento profissional e a criatividade. Permite troca de experiências e benchmarks internacionais em práticas contábeis e de auditoria no setor público. 44

45 CASP hoje: Transferências constitucionais e voluntárias Consórcios públicos Exploração econômica da folha de pagamento Investimentos nas empresas estatais Concessões e PPP Cessão de bens Passivo atuarial Créditos tributários e da DA PIS/PASEP Depósitos judiciais Securitização de Recebíveis (Direitos Creditórios) Complexidade das transações do setor público Questioname nto sobre o papel dos TCs Crise Fiscal Crise fiscal e institucional Criatividade fiscal Solução: Necessidade de controle mais efetivo das contas públicas CASP 45

46 Pesquisa da PwC* Fonte: :

47 Pesquisa da PwC* Fonte: :

48 Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 48

49 Pilares do Processo de Convergência Capacitação Sistemas Normas e Procedimentos 49

50 Benefícios do Processo de Convergência Alinhamento às boas práticas internacionais Estatísticas fiscais aprimoradas Planejamento fiscal adequado Avaliação integral e controle do patrimônio Transparência Melhoria da qualidade do gasto público 50

51 Obrigado!