Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965

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2 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 Art. 1º O direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exercício de suas funções, cometerem abusos, são regulados pela presente lei. 1. Fundamento constitucional. O direito de representação está previsto no art. 5º, XXXIV, alínea a da CRFB/88, que dispõe: são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A lei 4898/65 possibilitou à vítima de qualquer abuso de poder por parte de um agente público levar tal fato ao conhecimento das autoridades públicas. 2. Bem jurídico tutelado. São dois os bens jurídicos tutelados pela lei. O primeiro é o regular funcionamento da Administração Pública. O segundo são os direitos e as garantias fundamentais previstos na CRFB/88. Como veremos adiante, cada tipo penal da presente lei constitui violação de um direito ou de uma garantia fundamental. 3. Sujeito ativo. É a autoridade pública, conforme veremos adiante ao comentarmos o art. 5º. 4. Sujeito passivo. O primeiro sujeito passivo é o Estado, também denominado nesses delitos sujeito passivo mediato, indireto ou permanente. O segundo sujeito passivo é o indivíduo vítima do abuso, também chamado sujeito passivo imediato, direto e eventual. Aplicação em concurso. Promotor de Justiça-TO/2012. CESPE Com relação aos crimes de abuso de autoridade, previstos na Lei n.º 4.898/1965, e à responsabilidade dos prefeitos, de que trata o Decreto-Lei n.º 201/1967, assinale a opção correta. A) Conforme disposto no Decreto-Lei n.º 201/1967, somente os entes municipais, interessados na apuração de crime de responsabilidade praticado pelo prefeito do município, podem intervir no processo como assistentes da acusação. 23

3 Gabriel Habib B) Os crimes de abuso de autoridade sujeitam-se a ação pública condicionada à representação do ofendido. C) Os crimes de abuso de autoridade são de dupla subjetividade passiva: o sujeito passivo imediato, direto e eventual, e o sujeito passivo mediato, indireto ou permanente. D) Cometerá abuso de autoridade o guarda municipal que, com a intenção de adentrar em determinado imóvel a fim de procurar documentos de seu interesse pessoal, se fizer passar por delegado de polícia e invada casa alheia. E) Considere que um prefeito municipal tenha sido condenado definitivamente, após o trâmite regular da ação contra ele ajuizada, pelo desvio, em proveito próprio, de receitas públicas do município. Nesse caso, de acordo com o Decreto-Lei n.º 201/1967, o prefeito não só perderá o cargo, como também estará inabilitado para o exercício de cargo ou função pública, eletivo ou de nomeação, pelo prazo de oito anos. Alternativa correta: letra C. 5. Competência para processo e julgamento. Compete à Justiça Comum, Federal ou Estadual processar e julgar o delito de abuso de autoridade. Caso a prática do delito cause violação a alguns bens, interesse ou serviço da União Federal, suas entidades autárquicas ou empresas públicas, a competência será da Justiça Federal, na forma do art. 109, IV da CRFB/88, como na hipótese de o abuso ser praticado dentro de uma Delegacia de Polícia Federal ou dentro do INSS, Autarquia Federal. Caso contrário, a competência para processo e julgamento será da Justiça Estadual. Deverão ser seguidas as regras de competência do Código de Processo Penal, sendo, portanto o local da consumação do crime o competente para processar e julgar a autoridade pública autora do delito (art. 70). É de se notar que a simples condição de o agente que pratica o delito de abuso de autoridade pertencer aos quadros da Administração Pública Federal, não determina a competência da Justiça Federal para processar e julgar o delito. STJ. INFORMATIVO N 430 Sexta Turma. COMPETÊNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE. Trata-se de habeas corpus em que o paciente afirma ser incompetente a Justiça Federal para processar o feito em que é acusado pelo crime de abuso de autoridade. Na espécie, após se identificar como delegado 24

4 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 de Polícia Federal, ele teria exigido os prontuários de atendimento médico, os quais foram negados pela chefe plantonista do hospital, vindo, então, a agredi-la. A Turma, por maioria, entendeu que, no caso, não compete à Justiça Federal o processo e julgamento do referido crime, pois interpretou restritivamente o art. 109, IV, da CF/1988. A simples condição funcional de agente não implica que o crime por ele praticado tenha índole federal, se não comprometidos bens, serviços ou interesses da União e de suas autarquias públicas. Precedente citado: CC GO, DJ 27/5/1991. HC ES, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 13/4/ Infração de menor potencial ofensivo. Considerando-se que a pena máxima cominada ao delito de abuso de autoridade prevista no art. 6º, 3º, b, não ultrapassa dois anos, o abuso de autoridade é considerado infração penal de menor potencial ofensivo, sendo, portanto, a competência, dos Juizados Especiais Criminais, e lá devem ser aplicadas as medidas despenalizadoras. Após a alteração do art. 61 da lei 9099/95 pela lei /2006, mesmo os delitos, para os quais haja procedimento especial previsto em lei, são considerados infrações penais de menor potencial ofensivo. 7. Competência para processo e julgamento do abuso de autoridade praticado por militar. Na hipótese de ser um militar o sujeito ativo do abuso, a competência para processo e julgamento do delito continua sendo da Justiça Comum, Federal ou Estadual. Não será deslocada para a Justiça Militar, uma vez que se trata de um delito comum, e, não, militar, por não estar previsto no Código Penal Militar (DL 1001/69). Nesse sentido, súmula 172 do STJ: Compete a justiça comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em serviço. Aplicação em concurso. Escrivão-ES/2010. CESPE Com relação à legislação especial, julgue o item que se segue. Os crimes de abuso de autoridade serão analisados perante o Juizado Especial Criminal da circunscrição onde os delitos ocorreram, salvo nos casos em que tiverem sido praticados por policiais militares. A alternativa está errada. Departamento de Polícia Rodoviária Federal/2008. CESPE. Compete à justiça militar processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, desde que este tenha sido praticado em serviço. A alternativa está errada. 25

5 Gabriel Habib 8. Competência para processo e julgamento do abuso de autoridade previsto no código Penal Militar, praticado por militar. Existe o delito de abuso de autoridade previsto no art. 176 do Código Penal Militar, que possui a seguinte redação: Ofender inferior, mediante ato de violência que, por natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante: Pena - detenção, de seis meses a dois anos. Nessa hipótese, o militar realmente será julgado pela Justiça Militar, mas tão-somente em razão de ser esse um crime militar por estar previsto no Código Penal Militar, o que não se passa com o abuso previsto na lei 4898/ Competência para processo e julgamento no caso de conexão entre abuso de autoridade praticado por militar e outro crime militar. No caso de o militar praticar um crime militar qualquer, por exemplo, abandono de posto (art. 195 do CPM) em conexão com o delito de abuso de autoridade previsto na lei 4898/65, deverá haver a separação dos processos para o processo e julgamento. Assim, à Justiça Militar competirá o processo e o julgamento do crime militar, e à Justiça Comum competirá o processo e o julgamento do crime de abuso de autoridade. Nesse sentido, súmula 90 do STJ: Compete a justiça estadual militar processar e julgar o policial militar pela pratica do crime militar, e a comum pela pratica do crime comum simultâneo aquele. 10. Competência para processo e julgamento no caso de conexão entre abuso de autoridade e homicídio doloso. Nesse caso, aplica-se a norma contida no art. 78, I do Código de Processo Penal, sendo o Tribunal do Júri o órgão competente para processar e julgar os dois delitos, uma vez que a conexão, como causa de modificação de competência que é, modificará a competência para processo e julgamento do abuso de autoridade, sobretudo após o advento da lei /2006, que alterou a redação do art. 60 da lei 9099/95, determinando a observância das regras de conexão e continência. 11. Portaria nº 82, de 29 de abril de 2010 do CNJ Conselho Nacional de Justiça. O CNJ publicou a Portaria 82/2010, criando o Grupo de Trabalho para o levantamento e apuração de abuso de autoridade, tortura e qualquer outro tipo de violência perpetrado por agentes públicos contra presos e adolescentes em conflito com a lei. O Grupo de Trabalho tem as seguintes atribuições: identificar todos os procedimentos administrativos, inquéritos e ações relacionados casos de tortura e abuso de autoridades; propor a requisição de instauração de processo administrativo contra suspeitos que já 26

6 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 respondem a inquéritos e ações; concitar o Ministério Público a mover ações de improbidade contra os suspeitos e, por fim, concitar a Defensoria Pública a ingressar com ações de indenização contra o Estado em favor das vítimas. Eis íntegra da redação da Portaria: Portaria nº 82, de 29 de abril de O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições legais e regimentais; CONSIDERANDO o disposto na Lei no , de 12 de dezembro de 2009, RESOLVE: Art. 1º Instituir, no âmbito do Conselho Nacional de Justiça, Grupo de Trabalho para levantamento e apuração de abuso de autoridade, tortura e qualquer tipo de violência perpetrado por agentes públicos contra presos e adolescentes em conflito com a lei, que poderá: I - identificar todos os procedimentos administrativos, inquéritos e ações relacionados a casos de tortura e abuso de autoridades; II - propor a requisição de instauração de processo administrativo contra suspeitos que já respondem a inquéritos e ações; III - concitar o Ministério Público a mover ações de improbidade contra os suspeitos; IV - concitar a Defensoria Pública a ingressar com ações de indenização contra o Estado em favor das vítimas. Art. 2º O Grupo de Trabalho será composto por: I - juiz auxiliar da Presidência, coordenador do Departamento de Monitoramento e Fiscalização do Sistema Carcerário e do Sistema de Execução de Medidas Socioeducativas (DMF); II - três juízes auxiliares da Presidência do Conselho Nacional de Justiça; III - um juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justiça, indicado pelo Ministro Corregedor; IV - um servidor do CNJ, indicado pelo coordenador do DMF; V - até dois juízes indicados pelo Tribunal de Justiça do Estado no qual se faz a apuração dos fatos. 1º Portaria do DMF poderá, após indicação do Tribunal de Justiça do Estado, incluir membro para compor o Grupo de Trabalho. 2º O Grupo de Trabalho poderá contar com o auxílio de autoridades e especialistas com atuação em áreas correlatas, sempre que se fizer necessário para o bom andamento dos trabalhos. 27

7 Gabriel Habib 28 Art. 3º A coordenação do Grupo de Trabalho caberá ao Juiz Auxiliar, coordenador do DMF, que atuará como proponente na concessão das diárias e passagens necessárias ao desempenho das atividades. 1º A iniciativa dos processos de concessão de diárias e passagens poderá ser delegada a servidor do DMF, hipótese na qual os atos serão posteriormente referendados pelo coordenador. 2º O servidor integrante do Grupo de Trabalho designado nos termos do art. 2º fará jus às diárias no valor aplicável ao CJ3. Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. Art. 2º O direito de representação será exercido por meio de petição: a) dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sanção; b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Parágrafo único. A representação será feita em duas vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver. 1. Petição de representação. Trata-se de um requerimento escrito e formalizado em um termo, por meio do qual qualquer pessoa que se julgue vítima de abuso de autoridade por parte do agente público pode requerer às autoridades a responsabilização civil, administrativa e penal do autor do abuso. 2. Destinatário da representação. De acordo com as alíneas a e b, a representação pode ser dirigida ao superior hierárquico do autor do abuso que tiver atribuição para a aplicação da sanção, como as Corregedorias. A representação pode ser também dirigida ao membro do Ministério Público. Nesse último caso, nada obsta que o Ministério Público requisite a instauração de inquérito policial para reunir mais elementos probatórios para a formação da sua opinio delicti. 3. Natureza jurídica da representação e ação penal. A leitura apressada do dispositivo legal pode levar o intérprete ao equívoco de pensar que a representação a que o dispositivo faz menção é uma condição objetiva de procedibilidade, sendo, portanto, a ação penal pública condicionada à representação, sobretudo se conjugado ao art. 12 da lei. Entretanto, a representação não tem tal natureza, mas, sim, um espelho do direito de

8 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 petição, positivado no art. 5º, XXXIV, alínea a da CRFB/88, por meio do qual se leva ao conhecimento das autoridades públicas qualquer abuso de poder. Dessa forma, a representação tem natureza jurídica de notitia criminis. Nesse sentido, é o art. 1º da lei 5.249/67 que dispõe: A falta de representação do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965, não obsta a iniciativa ou o curso da ação penal. Assim, a ação penal é pública incondicionada. 4. Requisitos da petição de representação. Estão previstos no parágrafo único. Aplicação em concurso. Delegado de Polícia-PR/2013. UEL Assinale a alternativa que apresenta, corretamente, afirmações quanto aos crimes de abuso de autoridade tipificados na Lei n 4.898/1965. A) São crimes de ação penal pública condicionada, uma vez que o Art. 1 da Lei trata do direito de representação, sendo esta a condição de procedibilidade para a propositura da ação penal. B) A competência para processar e julgar crimes de abuso de autoridade praticados por militares no exercício de suas funções será da Justiça Militar, uma vez que possuem prerrogativa de função. C) Para efeitos de aplicabilidade da Lei, os militares estão excluídos, uma vez que a eles será aplicado o Código Penal Militar. D) São crimes de ação penal pública incondicionada, uma vez que o Art. 1 da Lei trata do direito de represen tação, sendo esta nada mais do que o direito de petição estampado no Art. 5, inciso XXXIV da Constituição Federal. E) Considera-se autoridade qualquer pessoa que exerça cargo, emprego ou função pública, excluindo-se aqueles que exercem cargo, emprego ou função pública de forma transitória e sem remuneração. Alternativa correta: letra D. TRT-Juiz do Trabalho Substituto 15ª região/2010) No que se refere ao crime de abuso de autoridade, assinale a opção correta. A) O direito de representação do ofendido, previsto na legislação específica sobre o tema, constitui condição de procedibilidade, sem a qual a respectiva ação penal não poderá ser ajuizada. B) Eventual falha na representação, ou sua falta, não obsta a instauração da ação penal. C) Compete à justiça militar processar e julgar crime de abuso de autoridade praticado por policial militar em serviço. 29

9 Gabriel Habib D) A sanção penal por crime de abuso de autoridade poderá consistir em perda de cargo e inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública, por prazo de até 10 anos. E) A ação penal por crime de abuso de autoridade somente poderá ser iniciada se devidamente instruída com os autos do inquérito policial. Alternativa correta: letra B. Delegado de Polícia-RO/2009. Funcab Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, é correto afirmar que: A) considera-se autoridade, para os efeitos dessa lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública de modo definitivo e mediante remuneração. B) o processo administrativo disciplinado na referida lei será sempre sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil. C) a ação penal nos crimes tratados por essa lei é pública incondicionada. D) a ação penal depende de representação do ofendido, que será exercida por meio de petição dirigida à autoridade policial. E) o crime de abuso de autoridade consistente no atentado à liberdade de locomoção admite tentativa. Alternativa correta: letra C. Delegado de Polícia Civil/RJ FESP. No dia 02 de agosto de 2009, Valdilene compareceu à 14ª Delegacia de Polícia e disse que seu filho Valdilucas, com 24 anos, havia sido agredido por policiais, que estavam na comunidade onde reside a fim de prenderem pessoas envolvidas com o tráfico de drogas. Segundo narrou ao Delegado, os policiais abordaram algumas pessoas que estavam na rua, dentre elas o seu filho e, sem motivo aparente, deram vários tapas no rosto de Valdilucas, sendo certo que não ficaram marcas das agressões. Como deve proceder o Delegado? A) Receber aquela informação como uma notícia-crime, necessitando da representação de Valdilucas para instaurar inquérito policial e apurar crime de abuso de autoridade, para o qual a lei prevê a necessária representação como condição de procedibilidade. B) Instaurar inquérito policial para apurar crime de constrangimento ilegal, que é de ação pública incondicionada. C) Receber aquela informação como uma notícia-crime, necessitando da representação de Valdilucas para instaurar inquérito policial para apurar crime de lesão corporal, pois a vítima possui mais de 18 anos e se trata de crime de ação pública condicionada à representação. 30

10 Crimes de abuso de autoridade Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 D) Instaurar inquérito policial para apurar crime de abuso de autoridade, que independe da representação da vítima, pois se trata de delito de ação pública incondicionada. E) Instaurar inquérito policial para apurar crime de tortura, que é crime de ação pública incondicionada. Aternativa correta: Letra D. PC/RJ Delegado de Polícia FESP. Sobre a Lei nº 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, é correto afirmar que: D) a ação penal depende de representação do ofendido, que será exercida por meio de petição dirigida à autoridade policial. A alternativa está errada. PC/RJ Delegado de Polícia FESP. Sobre a Lei nº 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, é correto afirmar que: C) a ação penal nos crimes tratados por essa lei é pública incondicionada. A alternativa está correta. PC/ES Agente da Polícia Civil CESPE. A ação penal por crime de abuso de autoridade é pública condicionada à representação do cidadão, titular do direito fundamental lesado. A alternativa está errada. TJ/AC Juiz substituto CESPE. Com relação ao crime de abuso de autoridade, inexiste condição de procedibilidade para a instauração da ação penal correspondente. A alternativa está correta. Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: 1. Crimes de atentado. Os crimes previstos no art. 3º da lei são classificados como crimes de atentado, que são aqueles que já trazem a figura da tentativa como elemento do tipo. Logo, se a tentativa já esgota a figura típica na conduta do agente, o delito já está consumado. Seria correto, portanto, afirmar que, nesses crimes, o tentar já é consumar. Dessa forma, o delito não admite a figura da tentativa. 31

11 Gabriel Habib 2. Condutas que configuram o abuso. Os crimes estão previstos nas alíneas. Cada uma delas configura uma forma de abuso de autoridade e cada uma delas configura violação a um direito fundamental. 3. Violação ao princípio da legalidade. O legislador utilizou, na descrição dos tipos penais, conceitos vagos e imprecisos, o que dificulta a sua interpretação, violando, dessa forma, o princípio da legalidade, na vertente taxatividade. 4. Crimes próprios. Em todas as alíneas, o crime é próprio, uma vez que só pode ser praticado por autoridade pública, nos moldes do art. 5º da lei, que será visto adiante. 5. Consumação. Em todas as alíneas do art. 3º, o delito estará consumado no momento da prática das condutas descritas nas alíneas. 32 a) à liberdade de locomoção; 1. Direito fundamental violado. A conduta viola o direito fundamental previsto no art. 5º, XV da CRFB/88, que dispõe é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Como o próprio tipo penal está a sugerir, basta qualquer forma de atentado à liberdade de locomoção do indivíduo para a configuração do delito em análise. Assim, não é necessária a efetiva privação da liberdade, que, se ocorrer, configurará o delito do art. 4º, a da mesma lei. Caso a autoridade atente contra a liberdade de alguém, mas por um motivo justificado, não haverá a prática do delito, uma vez que, nessa hipótese, o agente público está usando, e não abusando, do seu poder de autoridade, como no caso de o agente policial deter alguém que esteja tentando causar um dano ao patrimônio público ou na hipótese de prisão em flagrante (art. 301 do Código de Processo Penal), realização de blitz, com busca pessoal quando a autoridade tiver fundada suspeita de porte de arma por parte de alguém (art. 244 do Código de Processo Penal). 2. Direito de liberdade de ir e vir e sua relatividade. O direito constitucionalmente assegurado de ir e vir não é absoluto, como não o são todos os direitos e as garantias fundamentais. Com efeito, todo e qualquer direito fundamental é relativo, podendo ceder em face de outros direitos. Há casos, portanto, nos quais a lei permite a restrição da liberdade de alguém de forma lícita, sem que tal privação constitua, portanto, o delito