A cidade e a mata: o conflito entre a zona urbana de Londrina - PR e a zona de amortecimento do Parque Estadual Mata do Godoy

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1 II CONGRESSO INTERNACIONAL DE POLÍTICA SOCIAL E SERVIÇO SOCIAL: DESAFIOS CONTEMPORÂNEOS III SEMINÁRIO NACIONAL DE TERROTÓRIO E GESTÃO DE POLITICAS SOCIAIS II CONGRESSO DE DIREITO À CIDADE E JUSTIÇA AMBIENTAL Direito à Cidade e Justiça Ambiental A cidade e a mata: o conflito entre a zona urbana de Londrina - PR e a zona de amortecimento do Parque Estadual Mata do Godoy Laila Pacheco Menechino 1 Cleber Gustavo de Góes 2 Palavras-chave: Urbanização; Unidades de Conservação; Zona de Amortecimento; Ação Civil Pública. Key-words: Urbanization; Protected Areas; Buffer Zone; Public Civil Action. 1. O AVANÇO DA ZONA URBANA SOBRE A ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE ESTADUAL MATA DO GODOY O presente trabalho relata o ativismo judicial de ong ambientalista e questiona a atuação do Poder Público na defesa do meio ambiente, a respeito de evidente conflito entre a conservação ambiental e interesses econômico voltados à expansão urbana. O Parque Estadual Mata dos Godoy (PEMG), em Londrina-PR, criado pelo Decreto Estadual nº 5.150/1989, possui área oficial de 690,17 hectares, mas conectada a outros fragmentos, totaliza área contínua de floresta de 2800 hectares com significativa biodiversidade. O plano de manejo do Parque delimitou sua zona de amortecimento (IAP, 2002). Segundo a Lei Federal nº 9.985/ Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC), com o objetivo de proteger as UC de impactos negativos causados por atividades em seus entornos, devem ser criadas zonas de amortecimento (artigo 25). O legislador proibiu expressamente que a zona de amortecimento (ZA) seja transformada em zona urbana (artigo 49, parágrafo único). No entanto, em Londrina, o último grande remanescente da mata original na região é ameaçado por tentativas de alteração do uso e ocupação do seu entorno. Com a publicação da Lei Municipal nº11.661/2012 e da Lei Municipal nº12.236/2015, o Município de Londrina avançou a zona urbana sobre a ZA do PEMG. Após essa expansão que contrariou a vedação do artigo 49 parágrafo único da Lei n /2002, a associação civil sem fins lucrativos, com objetivos estatutários de interesse público, MAE - Meio Ambiente Equilibrado, fundada em Londrina em 2001, ingressou com Ação Civil Pública, na qual justificou risco iminente de dano irreversível ao PEMG e formulou 1 Advogada e Comunicadora Social; integrante da MAE Meio Ambiente Equilibrado. Brasil; lailapmenechino@gmail.com 2 Gestor Ambiental; integrante da MAE Meio Ambiente Equilibrado; Brasil; ogustavogoes@gmail.com 1

2 pedidos para que o Município abstivesse-se de conceder licenças e alvarás, para obras, serviços, loteamentos residenciais, comerciais e industriais e infraestrutura viária. Na Contestação, o Município argumentou em defesa da expansão territorial urbana com ênfase ao desenvolvimento socioeconômico das regiões sedes e metropolitanas. Contudo, a MAE conseguiu decisões favoráveis à proteção da biodiversidade e integridade da zona de amortecimento com a suspensão dos efeitos da lei que ampliou a zona urbana, com sucesso no pedido de antecipação de tutela em primeira instância, confirmado no Tribunal de Justiça em Acordão no Agravo de Instrumento (TJ-PR, 2015) A redução da Zona de Amortecimento pelo órgão ambiental Nos processos de licenciamento, quando o empreendimento afetar UC ou a ZA, o licenciamento só poderá ser concedido mediante autorização do órgão responsável por sua administração e a unidade afetada, deve ser beneficiária da compensação (art. 36, 3 da Lei Federal nº 9.985/2000). Importa notar que a ZA não possui o mesmo regime de proteção que as UC e não impede atividades, desde que no licenciamento seja ouvido o órgão gestor da unidade e mitigados e compensados os impactos ambientais. Porém, o IAP, gestor da unidade e também competente pelo licenciamento ambiental, conforme elementos probatórios do processo, emitiu licenças para loteamentos na ZA, sem fazer respeitar a lei SNUC. Os licenciamentos não analisaram tal legislação, e como se não bastasse, após licenciar vários empreendimentos contra a lei, o IAP diminiuiu o perímetro da ZA do PEMG. No Relatório e Justificativa Técnica para Alteração da ZA do PEMG (IAP, 2016), o órgão não consegue esclarecer porque diminuiu a zona de amortecimento de hectares para hectares, totalizando 29,3% de redução, sem consultar o Conselho Gestor do PEMG e simplesmente excluindo nascentes do Ribeirão dos Apertados que passa dentro do Parque. Então, MAE ingressou novamente com Ação Civil Pública em defesa da ZA, que suspendeu efeitos da Portaria do IAP e foi mais uma vez confirmada pelo Tribunal de Justiça no Agravo de Instrumento AI PR (TJ-PR, 2017) 2. CONSIDERAÇÕES FINAIS O presente trabalho evidenciou que tanto o Município de Londrina como o IAP não fizeram cumprir a legislação de proteção da ZA do PEMG. O desrespeito às normas de proteção tem como responsáveis os próprios entes públicos que deveriam proteger o Parque. As Ações Civis Públicas provocaram o debate sobre a norma da zona de amortecimento aparentemente ignorada até então não somente pelo Poder Público Municipal como pelo próprio órgão ambiental gestor da unidade de conservação. Entretanto, como ainda não transitaram em julgado em seu mérito, atualmente se materializa a insegurança jurídica 2

3 quanto ao uso e ocupação do solo na zona de amortecimento do Parque. Não fosse a militância da MAE, os órgãos públicos estariam consolidando o total desprezo aos instrumentos regulatórios de política ambiental e urbana, revelando um enfraquecimento do Estado na proteção ambiental diante a pressão de interesses econômicos. REFERÊNCIAS BRASIL. Lei nº 9.985, de 18 de Julho de Regulamenta o Art. 225, 1º, Incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservação e dá outras providências. Disponível em: < ccivil_03/leis/l9985.htm>. Acesso em: 09 abril INSTITUTO AMBIENTAL DO PARANÁ IAP. Plano de Manejo do Parque Estadual Mata dos Godoy, Disponível em: < Acesso em 09 abril Relatório e Justificativa técnica para alteração da zona de amortecimento do Parque Estadual Mata dos Godoy, Disponível em: < G_ _produto.pdf>. Acesso em 09 de abril de LONDRINA, Lei nº , de 12 de Julho de Define os Perímetros da Zona Urbana, dos Núcleos Urbanos dos Distritos e Expansão do Distrito Sede do Município de Londrina. Disponível em: < _n_11661_2012_perimetro_urbano.pdf>. Acesso em 09 abril Lei nº , de 29 de Janeiro de Dispõe sobre o Uso e Ocupação do Solo no Município de Londrina e dá outras providências. Disponível em: < ssinado.pdf>. Acesso em 09 abril PARANÁ. Decreto Estadual n 5.150, de 5 de Junho de Cria o Parque Estadual Mata dos Godoy. Disponível em: < Acesso em 09 abril TJ-PR - AI: PR (Decisão Monocrática), Relator: Nilson Mizuta, data de Julgamento: 22/02/2017, 5ª Câmara Cível, Data de Publicação: DJ: /03/2017 TJ-PR - AI: PR (Acórdão), Relator: Rogério Ribas, data de Julgamento: 01/09/2015, 5ª Câmara Cível, Data de Publicação: DJ: /09/2015 3

4 ANEXO A MAPA DE EXPANSAO URBANA DE LONDRINA E ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE ESTADUAL MATA DOS GODOY 4

5 ANEXO B COMPARAÇÃO - ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE ESTADUAL MATA DOS GODOY 5