CURSO DE EXTENSÃO EM PLANEJAMENTO URBANO ENCONTRO 5: O DIREITO À CIDADE PALESTRANTE ANNELISE MONTEIRO STEIGLEDER

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2 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL (UFRGS) PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL (PROPUR) GRUPO DE PESQUISA LABORATÓRIO DE ESTUDOS URBANOS (LEURB) CURSO DE EXTENSÃO EM PLANEJAMENTO URBANO ENCONTRO 5: O DIREITO À CIDADE PALESTRANTE ANNELISE MONTEIRO STEIGLEDER

3 O DIREITO À CIDADE NA MATERIALIDADE ANNELISE MONTEIRO STEIGLEDER A colisão de direitos fundamentais envolvendo o Direito à Cidade. O princípio da proporcionalidade e sua incidência na regulação jurídica dos direitos relacionados ao espaço urbano.

4 DIREITO À CIDADE OBJETO. RELAÇÃO JURÍDICA ENTRE A PESSOA OU COLETIVIDADE E O ESPAÇO DA CIDADE MATERIALIDADE IDENTIDADE PRÁTICAS CULTURA MEMÓRIA

5 CIDADE: ESPAÇO DE CONFLITOS

6 DIREITO À CIDADE Cluster de prestações jurídicas que se concretizam na materialidade da cidade em diferentes graus e de diferentes formas (Mello, 2017) Moradia Saneamento básico Planejamento urbano Participação Ambiente ecologicamente equilibrado Proteção do patrimônio cultural Mobilidade urbana e Acessibilidade

7 COMO SE MATERIALIZA O DIREITO À CIDADE? MORADIA Qual o conteúdo das prestações relacionadas à moradia? O que se entende por dignidade humana na temática da moradia? O conteúdo técnico? Padrões? Quem define os padrões? Quem paga as obras?

8 COMO SE MATERIALIZA O DIREITO À CIDADE? MORADIA: Conteúdo da moradia adequada Identifica-se, nos padrões, um processo cumulativo do conhecimento e do desenvolvimento econômico e social que cria níveis de referência aplicáveis à sociedade indistintamente, como possibilidade crescente de uso, capacidade técnica, apropriação cultural e avanço econômico ampliando as condições da habitação e do ambiente, de maneira ampla, promovendo a segurança dos moradores urbanos e defendendo os mais pobres (PICCININI, 2006)

9 DIREITO À MORADIA x AMBIENTE PRESERVADO Vagueza semântica da legislação CÓDIGO FLORESTAL X LEI /17 PONDERAÇÃO NO ÂMBITO DO PODER LEGISLATIVO Art. 10. Constituem objetivos da Reurb, a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios: I - identificar os núcleos urbanos informais que devam ser regularizados, organizá-los e assegurar a prestação de serviços públicos aos seus ocupantes, de modo a melhorar as condições urbanísticas e ambientais em relação à situação de ocupação informal anterior;

10 DIREITO À MORADIA x AMBIENTE PRESERVADO Art. 11 Lei / o Constatada a existência de núcleo urbano informal situado, total ou parcialmente, em área de preservação permanente ou em área de unidade de conservação de uso sustentável ou de proteção de mananciais definidas pela União, Estados ou Municípios, a Reurb observará, também, o disposto nos arts. 64 e 65 da Lei nº , de 25 de maio de 2012, hipótese na qual se torna obrigatória a elaboração de estudos técnicos, no âmbito da Reurb, que justifiquem as melhorias ambientais em relação à situação de ocupação informal anterior, inclusive por meio de compensações ambientais, quando for o caso.

11 DIREITO À MORADIA x AMBIENTE PRESERVADO Art. 36 Lei / o Para fins desta Lei, considera-se infraestrutura essencial os seguintes equipamentos: I - sistema de abastecimento de água potável, coletivo ou individual; II - sistema de coleta e tratamento do esgotamento sanitário, coletivo ou individual; III - rede de energia elétrica domiciliar; IV - soluções de drenagem, quando necessário; e V - outros equipamentos a serem definidos pelos Municípios em função das necessidades locais e características regionais.

12 DIREITO À MORADIA x AMBIENTE PRESERVADO Art. 39 Lei /2017 Para que seja aprovada a Reurb de núcleos urbanos informais, ou de parcela deles, situados em áreas de riscos geotécnicos, de inundações ou de outros riscos especificados em lei, estudos técnicos deverão ser realizados, a fim de examinar a possibilidade de eliminação, de correção ou de administração de riscos na parcela por eles afetada. 1 o Na hipótese do caput deste artigo, é condição indispensável à aprovação da Reurb a implantação das medidas indicadas nos estudos técnicos realizados. 2 o Na Reurb-S que envolva áreas de riscos que não comportem eliminação, correção ou administração, os Municípios deverão proceder à realocação dos ocupantes do núcleo urbano informal a ser regularizado.

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14 Parque Estadual e Área de Proteção Ambiental Delta do Jacuí

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18 QUAL O PAPEL DO PLANEJAMENTO? Promover decisões fundamentadas a partir de informações integradas para que a construção da cidade propicie qualidade de vida Evitar o casuísmo Ordenar o propriedade uso do solo, definir o conteúdo da função social da ESTÍMULOS CONTROLES

19 DIREITO À PARTICIPAÇÃO POPULAR Gestão democrática da cidade Agravo de Instrumento. Ação civil pública. Lei Complementar 780/2015. Porto Alegre. Suspensão dos efeitos. (...) Não foram realizadas as audiências públicas tornadas obrigatórias pelo art. 40 do Estatuto da Cidade para elaboração e modificações do Plano Diretor. TJRS, AI , 4ª Câmara Cível, TJRS, j

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23 COMO GARANTIR QUE A PONDERAÇÃO NÃO SEJA VOLUNTARISTA? Existência de um procedimento para a tomada da decisão Vinculação a estudos técnicos e padrões adequados/fundamentados Participação social e acesso à justiça Dever de fundamentação: argumentação racional

24 PROPORCIONALIDADE DIREITOS FUNDAMENTAIS SÃO MANDAMENTOS DE OTIMIZAÇÃO ADEQUAÇÃO: CONEXÃO ENTRE O MEIO ELEITO E OS OBJETIVOS VISADOS NECESSIDADE: OPÇÃO PELO MEIO MENOS GRAVOSO PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: RELAÇÃO DE CUSTO BENEFÍCIO

25 Poder Legislativo Sociedade Incertezas Poder Executivo Ciência DECISÃO Economia Disputas Poder Judiciário Judiciário Direito Fragmentação Posicionamento ético

26 COLISÃO DE DIREITOS DENTRO DO CLUSTER Moradia X Proteção do ambiente natural

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28 CONFLITO: MERCADO/ PROPRIEDADE PRIVADA x INTERESSE COLETIVO Fig. 9: Projeto original da Vila Assunção, de Ruy V. Leria, conforme havia sido licenciado. Fig. 10: Proposta do Estudo das Áreas Especiais de Interesse Cultural. Fig. 11: Permissividade da atual legislação

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31 COLISÃO DE DIREITOS DENTRO DO CLUSTER

32 DIREITO À MORADIA x AMBIENTE PRESERVADO PONDERAÇÃO JUDICIAL - TJRS AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PÚBLICO NÃO ESPECIFICADO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. PREVALÊNCIA DA TUTELA DO MEIO AMBIENTE E DO DIREITOSOCIAL À MORADIA, PREVISTOS CONSTITUCIONALMENTE. DEFERIMENTO DO PEDIDO LIMINAR PARA REALOCAÇÃO DAS FAMÍLIAS QUE MORAM ÀS MARGENS DO ARROIO, EM SITUAÇÃO DE RISCO IMINENTE DE DESABAMENTO. AGRAVAMENTO OCASIONADO PELO ALARGAMENTO DAS MARGENS REALIZADO PELO MUNICÍPIO. MANUTENÇÃO DA DECISÃO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. (Agravo de Instrumento Nº , Vigésima Segunda Câmara Cível, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Francisco José Moesch, Julgado em 26/04/2018

33 Muito Obrigada!