Curso TRE-RS Aula 04 Partidos Políticos Lei 9096/95 e Resoluções TSE 22610/2007, 23282/2010 e 23432/2014

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1 Constituição Federal: Curso TRE-RS Aula 04 Partidos Políticos Lei 9096/95 e Resoluções TSE 22610/2007, 23282/2010 e 23432/2014 Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - caráter nacional; II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes; III - prestação de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3º Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar. Partidos Políticos: características gerais - personalidade jurídica de Direito privado. - caráter nacional (dividido em diretórios nacional/estadual/munic) - autonomia para cronograma de atividades eleitorais em qualquer dia/horário (limite legal) vedado vínculo com avidade/endade paramilitar ou estrangeiro / não pode uniforme. Etapas para formação de partido político 1º) Aquisição de personalidade jurídica (Registro Cívil DF) membros (1/3 dos estados) + ata + diário oficial + relação de fundadores) 2º) Registro de Estatuto no TSE ( processo para homologar em 30 dias ) 3º) Apoiamento de eleitores (fichas com assinatura) em 2 anos requisitos: - NÃO FILIADOS A OUTROS PARTIDOS POLÍTICOS - QUANTIDADE: 0,5% do total de votos válidos para deputado federal 1/3 dos Estados 0,1% do eleitorado que haja votado em cada um deles. - O eleitor analfabeto manifestará seu apoio mediante aposição da impressão digital 1

2 O chefe de cartório dará imediato recibo de cada lista ou formulário que lhe for apresentado e, no prazo de 15 (quinze) dias, após conferir as assinaturas e os números dos títulos eleitorais, lavrará o seu atestado na própria lista ou formulário, devolvendo-o ao interessado, permanecendo cópia em poder do cartório eleitoral Os dados constantes nas listas ou formulários publicados em cartório poderão ser impugnados por qualquer interessado, em petição fundamentada, no prazo de 5 (cinco) dias contados da publicação. Feita a cons?tuição definitiva e designação dos órgãos de direção regional e municipais, o presidente regional do partido político em formação solicitará o registro no respectivo tribunal regional eleitoral pode haver impugnação em 3 dias após MP (3dias) Registrados os órgãos de direção regional em, pelo menos, um terço dos estados, o presidente do partido político em formação solicitará o registro do estatuto e do respectivo órgão de direção nacional no Tribunal Superior Eleitoral pode haver impugnação em 3 dias após PGE (10dias) após julgamento em 30 dias pelo Pleno. OBS: Só após a homologação no TSE - participação em eleições - garante denominação - recebe Fundo Partidário - credencia delegados perante TSE, TRE, Juiz. Cláusula de Barreira para funcionamento parlamentar: STF julgou inconstitucional. Estatuto dos partidos: normas para ( nome, filiação, estrutura, forma de escolha de candidatos, prestação de contas e distribuição do Fundo Partidário ). Responsabilidade civil e trabalhista: somente do órgão que deu causa. Sem solidariedade entre diferentes órgãos de direção. Filiação Partidária: - eleitor com pleno gozo de direitos políticos - listas encaminhadas à Justiça Eleitoral em Abril e outubro (em omissão: permanece a última) - Órgãos nacionais tem acesso aos dados do cadastro eleitoral de seus filiados. - Prazo para candidatura: filiação com mínimo de 6 meses no partido. (NOVIDADE) (partidos podem fixar prazo maior, sem mudar no ano eleitoral) - Cancelamento: morte, perda dos direitos políticos, expulsão, filiação a outro partido. Obs: NOVIDADE: mais de uma filiação partidária permanece a mais recente. - PERDA DE MANDATO POR DESFILIAÇÃO: Art. 22-A. Perderá o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito. Parágrafo único. Consideram-se justa causa para a desfiliação partidária somente as seguintes hipóteses: I - mudança substancial ou desvio reiterado do programa partidário; II - grave discriminação política pessoal; III - mudança de partido efetuada durante o período de trinta dias que antecede o prazo de filiação exigido em lei para concorrer à eleição, majoritária ou proporcional, ao término do mandato vigente. (JANELA ELEITORAL 2

3 RESOLUÇÃO TSE /2007 (FIDELIDADE PARTIDÁRIA) AÇÃO PARA A PERDA DE MANDATO ELETIVO POR INFIDELIDADE PARTIDÁRIA ATENÇÃO: DECISÃO DO STF ( ADI 5081 maio/2015) Infidelidade não traz punição aos cargos eletivos do Sistema Majoritário. Apenas para os cargos eletivos do Sistema Proporcional. Art. 1º - O partido político interessado pode pedir, perante a Justiça Eleitoral, a decretação da perda de cargo eletivo em decorrência de desfiliação partidária sem justa causa. 1º - Considera-se justa causa: I) incorporação ou fusão do partido; II) criação de novo partido; III) mudança substancial ou desvio reiterado do programa partidário; IV) grave discriminação pessoal. LEGITIMIDADE ATIVA 1º) PARTIDO POLÍTICO ( SIGLA EM QUE O MANDATÁRIO SE ELEGEU ) PRAZO: até 30 DIAS após a desfiliação. 2º) MINISTÉRIO PÚBLICO OU TERCEIRO INTERESSADO ( SUPLENTE) PRAZO: nos dias 30 subsequentes. COMPETÊNCIA A) MANDATOS FEDERAIS (DEPUTADO FEDERAL) TSE B) MANDATOS ESTADUAIS (VEREADORES e DEPUTADOS ESTADUAIS) -- TREs DECLARAÇÃO DE JUSTA CAUSA O mandatário que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode pedir a declaração da existência de justa causa, fazendo citar o partido. ATOS PROCESSUAIS - prova documental da desfiliação - máximo de 3 testemunhas - resposta do mandatário em 5 dias. - revelia do mandatário: presumem-se verdadeiros os dados da inicial. - alegações finais: 2 dias. PROCEDÊNCIA DA AÇÃO Art Julgando procedente o pedido, o tribunal decretará a perda do cargo, comunicando a decisão ao presidente do órgão legislativo competente para que emposse, conforme o caso, o suplente, no prazo de 10 (dez) dias. PRAZO DE JULGAMENTO 60 DIAS. 3

4 Cancelamento de Registro de Partido: (processo administrativo regular denúncia de qualquer cidadão) 1 - Dissolução, incorporação e fusão a outro partido. 2 - Recebimento de Recursos Estrangeiros 3 - Diretório Nacional não prestar contas 4 - Mantém organização paramilitar Obs.: Diretórios nacionais não sofrem sanções, com irregularidades em outras esferas. Ficará cancelado, junto ao Ofício Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido político que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro Obs: deliberações em fusão/incorporação maioria absoluta dos membros. O Tribunal Superior Eleitoral fará imediata comunicação do trânsito em julgado da decisão que determinar registro, cancelamento de registro, incorporação e fusão de partido político, bem como alteração de denominação e sigla partidárias à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao cartório competente do Registro Civil das Pessoas Jurídicas e aos tribunais regionais eleitorais, e estes, da mesma forma, aos juízos eleitorais. Importante: ARTIGO 29 7ºHavendo fusão ou incorporação, devem ser somados exclusivamente os votos dos partidos fundidos ou incorporados obtidos na última eleição geral para a Câmara dos Deputados, para efeito da distribuição dos recursos do Fundo Partidário e do acesso gratuito ao rádio e à televisão 9ºSomente será admitida a fusão ou incorporação de partidos políticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Superior Eleitoral há, pelo menos, 5 (cinco) anos. 4

5 Finanças Partidárias: Origem vedada de recursos de origem: I entidade ou governo estrangeiro; II órgão ou entidade da Administração Pública Direta e Indireta, inclusive Fundações Públicas; III concessionário ou permissionário de serviço público; IV entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição legal; V entidade de utilidade pública; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior; VIII entidades beneficentes e religiosas; IX entidades esportivas; X organizações não governamentais que recebam recursos públicos; XI organizações da sociedade civil de interesse público; XII autoridades públicas; XIII fundações instituídas em virtude de lei e para cujos recursos concorram órgãos ou entidades governamentais; e XIV cartórios de serviços notariais e de registros. Origem Legal Constituem receitas dos partidos políticos: I recursos oriundos do Fundo Partidário II doações ou contribuições de pessoas físicas ou jurídicas destinadas à constituição de fundos próprios; III sobras financeiras de campanha, recebidas de candidatos e comitês financeiros; IV doações de pessoas físicas e jurídicas, inclusive outras agremiações partidárias, destinadas ao financiamento de campanhas eleitorais; V recursos decorrentes da: a)alienação ou locação de bens e produtos próprios; b)comercialização de bens e produtos; ou c) realização de eventos; VI doações estimáveis em dinheiro; VII rendimentos de aplicações financeiras, respeitando-se a natureza dos recursos aplicados. CONTAS BANCÁRIAS movimentação de acordo com a origem dos recursos DOAÇÕES recibo de origem + cheque + depósito em conta. ATENÇÃO: DECISÃO DO STF (ADI 4650 set2015 ) PROÍBE DOAÇÕES ELEITORAIS DE PESSOAS JURÍDICAS. ASSUMIR DÍVIDAS DE OUTROS ÓRGÃOS: possibilidade sem uso do Fundo Partidário. Prestação de Contas prazo 30 de abril do ano seguinte (TSE, TRE, Juízes) Os órgãos partidários municipais que não hajam movimentado recursos financeiros ou arrecadado bens estimáveis em dinheiro ficam desobrigados de prestar contas à Justiça Eleitoral, exigindo-se do responsável partidário, no prazo estipulado no caput, a apresentação de declaração da ausência de movimentação de recursos nesse período NOVIDADE. Omissão: novo prazo de 72 horas para apresentar contas. Requisitos e documentos: 1) discriminação e destino dos recursos do Fundo Partidário 2) origem das contribuições em geral 3) despesas de caráter eleitoral 4) receitas e despesas em geral 5

6 Lei 13165/2015 Reforma Eleitoral Art. 34. A Justiça Eleitoral exerce a fiscalização sobre a prestação de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentação financeira, os dispêndios e os recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observação das seguintes normas: I - obrigatoriedade de designação de dirigentes partidários específicos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais; II - (revogado); III - relatório financeiro, com documentação que comprove a entrada e saída de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados; IV - obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por prazo não inferior a cinco anos, a documentação comprobatória de suas prestações de contas; V - obrigatoriedade de prestação de contas pelo partido político e por seus candidatos no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato à tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados. JULGAMENTO (Caráter jurisdicional prazos e possibilidade de ampla defesa na instrução processual): Compete à Justiça Eleitoral decidir sobre a regularidade das contas partidárias, julgando: I pela aprovação, quando elas estiverem regulares; II pela aprovação com ressalvas, quando verificadas impropriedades de natureza formal, falhas ou ausências irrelevantes; III pela desaprovação parcial, quando forem verificadas irregularidades cujo valor absoluto ou proporcional não comprometa a integralidade das contas; IV pela desaprovação, quando: a)for verificada irregularidade que comprometa a integralidade das contas; ou b)os documentos e informações de que trata o art. 29 desta Resolução forem apresentados apenas parcialmente, e não seja possível verificar a movimentação financeira do órgão partidário; V pela não prestação, quando: a) depois de intimados na forma do art. 30 desta Resolução, o órgão partidário e os responsáveis permanecerem omissos ou as suas justificativas não forem aceitas; ou b) não forem apresentados os documentos obrigatórios. SANÇÕES: 1) Recursos de origem não identificada suspenso recebimento Fundo Pardário até o esclarecimento. 2) Recursos de origem vedada suspensão do Fundo Partidário por 1 ano. 3) Qualquer outra irregularidade devolução da importância irregular + multa de 20%. 4) Não prestação: suspensão do Fundo Partidário enquanto perdurar. - punição proporcional através de corte no Fundo Partidário futuro (não pode em época eleitoral) - cabe recursos ao TRE e TSE em 3 dias (Com efeito suspensivo) - Prazo máximo para julgamento: 5 anos. - responsabilização dos dirigentes: APENAS com irregularidade grave com enriquecimento ilícito e dano ao partido. 6

7 FUNDO PARTIDÁRIO Origem dos recursos: 1) Multas eleitorais 2) recursos financeiros destinados por lei 3) doações de pessoas físicas ou jurídicas (alvo da ADI no STF) 4) dotações orçamentárias da União (mínimo: nº eleitores x R$0,35) Distribuição pelo TSE na seguinte fração: 5% PARA TODOS OS PARTIDOS REGISTRADOS NO TSE. 95% PROPORCIONALMENTE AOS VOTOS OBTIDOS PELOS PARTIDOS NA ÚLTIMA ELEIÇÃO PARA DEPUTADO FEDERAL. OBS: NÃO CONSIDERAR AS MUDANÇAS DE FILIAÇÃO PARTIDÁRIA. Destinação do Fundo Partidário: 1) Manutenção das sedes, pagamento de pessoal com os seguintes limites: 50% para o órgão nacional e 60% para os órgãos estaduais e municipais 2) Propaganda partidária e política 3) alistamento e campanhas eleitorais 4) Fundações próprias de educação política 5) Programas de participação feminina na política 6) organismos internacionais de estudos políticos 7) despesas em geral Obs.: recursos podem ser acumulados em diferentes exercícios. PROPAGANDA (RÁDIO E TV) 7

8 Distribuição do tempo de propaganda institucional (NOVIDADE) Requisito: um representante na Câmara ou Senado. Até 04 deputados eleitos Acima de 05 deputados eleitos Até 09 deputados eleitos Acima de 10 deputados eleitos Programa em bloco 05 minutos 10 minutos Inserções em comerciais 10 minutos 20 minutos QUESTÕES 1- No plano da estrutura interna dos Partidos Políticos é correto afirmar que: a) as coligações eleitorais poderão dispor sobre a organização e funcionamento dos partidos políticos e adotar critérios de escolha de candidatos, respeitando a obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional e estadual nas Eleições Gerais; b) É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre candidaturas em âmbito nacional e estadual nas Eleições Gerais. c) Os partidos políticos e as coligações partidárias são livres para definir sua organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha de suas candidaturas avulsas, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. d) é assegurada autonomia aos partidos políticos para definir as condições de alistamento e elegibilidade, organização e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. e) É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna, organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação entre candidaturas em âmbito nacional e estadual nas Eleições Gerais, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. 2 Assinale a opção correta a respeito de partidos políticos: a) o exame da prestação de contas dos órgões partidários tem caráter jurisdicional. b) do total do fundo partidário, 1% é destinado, de forma igual, a todos os partidos com registro no TSE e 99% serão distribuídos de acordo com a votação para a Câmara Federal na última eleição. c) a responsabilidade, incluindo a civil e a trabalhista, entre qualquer órgão partidário municipal, estadual ou nacional, é solidária ante o caráter nacional dos partidos. d) os recursos do fundo partidário recebidos por partido político, nos termos da lei, são créditos penhoráveis para pagamento de débitos de natureza trabalhista. e) a sanção de suspensão das cotas do fundo partidário, devido à desaprovação das contas, deve ser aplicada pelo período de doze meses. Caso o julgamento seja efetivado após cinco anos da apresentação das contas, a sanção pela desaprovação deverá ser reduzida à metade. 3- Acerca das regras concernentes à filiação partidária, julgue o seguinte item: a) a lei limita o acesso dos órgãos de direção nacional dos partidos políticos às informações de seus filiados constantes no cadastro eleitoral, como forma de assegurar a privacidade e segurança dos eleitores e dos candidatos. 8

9 4- O registro do estatuto no TSE não é requisito para o Partido Político: a) assegurar a exclusividade de sua denominação; b) poder participar do processo eleitoral; c) receber recursos do Fundo Partidário; d) ter acesso gratuito ao rádio e TV, na forma da lei; e) definir sua estrutura interna, organização e funcionamento. 5- Assinale a alternativa incorreta: a) é vedada a filiação partidária dos membros da magistratura; b) pode se afirmar que para concorrer à eleição de Deputado Federal, o eleitor deve estar filiado a qualquer sigla partidária até seis meses antes da eleição de Governador. c) é proibida a atividade político-partidária de servidor da Justiça Eleitoral. d) para ser válida e aplicada na eleição seguinte, a lei eleitoral pode ser alterada dentro do ano civil anterior ao da Eleição. Julgue os itens que se seguem, referentes às Leis eleitorais. 6- O eleitor que, nos termos da legislação eleitoral, seja obrigado a votar e não o faça estará sujeito a multa caso não se justifique perante o juiz eleitoral competente até sessenta dias após a realização da eleição. 7- Embora lhes esteja assegurada autonomia para definir sua estrutura interna, sua organização e seu funcionamento, os partidos políticos são legalmente proibidos de adotar o uso de uniforme para seus membros. 8- Assinale a opção correta acerca da Lei n.º 9.096/1995, que dispõe sobre partidos. a) Para desligar-se de partido, o filiado deve encaminhar ao órgão de direção municipal seu pedido de desligamento, que, se negado, deverá ser apreciado pelo juiz eleitoral da zona em que for inscrito. b) A decisão partidária no sentido do deferimento do cancelamento da filiação é necessária para que o vínculo com o partido torna-se extinto para todos os efeitos. c) É proibida a filiação de um eleitor a um partido político antes de seu desligamento do outro partido ao qual era filiado. d) A organização e o funcionamento dos partidos são determinados por lei específica. e) Os órgãos de direção nacional de partidos políticos têm pleno acesso às informações de seus filiados constantes do cadastro eleitoral. Com relação aos partidos políticos, julgue os itens que se seguem. 9- O partido político pode estabelecer, em seu estatuto, para a candidatura a cargos eletivos, prazos de filiação partidária superiores ao prazo definido em lei, que só poderão ser alterados antes das convenções para a escolha dos candidatos. 10- Um partido que venha a cancelar a filiação de alguém por hipótese diversa de morte, perda dos direitos políticos ou expulsão tem a obrigação de comunicar ao atingido o fato em até quarenta e oito horas da decisão. 11- Entre as destinações dos partidos políticos, está a defesa dos direitos fundamentais definidos na Constituição Federal. Acerca de partidos políticos, julgue os próximos itens. 12- Eleitor considerado inelegível não pode se filiar a partido político em razão do fato de que tal condição afasta o reconhecimento do pleno gozo de seus direitos políticos. 13- Compete ao partido político em formação indicar, no pedido de registro, o número da legenda. 14- Por se tratar de matéria meramente administrativa, inexiste previsão de sustentação oral nos julgamentos de requerimentos de registros de partidos. 9

10 15- O partido político com registro no Tribunal Superior Eleitoral (TSE) pode credenciar, respectivamente: até dois delegados perante o juízo eleitoral; até três delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; e até quatro delegados perante o TSE. A respeito dos partidos políticos, julgue os itens seguintes. 16- A desaprovação parcial das contas prestadas pelo partido político não acarreta a suspensão de recebimento de novas cotas do fundo partidário. 17- Somente depois de adquirirem personalidade jurídica na forma da lei civil e de registrarem seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral, os partidos políticos poderão participar do processo eleitoral, receber recursos do fundo partidário e ter acesso gratuito ao rádio e à televisão, nos termos da lei. 18- O Tribunal Superior Eleitoral determinará, após decisão judicial transitada em julgado, o cancelamento do registro civil e do estatuto de partido político que, comprovadamente, não houver prestado, nos termos da lei, as devidas contas à justiça eleitoral. 19- Propaganda partidária gratuita, gravada ou ao vivo, poderá ser veiculada a qualquer hora do dia ou da noite. 20- Na casa legislativa, o integrante de bancada partidária atua livremente, não estando subordinado às diretrizes estabelecidas em estatuto pelos órgãos de direção do partido político a que ele estiver filiado. GABARITO 1- B 2-A 3- errado 4- E 5-D 6- certo 7- certo 8- E 9- errado 10- certo 11- certo 12- errado 13- certo 14- errado 15- errado 16- errado 17- certo 18- certo 19- errado 20- errado 10