Marco Antônio Mota Amorim Uberlândia/MG, 20 e 21 de março de 2014

Transcrição

1 Conceito, base legal e panorama da cobrança pelo uso de recursos hídricos no País 3ª Oficina do Grupo de Trabalho Agência e Cobrança (GTAC/CTPI/CBH-Paranaíba) Marco Antônio Mota Amorim Uberlândia/MG, 20 e 21 de março de 2014

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4 EVENTO DATA LOCAL OBJETIVO fev/14 mar/14 a 1ª Reunião GTAC 13/2/2014 Uberlândia/MG Instalação, cronograma de atividades, planejamento 3º Oficina do GTAC 20 e 21/03/2014 Uberlândia/MG 1) Apresentações dos estados acerca da situação institucional dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos tendo-se em vista a implementação da cobrança e agência e discussão sobre a oportunidade e viabilidade de celebração do Pacto de Gestão previsto no Subprograma 1.B.3 do PIRH. 2) Nivelar conceitos, base legal e experiências sobre cobrança (ANA/IGAM/OUTROS). 3) Nivelar conceitos, base legal e experiências sobre agência (ANA/IGAM/ADASA/ABHA/OUTROS) 4º Oficina do GTAC 22/4/2014 Goiânia/GO 1) Apresentar e iniciar discussão de sugestão de minuta de mecanismos de cobrança. 2) Discutir e elaborar rol de vantagens e desvantagens sobre personalidades jurídicas de agência, frente a missão, objetivos, competências, estrutura organizacional e custos. 13º Reunião Ordinária CBH- Paranaíba Oficina do GTAC ou Reunião da CTPI 23/4/2014 Goiânia/GO 22 e 23/05/2014 Goiânia/GO 1) Apresentação dos setores usuários e Sociedade Civil sobre os impactos da cobrança. 2) Continuar a discussão dos mecanismos e encaminhar à CTPI proposta de mecanismos de cobrança. 3) continuar a discussão sobre personalidade jurídica de agência e encaminhar à CTPI rol de vantagens e desvantagens sobre personalidades jurídicas de agência. Reunião CTPI 15 e 16/05/2014 Brasília/DF 1) Analisar trabalho do GTAC. 2) Encaminhar ao plenário: a. proposta de mecanismos de cobrança; b. indicação de personalidade jurídica da agência Reunião Extraordinária CBH- Paranaíba 09 e 10/06/2014 1) Aprovar mecanismos de cobrança. 2) Decidir personalidade jurídica da agência 6º Oficina do GTAC 17 e 18/07/2014 1) Apresentar valores de cobrança praticados no Brasil e no mundo. 2) Discutir valores de cobrança frente à necessidade e disponibilidade de recursos financeiros para a bacia, potencial de arrecadação, impactos sobre os usuários e custeio da agência. 3) Apresentar e discutir minuta de edital/protocolo para agência ou discutir escolha de agência. 7º Oficina do GTAC 04 e 05/08/2014 1) Continuar discussão e consolidar proposta de valores de cobrança. 2) Consolidar minuta de edital/protocolo para agência ou escolher agência. 3) Encaminhar à CTPI: a. proposta de valores de cobrança tecnicamente fundamentada; b. minuta de edital/protocolo para agência ou agência escolhida. Oficina do GTAC ou Reunião da CTPI Oficina do GTAC ou Reunião da CTPI 25 e 26/08/2014 Reserva de data para uma Oficina do GTAC adicional ou antecipa a Reunião da CTPI 29 e 30/09/2014 Reserva de data para uma Oficina do GTAC adicional ou antecipa a Reunião da CTPI

5 NIVELAMENTO CONCEITUAL

6 crescimento populacional intensificação atividades produtivas

7 crescimento populacional intensificação atividades produtivas acarretam problemas relacionados a água quantitativos (escassez) qualitativos (poluição) com conflitos e limitação de usos (atuais e futuros) MUDANÇA DE CONCEITO EM RELAÇÃO A ÁGUA: de renovável e abundante para limitado e escasso ÁGUA PASSA ADQUIRIR MAIOR VALOR necessidade de instrumentos de regulação (comando-controle e econômicos)

8 BASE LEGAL

9 Em função da CF/88, há águas de diferentes domínios: domínio da União domínio dos Estados/DF; Consequência, 28 diferentes legislações: União: Lei nº 9.433, de 08/01/97; GO: Lei nº , de 16/07/97; MG: Lei nº , de 29/01/99; MS: Lei nº 2.406, de 29/01/02; DF: Lei nº 2.725, de 13/06/01.

10 LEI Nº 9.433/97 alguém pagará a conta Objetivos da cobrança: i. reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real valor; ii. incentivar a racionalização do uso da água; iii. obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos.

11 LEI Nº 9.433/97 Uma vez que se cobra, o que será feito com os valores arrecadados?

12 LEI Nº 9.433/97 Os valores arrecadados serão aplicados prioritariamente na bacia hidrográfica de origem: I- no financiamento de estudos, programas, projetos e obras incluídos nos Planos de Recursos Hídricos; II- no pagamento de despesas de implantação e custeio administrativo dos órgãos e entidades integrantes do SINGREH (limitado a 7,5% do total arrecadado). Os valores arrecadados podem ser aplicados a fundo perdido.

13 ESTÁGIO DA IMPLEMENTAÇÃO DA COBRANÇA NO PAÍS

14 Cobrança pelo uso da água Rios de domínio da união: Paraíba do Sul (RJ,SP,MG); Bacias PCJ - Piracicaba, Capivari e Jundiaí (SP,MG); São Francisco (AL,PE,MG,BA,DF,SE,GO); Doce (MG,ES). Total (2013): R$ 60,5 milhões Rios de domínio dos estados: Ceará - todas as bacias do estado; Rio de Janeiro - todas as bacias do estado São Paulo - Paraíba do Sul, PCJ, Sorocaba/Médio Tietê, Baixada Santista, Baixo Tietê; Minas Gerais - Piracicaba/Jaguari, das Velhas, Araguari, Piranga, Piracicaba, Santo Antônio, Suaçuí, Caratinga, Manhuaçu; Paraná - Alto Iguaçu e Afluentes do Alto Ribeira. Total (2013): R$ 174,9 milhões Cobrança do setor elétrico: Total (2013): R$ 176,7 milhões Total cobrado em 2013 R$ 412,1 milhões

15 COBRANÇA PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS DO SETOR ELÉTRICO INSTITUÍDA POR LEI

16 LEI Nº 9.984/00 Estabeleceu a cobrança das UHEs de todo o País (via compensação financeira: Leis n os 7.990/89 e 9.648/98): Cobrança das UHEs R$ 176,7 milhões em 2013

17 COBRANÇA CONDOMINIAL PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROVENIENTE DOS COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA

18 Entes do SINGREH CNRH e CERH Comitês de Bacias Hidrográficas Órgão Gestor Agências de Água Competências Relacionadas à Cobrança Estabelecer critérios gerais para a Cobrança; Definir valores a serem cobrados (com base na sugestão dos CBHs); Aprovar plano de recursos hídricos; Propor ao Conselho usos de pouca expressão (isentos de Outorga, e consequentemente, da Cobrança); Estabelecer os mecanismos de cobrança e sugerir os valores a serem cobrados; Implementar a Cobrança em articulação com os CBHs; Subsidiar definição do Conselho; Efetuar a Cobrança; Analisar projetos e obras a serem financiados com recursos da Cobrança; Administração os recursos arrecadados; Elaborar o Plano de Recursos Hídricos; Propor ao CBH: i) os valores a serem Cobrados e ii) o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a Cobrança.

19 Recursos Arrecadados (cobrança condominial na União) até 2013 Bacia CBH Agência Repasse + Rendimento (R$ milhões) Desembolso (R$ milhões) Desembolso (%) Paraíba do Sul 128,23 55,23 43% Piracicaba, Jundiaí, Capivari (PCJ) 151,12 85,65 57% São Francisco 78,15 28,30 36% Doce 9,42 4,18 44% Total 366,92 173,36 47%

20 Recursos Arrecadados (cobrança condominial na União) até 2013 Bacia CBH Agência Repasse + Rendimento (R$ milhões) Desembolso (R$ milhões) Desembolso (%) Paraíba do Sul 128,23 55,23 43% Piracicaba, Jundiaí, Capivari (PCJ) 151,12 85,65 57% São Francisco 78,15 28,30 36% Doce 9,42 4,18 44% Total 366,92 173,36 47% escolhidas pelos CBHs em crescimento

21 (CEIVAP)

22 Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul

23 (Bacia PBS)

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25 Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul: Implantação de Aterro Sanitário no município de Muriaé/MG

26 Comitês PCJ Aumento da Calha do Rio Atibainha Ampliação da ETE de Cabreúva/SP

27 Bacias PCJ Controle de perdas no abastecimento público nos municípios de Bragança Paulista, Joanópolis, Nazaré Paulista, Pinhalzinho, Piracaia, Vargem, Itatiba, Campo Limpo Paulista, Várzea Paulista e Jarinu Construção do Interceptor de Esgoto Ribeirão Quilombo no município de Nova Odessa

28 Bacias PCJ Nova Odessa/SP Melhorias na ETE Pinheirinho, município de Vinhedo/SP

29 CBH SF Projeto de recuperação hidroambiental na Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco Bacia do Rio Itaguari Cocos/BA

30 Projeto de recuperação hidroambiental na Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco Bacia do Rio das Fêmeas São Desidério/BA

31 CBH Doce Programa de Incentivo ao Uso Racional de Água na Agricultura contemplando 40 propriedades rurais das bacias dos rios Caratinga e Guandu

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33 Desembolso 2013 AGEVAP 127% Agência PCJ 94% AGB Peixe Vivo 68% IBio AGB Doce 53%

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35 MECANISMOS DE COBRANÇA (equações/fórmulas de cobrança)

36 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes]

37 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes] O QUE SERÁ COBRADO quantifica o uso da água: a captação, o consumo, o lançamento de poluentes

38 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes] O QUE SERÁ COBRADO quantifica o uso da água: a captação, o consumo, o lançamento de poluentes captação lançamento diferença consumo

39 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes] O QUE SERÁ COBRADO quantifica o uso da água: a captação, o consumo, o lançamento de poluentes captação lançamento diferença consumo

40 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes] O QUE SERÁ COBRADO quantifica o uso da água: a captação, o consumo, o lançamento de poluentes QUANTO COBRAR programas de investimento do planos + impacto sobre os usuários + agência de água

41 Valor = base de cálculo x preço unitário x [coeficientes] O QUE SERÁ COBRADO quantifica o uso da água: a captação, o consumo, o lançamento de poluentes QUANTO COBRAR programas de investimento do planos + impacto sobre os usuários + agência de água AJUSTES introduzidos para atingir objetivo específico boas práticas, enquadramento

42 Fonte: Deliberação CBH-Doce nº 26/2011

43 Fonte: Deliberação CBH-Doce nº 26/2011

44 Fonte: Deliberação CBH-Doce nº 26/2011

45 Fonte: Resolução CBH-Araguari nº 12/2009

46 Fonte: Deliberação CBH-Doce nº 26/2011

47 + informações:

48 Preços unitários (PPUs) cobrados pelo uso da água (domínio União): Tipo Uso Captação de água bruta Preços (PPU) PPU cap (em R$/m 3 ) desde/03 desde/06 desde/ / ,01 0,01 0,01 0,018 0,021 0,024 0,03 Consumo de água bruta Lançamento de carga orgânica (DBO) PPU cons (em R$/m 3 ) PPU lanç (em R$/Kg) 0,02 0,02 0, ,07 0,10 0,07 0,10 0,12 0,15 0,16 Transposição de água PPU transp (em R$/m 3 ) - 0,015 0,015 0,022 0,027 0,031 0,04 Setor agropecuário: no PBS, paga 20 vezes menos que demais setores; no PCJ, paga de 2 a 20 vezes menos que os demais usuários. no São Francisco e no Doce, paga 40 vezes menos que os demais usuários.

49 DESAFIOS

50 DESAFIOS alavancar recursos de outras fontes para investimento na bacia; reembolso dos recursos (empréstimos); acesso dos recursos pelo setor privado com fins lucrativos; redução do controle sobre as entidades delegatárias; revisões periódicas e conservação de preços definidos; adoção de valores mínimos de cobrança.

51 Considerações sobre valor mínimo de cobrança Valor total cobrado 2013: R$ 60,5 milhões Número de usuários em cobrança em 2013: Se valor mínimo de cobrança fosse R$ 300,00: perda arrecadação: R$ 89 mil (inferior a 0,15%) não seriam cobrados: 811 usuários (quase 50%)

52 Percentual de Participação na Cobrança Participação Percentual dos Usuários na Cobrança, em % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 5% maiores usuários cobrados propiciam: no Paraíba do Sul: 75% da cobrança; no Piracicaba, Capivari e Jundiaí - PCJ: 77% da cobrança; no São Francisco: 92% da cobrança; no Doce: 92% da cobrança; no Total: 89% da cobrança. 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Percentual de Usuários Cobrados Total Paraíba do Sul Piracicaba, Capivari e Jundiaí - PCJ São Francisco Doce

53 LEI Nº 9.433/97 Compete aos CBHs, no âmbito de sua área de atuação: propor ao CNRH/CERH as acumulações derivações, captações e lançamentos de pouca expressão, para efeito de isenção da obrigatoriedade de outorga de direito de uso de recursos hídricos, de acordo com o domínio destes;

54 + informações:

55 Obrigado! Marco Antônio Mota Amorim Especialista em Recursos Hídricos (+55) (61)