Setembro, Assessoria Jurídica. Infraestrutura e Recursos Naturais

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1 Setembro, 2016 Assessoria Jurídica Infraestrutura e Recursos Naturais

2 SUMÁRIO 1) - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2) - CONFLITOS PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA 3) - AVALIAÇÃO AMBIENTAL 4) - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E DE RECURSOS HÍDRICOS 02

3 SUMÁRIO 1) - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2) - CONFLITOS PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA 3) - AVALIAÇÃO AMBIENTAL 4) - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E DE RECURSOS HÍDRICOS

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5 1 - LICENCIAMENTO Simplificar o que? Listas de Enquadramento Estudos ambientais Termos de Refere ncia? Ana lise te cnica? Tra mite de processos? Participac a o Social? Com qual premissa? Falta de apoio orc amenta rio? Incapacidade institucional? De modo incremental? De modo revoluciona rio? Atrave s de que? Legislac a o? Pessoas? Parcerias? Sistemas de informa tica? 05

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7 1 - LICENCIAMENTO Hoje tramitam propostas de alterações de ordem constitucional, legislativa e normativa, que, em conjunto ou separadamente, poderão trazer mudanças significativas no cena rio do licenciamento ambiental brasileiro: PL 3729/04: Lei Geral do licenciamento ambiental (CAPADR Dep. Moreira Mendes/CMADS/CFT) PEC 65/12: Assegura a execuc a o de obra pública após apresentac a o do EIA PLS 401/2013: Estabelece que a LI e anexo obrigatório do edital de licitac a o Manual de licenciamento do IBAMA por tipologia PLS 654/15: "Fast Track - visa reduzir os prazos e conferir agilidade ao licenciamento de "empreendimentos de infraestrutura estrate gica suprime a Audiência Pública! (Todo o processo hoje leva de 3 a 5 anos, levaria entre 7 e 8 meses)

8 1 - LICENCIAMENTO Propostas de alterações no licenciamento ambiental (continua): Proposta de Alteração das Resoluções (PAR) Conama nº 01/86 e nº 237/97: Constituída no âmbito do Conama e conta com apoio da ABEMA Proposta redigida pelo MMA (objetiva neutralizar as demais iniciativas do CN): Alto grau de subjetividade no grau de relevância ambiental do projeto, reduzindo os ritos simplificados. Não conta com apoio da ABEMA, FMASE, CNI (Vide notícia Canal Energia 12/09/16 Enio Fonseca presidente do FMASE Novo PL para o Licenciamento gera ansiedade junto ao SEB) Outros...

9 UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUBÁ UNIFEI PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DA ENERGIA OTIMIZAÇÃO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA PEQUENAS CENTRAIS HIDRELÉTRICAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS Adv. ADRIANA COLI PEDREIRA ORIENTADOR: Prof. Dr. FRANCISCO ANTÔNIO DUPAS Itajuba Dezembro de

10 1 - LICENCIAMENTO Barreiras apontadas pelos empreendedores: Estudos de inventa rios, projeto ba sico e exigência sem previsa o legal do diagnóstico de bacia (Res. 672/15 e Res. 673/15) Atuac a o do Ministe rio Público e ONGs Falta de capacidade te cnica e de recursos financeiros dos órga os ambientais Falta de articulac a o entre os órga os envolvidos (pleito para balca o único de licenciamento) Licenciamento político Conflitos na legislac a o (consolidac a o das resoluc ões) Excesso de programas ambientais

11 1 - LICENCIAMENTO Barreiras apontadas pelos órgãos ambientais: Intervenc ões em APP e Unidades de Conservac a o (Tapajós/Baixo Iguac u) Impactos na ictiofauna Indisponibilidade de vaza o (Atual conflito pelo uso de RH) Audiências Públicas (falta de conscientizac a o popular) Falta de Recursos Humanos Pendências na entrega de documentac ões e estudos Estudos ambientais mal elaborados Na o cumprimento de condicionantes

12 1 - LICENCIAMENTO Formas de Otimizar - Visão dos órgãos ambientais: Convênio de Cooperação Técnica entre os órgão ambientais (LC 140/11) Lei de Uso e Ocupação do Solo (restrição municipal simples conferência) Estudos hidrológicos para definição dos critérios de outorga (atual conflito pelo uso de RH) Estudos para pré-determinação de áreas (instrumentos de planejamento e gestão territorial) Outros...

13 SUMÁRIO 1) - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2) - CONFLITOS PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA 3) - AVALIAÇÃO AMBIENTAL 4) - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E DE RECURSOS HÍDRICOS 02

14 2 - CONFLITO PELO USO DOS RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA Alguns Estados como GO, MS, MT e RJ avançam com as discussões relacionadas as outorgas de RH emitidas GO = Conflito latente irrigação X geração de energia Gestão descentralizada pelo Comitê de Bacia do Rio Paranaíba: Definição de usos prioritários da Bacia como irrigação? Iniciado processo de consulta para definição de prioridades de outorga a montante da barragem

15 2 - CONFLITO PELO USO DOS RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA O Que fazer? - Aperfeic oar as outorgas (sazonalidade) safra e safrinha? - Revisão dos crite rios de cálculo de disponibilidade e de demanda? Ações - Regularização de usuários - Novo modelo de gestão (monitoramento, fiscalização, crite rios de outorga) - Uso racional de água na irrigação (capacitação, certificação) - Estudos específicos e complementares

16 2 - CONFLITO PELO USO DOS RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA Apontamentos: Planejamento do SEB deve ser considerado nos Planos de RH Na referida Bacia ja ocorreu a revisão do inventário em 2002 e AAI em 2006 Ações emergenciais - barragem multiuso custeada pelos usua rios (Seb, irrigac a o, indústria) Compensação financeira (receita de 80 milhões/ano no estado de Goia s) - valores poderiam ser aplicados na gestão dos recursos hídricos Ampliar a discussão em Plano detalhado das ac ões de gesta o de RH e na o definir uso priorita rio para irrigac a o. Necessário envolvimento direto da ANEEL - outorgas devem ser por bacia ou sub-bacias para avaliar e construir regras operativas que reflitam as condições de todos os empreendimentos e demais usuários (revisão simultânea e agregada = Utilização de instrumentos de Planejamento e gestão territorial e de RH)

17 SUMÁRIO 1) - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2) - CONFLITOS PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA 3) - AVALIAÇÃO AMBIENTAL 4) - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E DE RECURSOS HÍDRICOS 02

18 3 Avaliação Ambiental (AA) No bojo dessa discussão merecem destaque as avaliações ambientais Avaliação Ambiental (AA) e um conceito abrangente: Avaliac a o de Impacto Ambiental (AIA) de projetos, a Avaliac a o Ambiental Estrate gica (AAE) de políticas, planos e programas, e a Avaliac a o Ambiental Integrada (AAI) AAE e a AAI possuem como objeto de avaliação: estrate gias de desenvolvimento futuro na fase de planejamento AIA (fase de projeto) são propostas medidas para execução do projeto: e o caso do EIA/RIMA e demais estudos similares requeridos no processo de licenciamento Esta natureza diferente do objeto da avaliação ambiental determina exige ncias metodológicas diferentes

19 3 Avaliação Ambiental (AA) AAE e AAI não possuem previsão legal na legislac a o federal Para sua exigência e necessário criar uma base legal que determine: as responsabilidades dos órgãos e das instituições encarregadas da formulac a o de política e do planejamento as insta ncias e fontes de recurso para a realizac a o dos estudos as insta ncias encarregadas da revisão do processo o papel dos órgãos e instituições de meio ambiente e os mecanismos de consulta aos grupos de interesse

20 SUMÁRIO 1) - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 2) - CONFLITOS PELO USO DE RECURSOS HÍDRICOS PROBLEMAS RELACIONADOS A DISPONIBILIDADE HÍDRICA 3) - AVALIAÇÃO AMBIENTAL 4) - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E DE RECURSOS HÍDRICOS 02

21 4 - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E RECURSOS HÍDRICOS Taxa de Fiscalização e Utilização de Recursos Hídricos no Pará (Lei nº8.091, 29/12/14) - ADI CNI - 20/06/16 - Parecer da PGR pela inconstitucionalidade - Autos conclusos Taxa de Fiscalização Ambiental de Energia Ele trica no Rio de Janeiro (Lei Estadual nº 7.184/15) - ADI Expedidas as liminares nos seguintes autos: Sindienergia - MS Abraget (ação pela Eletronuclear) - MS ABIAPE e APINE MS Parecer ANEEL: Opina pela adequação dos preços dos CCEARs para contemplar a criac a o da taxa instituída pela Lei Estadual n 7.184/2015, levando-se em considerac a o que ja existia taxa de fiscalizac a o ambiental vigente no Estado do Rj antes do advento do novo tributo. Apenas o acre scimo representado pela publicac a o da Lei, se houver, deve ser refletido nos prec os dos CCEARs

22 4 - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E RECURSOS HÍDRICOS Projeto de Lei nº 56/2016 Assembleia Legislativa de Mato Grosso - Obriga as empresas de geração de energia hidrele trica a investir um porcentual mínimo em proteção ambiental, no âmbito do Estado de Mato Grosso Projeto de Lei nº 434/2016 Assembleia Legislativa do Paraná Cria a taxa de fiscalização das atividades de exploração de recursos hídricos - Carta FMASE para Assembleia Legislativa Paraná - Aprovado em todas as Comissões: Constituic a o e Justic a ; Financ as e Ecologia e Meio Ambiente, e em primeiro turno na Plenária (constitucionalidade)

23 4 - TAXAS DE FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL E RECURSOS HÍDRICOS Principais Argumentos Contrários: Invasão da competência da União pelo Estado (legislar sobre a gua e energia) A cobranc a representa bitributação: TFCA Ibama/Estados Usurpação da competência de fiscalização da aneel e órgãos de meio ambiente Outros...

24 OBRIGADO! ADRIANA COLI: (41) / (41) Celular: (41) Avenida Sete de Setembro, 4214, salas 3/304, Batel Curitiba - Paraná - CEP