Emanoele Lima Abreu PhD Alberto Fonseca

Transcrição

1 Municipalização do licenciamento e da avaliação de impacto ambiental de abrangência local: experiências e dificuldades nos estados de Minas Gerais e Piauí. Emanoele Lima Abreu PhD Alberto Fonseca

2 Introdução O Licenciamento ambiental é um procedimento administrativo que objetiva licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental (BRASIL, 2011); Tal procedimento tornou-se, em poucas décadas, um dos principais instrumentos da política ambiental; Hoje, a união, os estados e centenas de municípios (CNM, 2009) licenciam regularmente empreendimentos potencialmente poluidores; Em 2010, somente em âmbito federal, foram emitidas 473 licenças ambientais (Forattini, Costa e Queiroz, 2011).

3 Introdução

4 Introdução O sistema de licenciamento ambiental brasileiro ainda é marcado por morosidade, ineficiência, burocracia e conflito; Medidas do poder público: Descentralização ou municipalização; Lei complementar 140/2011 tendência de municipalização do licenciamento e avaliação de impacto ambiental de abrangência local; Cerca de 70% dos processos que tramitam nos órgãos estaduais têm impacto local; Poucos municípios capacitados para exercer tal função.

5 Objetivo Sintetizar comparativamente as experiências e dificuldades de municipalização do licenciamento ambiental nos estados de Minas Gerais, municípios de Betim e Belo Horizonte, e do Piauí, municípios de Água Branca e Teresina.

6 Justificativa O Licenciamento Ambiental foi objeto de vários estudos, porém, no Brasil, ainda são poucos aqueles que tratam da municipalização do licenciamento; Os estudos existentes são precariamente distribuídos pelo país, não representando uma parcela significativa de estados que já possuem essa descentralização; Até o presente momento nenhum estudo foi encontrado contendo as experiências com a municipalização na região nordeste.

7 Materiais e Métodos Revisão e síntese de literatura acadêmica e cinzenta Análise de conteúdo de regulamentos e modelos de convênios utilizados para a municipalização do licenciamento; Entrevistas semiestruturadas com representantes dos órgãos estaduais e municipais de licenciamento ambiental Aplicação de questionário de percepção com consultores ambientais e órgãos conveniados aos de licenciamento

8 Resultados esperados Síntese das experiências de municipalização nos estados de Minas Gerais e Piauí

9 Resultados preliminares: Teresina-PI Dimensão institucional Nome completo Sigla Natureza Jurídica Secretaria Municipal de Meio ambiente e recursos hídricos SEMAM Órgão Público do Poder Executivo Municipal Tipo de contrato Terceirizado Estagiário Cargo comissionado Número de funcionários

10 Resultados preliminares: Teresina-PI Dimensão institucional Questionamento Qual é o salário inicial e final (em R$) da carreira que trabalha na área municipal de licenciamento ambiental? Os empregados municipais envolvidos no licenciamento ambiental recebem treinamento ou capacitação para atuar no sistema municipal de licenciamento ambiental? Quais as formações profissionais dos atuais empregados municipais envolvidos no licenciamento ambiental? Resposta R$ 724,00 a R$ 1792, 77 (gratificações e horas extras) Pelo menos duas vezes ao ano, caso o funcionário tenha interesse. Engenheiros, biólogos, geógrafos, gestores ambientais, advogados e sociólogos. OBS: fiscais funcionários de carreira

11 Resultados preliminares: Teresina-PI Dimensão legal/regulatória Questionamento Sim Não Observações O município possui legislação ambiental municipal que trata de licenciamento ambiental? O município possui convênio ou acordo com o estado para realizar licenciamento ambiental O município possui Plano de Saneamento Básico? O município possui Plano Ambiental? O município possui Fundo Municipal de Meio Ambiente? x x x x x Lei nº 2475/1996 Política de Meio Ambiente O município segue a Lei Complementar 140/2011 Ainda em elaboração Ainda em elaboração, em conjunto com Plano de Fortalecimento da Gestão Ambiental no município

12 Resultados preliminares: Teresina-PI Dimensão procedimental Questionamento Como é feita a triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? A localização da atividade ou empreendimento é considerada da triagem das atividades e empreendimentos passíveis de licenciamento no município? O sistema de licenciamento municipal está integrado ao zoneamento ambiental e urbanístico do município (fixado nos planos municipais ou leio de uso e ocupação do solo)? Resposta Preenchimento de formulário padrão para ser protocolado em balcão físico de atendimento Sim Sim. Superintendências de Desenvolvimento Urbano administração pública dividida por zonas.

13 Resultados preliminares: Teresina-PI Dimensão procedimental Questionamento O sistema de licenciamento possui uma listagem das atividades e empreendimentos licenciáveis no âmbito do município? O município tem Termo de Referência (TR) definindo quais documentos e estudos deverão ser entregues pelo empreendedor para obtenção da licença ambiental? Quais os nomes e respectivas siglas dos estudos exigidos nos processos? Resposta De acordo com a Resolução CONSEMA nº10/2009. Leva em consideração: Porte, potencial poluidor e natureza da atividade. Não. Apenas para postos de combustível e condomínios horizontais Relatório Ambiental Simplificado - RAS Plano de Recuperação de Áreas Degradadas - PRAD Plano de Controle Ambiental - PCA EIA/RIMA Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos - PGRS

14 Considerações finais Contratação de fiscais ambientais capacitados; Informatização e controle dos processos abertos na secretaria; Funcionários dedicados ao processo de licenciamento (mudanças constantes no corpo técnico) Gerenciamento dos procedimentos de licenciamento.

15 Obrigada!

16 Referências AGUILAR, G. D. T. Análise do Tempo de Tramitação de Processos de Licenciamento Ambiental: Estudo de Casos de Termelétricas no Estado de São Paulo (Mestre em Ciências da Engenharia Ambiental). Escola de Engenharia, Universidade de São Paulo, São Paulo. BANCO MUNDIAL. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidrelétricos no Brasil: Uma Contribuição para o Debate. Banco Mundial. Brasília BARBOSA, G. L. et al. Descentralização do Licenciamento Ambiental no Estado do Rio de Janeiro /Instituto Estadual do Ambiente. Rio de Janeiro: INEA, BRACE, I. Questionnaire design: how to plan, structrure and write survey material for effective market research. London: Kogan Page Limited, BRASIL. Lei Complementar 140/2011. Casa Civil, Presidência da República. Brasília CENTRULO, T. B. et al. Análise da municipalização do licenciamento ambiental em Rondônia. IX Congresso Nacional de Excelência em Gestão. Rio de Janeiro CHIESA, M. A. D. S. Gestão Ambiental: Entraves e Perspectivas para a municipalização no estado do Espírito Santo. II Congresso Consad de Gestão Pública Painel 40: Gestão dos municípios II. Brasília CLAUDIO, C. B. Avaliação de Impacto de atividades de Impacto Local: Capacitação de órgãos municipais. 2ª Conferência da REDE de Língua Portuguesa de Avaliação de Impacto Ambiental e 1º Congresso Brasileiro de Avaliação de Impacto CNI. Empresas enfrentam dificuldades no licenciamento ambiental. Sondagem Especial da confederação Nacional da Indústria, v.5, n. 2, p. 1-8, CNM. Diagnóstico da Municipalização do Meio Ambiente no Brasil. Confederação Nacional de Municípios (CNM). Brasília CONAMA. Resolução CONAMA nº 237/1997 Regulamenta os aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Política Nacional do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Brasília FORATTINI, G.; COSTA, E.; QUEIROZ, A. Licenciamento Ambiental Federal: Avanços e Desafios. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA)/Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC). Brasília GUILHERME, F. C.; HENKES, J. A. A execução do licenciamento ambiental no município de Itaguaí RJ. Revista de Gestão e Sustentabilidade Ambiental, v.1, n. 2, p , 2013.