ACÓRDÃO Nº 2007/2011 TCU Plenário

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1 TRIBU TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC / ACÓRDÃO Nº 2007/2011 TCU Plenário 1. Processo TC / Grupo I, Classe de Assunto V Relatório de Auditoria 3. Interessado: Congresso Nacional. 4. Entidades: Secretaria Executiva do Ministério das Cidades e Município de Guarulhos/SP. 5. Relator: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministério Público: não atuou. 7. Unidade Técnica: 2ª Secretaria de Fiscalização de Obras - Secob Advogados constituídos nos autos: não há. 9. Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatório de Auditoria realizada, no período de 5/6/2010 a 5/7/2011, para verificar a conformidade da aplicação dos recursos federais nas obras do Complexo Viário do Rio Baquirivu, no Município de Guarulhos/SP, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, diante das razões expostas pelo Relator, em: 9.1. Comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que: não foram implementadas pelo órgão gestor as medidas indicadas por esta Corte de Contas para sanear os indícios de irregularidades graves que se enquadram no disposto no inciso IV do 1º do art. 94 da Lei /2010 (LDO/2011), apontados no Contrato nº 039/99, relativo aos serviços de implantação do Sistema Viário Marginal Baquirivu, inclusive obras de arte e serviços complementares, assinado entre o Município de Guarulhos/SP e a Construtora OAS Ltda., com potencial de dano ao erário da ordem de R$ ,01, em valores atualizados até 30/8/2009, e que seu saneamento depende ainda da adoção das seguintes medidas pelo órgão gestor, conforme determinado no Acórdão nº 2.277/2009-TCU-Plenário: desconto, no pagamento dos serviços a executar, do débito apurado no âmbito do TC /2003-6, o qual foi objeto de citação solidária dos responsáveis, determinada por este Tribunal mediante o Acórdão n. 355/2007-TCU-Plenário; análise da adequabilidade dos preços contratados dos serviços a executar, em confronto com os preços do Sistema de Custos Rodoviários - Sicro, renegociando os valores caso a execução dos serviços implique prejuízo ao erário; não foram detectados na presente fiscalização novos indícios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1º do art. 94 da Lei /2010 (LDO/2011) nos serviços de conclusão das Obras do Complexo Viário Baquirivu - Guarulhos/SP; 9.2. enviar cópia deste acórdão, bem como do voto e do relatório que o fundamentam, ao Município de Guarulhos e ao Ministério das Cidades; 9.3. apensar definitivamente o presente processo ao TC / Ata n 31/2011 Plenário. 11. Data da Sessão: 3/8/2011 Ordinária. 12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC /11-P. 13. Especificação do quorum: Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, José Jorge e José Múcio Monteiro Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 1 Para verificar as assinaturas, acesse informando o código

2 TRIBU TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC / Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, André Luís de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente (Assinado Eletronicamente) AUGUSTO NARDES Relator Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral 2 Para verificar as assinaturas, acesse informando o código

3 GRUPO I CLASSE V Plenário TC / Natureza: Relatório de Auditoria. Entidades: Secretaria Executiva do Ministério das Cidades e Município de Guarulhos/SP. Interessado: Congresso Nacional. Advogados constituídos nos autos: não há SUMÁRIO: FISCOBRAS RELATÓRIO DE AUDITORIA. ACHADOS GRAVES PENDENTES DE SOLUÇÃO EM OUTROS PROCESSOS. OBRAS PARALISADAS PARCIALMENTE CONCLUÍDAS COM RECURSOS DE OUTRAS FONTES. INEXISTÊNCIA DE INTERESSE DO MUNICÍPIO EM CONCLUÍ-LAS. MANUTENÇÃO DAS PENDÊNCIAS DETECTADAS NA AUDITORIA DE 2003 QUE APONTARAM SOBREPREÇO E SUPERATURAMENTO. CONTRATO DE EXECUÇÃO DA OBRA INSERIDO NO ANEXO VI DA LOA/ QUADRO DE BLOQUEIO. COMUNICAÇÃO À COMISSÃO MISTA DE PLANOS, ORÇAMENTOS PÚBLICOS DO CONGRESSO NACIONAL. APENSAMENTO. RELATÓRIO Transcrevo abaixo excerto do Relatório de Auditoria, elaborado no âmbito da 2ª Secretaria de Obras Secob 2, com pareceres uniformes (peças 8, 9 e 10): 1 - APRESENTAÇÃO Trata-se de auditoria realizada nas obras do Complexo Viário do Rio Baquirivu, no Município de Guarulhos/SP. A auditoria é parte do Fiscobras 2011, programa de fiscalização de obras públicas do Tribunal de Contas da União. Os trabalhos foram motivados pelo fato de o contrato de execução dos serviços, Contrato n. 039 de 30/6/1999, estar incluído no Anexo VI da LOA/2011, relativo a obras e serviços com indícios de irregularidades graves - Quadro Bloqueio. A obra teve início em 1999, com o uso de recursos públicos municipais, estaduais e federais. Após realização de auditoria deste Tribunal em 2003, a qual detectou irregularidades na execução do contrato, foi sugerida a suspensão do repasse de recursos federais. Posteriormente, o Complexo foi parcialmente concluído com o uso de outras fontes de recursos. No TC /2003-6, que trata dos indícios de irregularidade inicialmente apurados, estimou-se um potencial dano ao erário de R$ ,01 (atualizado até 30/8/2009), em decorrência de sobrepreço/superfaturamento. Dessa forma, por não haver mais aplicação de recursos federais e por estar a obra paralisada e parcialmente concluída, o trabalho desta equipe de auditoria ficou restrito à avaliação das pendências que impedem a retirada do Contrato n. 039/99 de 30/6/1999, assinado entre a Prefeitura Municipal de Guarulhos/SP e a Construtora OAS Ltda, do Anexo VI da Lei Orçamentária Anual, que trata das obras e serviços com indícios de irregularidades graves (Quadro Bloqueio). Conforme o Acórdão n. 2277/2009-TCU-Plenário, o referido contrato apenas poderia ter continuidade caso fossem adotadas as seguintes medidas: 1

4 desconto, no pagamento dos serviços a executar, do débito apurado no âmbito do TC /2003-6, o qual foi objeto de citação solidária dos responsáveis, determinada por este Tribunal mediante o Acórdão nº 355/2007-TCU-Plenário; análise da adequabilidade dos preços contratados dos serviços a executar, em confronto com os preços do Sistema de Custos Rodoviários - Sicro, renegociando os valores caso a execução dos serviços implique prejuízo ao erário. Buscando verificar se tais medidas foram adotadas e quais outras providências a administração tomou para regularizar a situação da obra, enviou-se o Ofício de Requisição n /2011, de 27/5/2011, com alguns questionamentos. Em resposta, a Prefeitura Municipal de Guarulhos informou que considera a obra concluída, que por este motivo o contrato não estaria mais vigente e que os processos administrativos relativos à obra estariam em poder do Ministério Público Federal, em razão de decisão judicial que determinou a busca e apreensão de todos os documentos referentes ao contrato em exame. No entanto, não foram apresentados quaisquer documentos que comprovassem o cancelamento do Contrato n. 039/99. IMPORTÂNCIA SOCIOECONÔMICA A implantação do Complexo Viário do Rio Baquirivu beneficiou, além da população do município de Guarulhos, os usuários do Aeroporto Internacional de Cumbica, aeroporto de maior movimento no país. A obra proporcionou a interligação do complexo aeroportuário com o Hospital Geral do Estado em Guarulhos; a melhoria do acesso da população a esse hospital; a criação de acesso a bairros localizados nas imediações do aeroporto; a melhoria do acesso ao Terminal de Abastecimento Geral de Guarulhos (TAG), polo industrial do município; a criação de acesso ao Anel Viário Metropolitano, e a melhoria do escoamento das águas do Rio Baquirivu, eliminando-se as frequentes enchentes que provocam perdas materiais e deterioração das condições de higiene e saúde da população. 2 - INTRODUÇÃO Deliberação Em cumprimento ao Acórdão 564/ Plenário, realizou-se auditoria na Secretaria Executiva do Ministério das Cidades - Mici e na Prefeitura Municipal de Guarulhos, no período compreendido entre 26/5/2011 e 8/7/2011. A principal razão para realização deste trabalho é o fato de o contrato de execução da obra estar inserido no Anexo VI da LOA/ Quadro Bloqueio Visão geral do objeto O Sistema Viário Baquirivu inclui duas pistas (Norte e Sul) e vias de acesso, em uma extensão de quatro quilômetros. Cada pista possui 10,50 m de largura e se estendem da Av. Jamil João Zarif até a Av. Monteiro Lobato. O Complexo compreende ainda a Av. Perimetral, com um quilômetro de extensão, também com duas pistas de 10,50 m cada, o Viaduto Cecap, os viadutos do terminal de cargas e as pontes dos Ramos E e I. Atualmente, o Sistema Viário Baquirivu encontra-se em pleno funcionamento, pois foi concluído com verbas de outras fontes que não a federal, restando pendente apenas a execução dos viadutos do terminal de cargas e as duas pontes. Porém, conforme manifestações da Prefeitura de Guarulhos durante as auditorias de 2009, 2010 e 2011, inexiste interesse em concluí-lo Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras do Complexo Viário Baquirivu - Guarulhos/SP. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formulou-se a questão adiante indicada: 1 - A administração está tomando providências com vistas a regularizar a situação da obra? 2

5 2.4 - Metodologia utilizada Para a realização deste trabalho, foram seguidas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade, sendo utilizadas as seguintes técnicas de auditoria: - análise documental; - pesquisa em sistemas informatizados; e - comparação com a legislação, jurisprudência do TCU e doutrina. Para verificar as assinaturas, acesse informando o código VRF O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,03. Esse montante corresponde ao valor aditado do Contrato n. 039/1999, firmado entre a Construtora OAS Ltda e a Prefeitura Municipal de Guarulhos/SP para a realização das obras Benefícios estimados Entre os benefícios estimados desta fiscalização podem ser mencionados a expectativa do controle e o fornecimento de subsídios para a atuação do Congresso Nacional. 3 - ACHADOS GRAVES TRATADOS EM OUTROS PROCESSOS A seguir, encontram-se relacionados os achados graves tratados em outros processos, com determinação de paralisação ou retenção cautelar de valores dos objetos fiscalizados, pendentes de deliberação do Tribunal pela regularidade ou que tiveram seu grau de irregularidade inicial alterado por deliberação desta Corte até 8/7/ Achados pendentes de solução (IG-P) Alterações indevidas de projetos e especificações. (TC /2003-6) Objeto: Execução Física Este achado está sendo tratado no processo / As alterações de projeto foram feitas sem justificativas e acabaram por onerar indevidamente o contrato. A irregularidade foi identificada durante os trabalhos de auditoria em Em cumprimento ao Acórdão n. 355/2007- TCU-Plenário, os responsáveis foram chamados em audiência e apresentaram suas razões de justificativa, cuja análise foi concluída em 26/11/2009. Aguarda-se o encerramento da análise das demais irregularidades para que o processo possa ser encaminhado para julgamento (IG-P) Superfaturamento. (TC /2003-6) Objeto: Contrato 039/99, 14/7/1999, Execução das obras civis de implantação do Sistema Viário Marginal Baquirivu, inclusive obras de arte e serviços complementares., Construtora O.A.S. Ltda. Este achado está sendo tratado no processo / O superfaturamento é decorrente de jogo de planilha e foi levantado na auditoria de O Acórdão n. 355/2007-Plenário determinou a conversão dos autos em Tomada de Contas Especial e a realização de citações. Após uma reavaliação das responsabilidades, foi autorizada, em 15/10/2010, a citação de outros responsáveis. As alegações de defesa foram todas apresentadas, tendo sido a última delas entregue em 6/6/2011, após vários pedidos de prorrogação de prazo. A Prefeitura de Guarulhos não informou a adoção de qualquer providência para sanear a irregularidade, esclarecendo apenas que os processos e demais documentos relativos à obra foram apreendidos, em razão de decisão judicial que determinou a busca e apreensão de todos os documentos referentes ao Contrato n. 039/99, de 30/6/ (IG-P) Alterações indevidas de projetos e especificações. (TC /2004-5) Objeto: Execução Física Este achado está sendo tratado no processo / Trata-se do mesmo achado cujo objeto é a execução física (IG-P) Superfaturamento. (TC /2004-5) Objeto: Contrato 039/99, 14/7/1999, Execução das obras civis de implantação do Sistema Viário Marginal Baquirivu, inclusive obras de arte e serviços complementares., Construtora O.A.S. Ltda. 3

6 Este achado está sendo tratado no processo / Trata-se do mesmo achado cujo objeto é o Contrato n. 039/ ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS Não foi realizada vistoria no local, uma vez que não ocorre aplicação de recursos federais, nem execução física nesta obra desde Pela mesma razão, não há relatório fotográfico atualizado. A definição do relator foi feita com base no item do Acórdão 442/2010-P, pois o Ministro Augusto Nardes é o relator do TC /2003-6, que trata das irregularidades graves identificadas nesta obra. 5 - CONCLUSÃO Não foram constatadas impropriedades ou irregularidades para as questões de auditoria formuladas para esta fiscalização. Entre os benefícios estimados desta fiscalização podem ser mencionados a expectativa do controle e o fornecimento de subsídios para a atuação do Congresso Nacional. Os trabalhos desta auditoria foram direcionados para a avaliação das pendências que impedem a retirada do Contrato n. 039/99 do Anexo VI da Lei Orçamentária Anual (Quadro Bloqueio). Como não foram apresentados pela Prefeitura Municipal de Guarulhos quaisquer documentos que comprovem o encerramento do Contrato n. 039/99, nem foram tomadas quaisquer outras medidas, continua pendente, para que o contrato de execução possa ser retirado do Quadro Bloqueio da LOA, a adoção das providências estabelecidas no Acórdão n. 2277/2009-TCU-Plenário, quais sejam: desconto, no pagamento dos serviços a executar, do débito apurado no âmbito do TC /2003-6, o qual foi objeto de citação solidária dos responsáveis, determinada por este Tribunal mediante o Acórdão nº 355/2007-TCU-Plenário; análise da adequabilidade dos preços contratados dos serviços a executar, em confronto com os preços do Sistema de Custos Rodoviários - Sicro, renegociando os valores caso a execução dos serviços implique prejuízo ao erário. Diante dos fatos, será proposta a comunicação ao Congresso Nacional de que não houve alteração da situação do Contrato n. 039/ ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Sr. Ministro-Relator Augusto Nardes, com a(s) seguinte(s) proposta(s): Comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional que: não foram implementadas pelo órgão gestor as medidas saneadoras indicadas por esta Corte para sanear os indícios de irregularidades graves que se enquadram no disposto no inciso IV do 1º do art. 94 da Lei /2010 (LDO/2011), apontados no Contrato n. 039/99, relativo aos serviços de implantação do Sistema Viário Marginal Baquirivu, inclusive obras de arte e serviços complementares, assinado entre a Prefeitura Municipal de Guarulhos/SP e a Construtora OAS Ltda., com potencial dano ao erário de R$ ,01 (atualizado até 30/8/2009), e que, assim, subsistem indícios e seu saneamento depende da adoção das seguintes medidas pelo órgão gestor, conforme determinado no Acórdão n. 2277/2009-TCU-Plenário: A) Desconto, no pagamento dos serviços a executar, do débito apurado no âmbito do TC /2003-6, o qual foi objeto de citação solidária dos responsáveis, determinada por este Tribunal mediante o Acórdão n. 355/2007-TCU-Plenário; B) Análise da adequabilidade dos preços contratados dos serviços a executar, em confronto com os preços do Sistema de Custos Rodoviários - Sicro, renegociando os valores caso a execução dos serviços implique prejuízo ao erário. 4

7 não foram detectados na presente fiscalização novos indícios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1º do art. 94 da Lei /2010 (LDO/2011) nos serviços de Conclusão das Obras do Complexo Viário Baquirivu - Guarulhos/SP Enviar cópia do Acórdão que vier a ser proferido, bem como do Voto e do Relatório que o fundamentarem, à Prefeitura Municipal de Guarulhos e ao Ministério das Cidades Apensar o presente processo ao TC n /2003-6, que trata da Tomada de Contas Especial instaurada para apurar irregularidades no Contrato n. 039/99, de 30/6/1999, assinado entre a Prefeitura Municipal de Guarulhos/SP e a Construtora OAS Ltda. É o Relatório. 5

8 TRIBUNA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC / VOTO Trata-se de auditoria realizada no Município de Guarulhos/SP, no período de 26/5/2011 a 8/7/2011, com o objetivo fiscalizar as obras do Complexo Viário Baquirivu e avaliar em que medida os recursos federais estariam sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, em face do Acórdão nº 564/2011-TCU-Plenário. 2. A propósito, no âmbito deste Tribunal, em fiscalizações pretéritas mencionadas no relatório supra, foi constatado que a implantação do Sistema Viário Marginal Baquirivu, inclusive obras de arte e serviços complementares, mediante o Contrato nº 039/99, firmado entre o Município de Guarulhos/SP e a Construtora OAS Ltda., não fora concluída e tem potencial de dano ao erário da ordem de R$ ,01, em valores atualizados até 30/8/ Constatou-se também que o saneamento do referido contrato depende da adoção das seguintes medidas pelo órgão gestor, conforme determinado no Acórdão 2277/2009-TCU-Plenário: i. desconto, no pagamento dos serviços a executar, do débito apurado no âmbito do TC /2003-6, o qual foi objeto de citação solidária dos responsáveis, mediante o Acórdão nº 355/2007-TCU-Plenário; e ii. análise da adequabilidade dos preços contratados dos serviços a executar, em confronto com os preços do Sistema de Custos Rodoviários - Sicro, renegociando os valores caso a execução dos serviços implique prejuízo ao erário. 4. Em razão disso, questionou-se à administração quanto às providências que teriam sido adotadas com vistas ao cumprimento dessas determinações inerentes à regularização das obras junto ao quadro de bloqueio a que se refere o inciso IV do 1º do art. 94 da Lei /2010 (LDO/2011). 5. Neste ponto, o município, representado pelo prefeito Sebastião Alves de Almeida, limitouse a informar que considera a obra concluída e, por este motivo, o Contrato nº 039/99 não estaria mais vigente; além disso, os processos administrativos relativos às obras estariam em poder do Ministério Público Federal, em razão de decisão judicial. No entanto, não apresentou quaisquer documentos que comprovassem o cancelamento do referido instrumento. 6. De ressaltar que nesta etapa não foram identificadas novas impropriedades/irregularidades, uma vez que as obras, além de estarem parcialmente concluídas, estão paralisadas, bem como porque não foram alocados novos recursos federais. Em face do exposto, acolho na íntegra a uniforme proposta de encaminhamento formulada pela unidade técnica e VOTO no sentido de que seja adotado o Acórdão que ora submeto à consideração deste Colegiado TCU, Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 3 de agosto de AUGUSTO NARDES Relator 1 Para verificar as assinaturas, acesse informando o código