TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

Transcrição

1 Conselheiro Substituto Valdenir Antonio Polizeli Segunda Câmara Sessão: 31/5/ TC /007/15 INSTRUMENTOS CONTRATUAIS Convenente: Universidade de Taubaté UNITAU. Conveniada: Fundação Universitária de Taubaté FUST. Autoridade(s) que firmou(aram) o(s) Instrumento(s): José Rui Camargo (Reitor), Isnard de Albuquerque Câmara Neto e Acácio de Toledo Netto (Diretores Presidentes). Objeto: Transferência de recursos financeiros destinados à gestão parcial de creches municipais. Em Julgamento: Convênio celebrado em Valor R$ ,32. Termo Aditivo celebrado em Justificativas apresentadas em decorrência de assinatura de prazo, nos termos do artigo 2º, inciso XIII, da Lei Complementar n 709/93, pelo Substituto de Conselheiro Auditor Márcio Martins de Camargo, publicada(s) no D.O.E de Procurador(es) da Fazenda: Evelyn Moraes de Oliveira. Fiscalizada por: UR-7 DSF-II. Fiscalização atual: UR-7 DSF-II. Relatório Em exame, convênio e termo aditivo firmados pela Universidade de Taubaté - UNITAU com a Fundação Universitária de Taubaté - FUST, tendo por finalidade o planejamento, promoção e desenvolvimento das atividades através dos auxiliares de desenvolvimento infantil e da disponibilização de recursos e materiais, bem como a realização de palestras, oficinas e dinâmicas para a capacitação contínua dos profissionais envolvidos nos projetos relacionados às creches municipais. O convênio, no valor de R$ ,32, foi firmado no mês de abril de 2014, com vigência de 12 meses, a contar da data de sua assinatura. O termo aditivo nº 01/14, de 11/8/14, objetivou o aditamento inicial em 11,84%, o correspondente ao valor de R$ ,27. A fiscalização, endossada pela GDF-9, em seu relatório, apontou ocorrências, dentre elas: i) ausência de justificativa para firmar o convênio e o termo aditivo, apesar de requisitado; ii) não encaminhamento do plano de trabalho; iii) ausência de documentação comprobatória da adequação da despesa aos planos orçamentários (PPA, LDO e 1

2 LOA), da estimativa do impacto orçamentário-financeiro; iv) realização de despesa sem prévio empenho; v) falta de remessa de notificação da celebração do convênio à Câmara Municipal; vi) supressão de cláusulas essenciais no termo de convênio; vii) não encaminhamento da publicação do extrato do convênio; viii) remessa intempestiva dos documentos a esta Corte, além de incompletos; ix) ausência de fundamentação legal que dá guarida aos ajustes formalizados entre a UNITAU e a FUST; x) encaminhamento de documentos não referentes ao convênio de que trata este relatório (entre UNITAU e FUST), mas sim ao convênio entre a Prefeitura de Taubaté e a Unitau; dentre outras irregularidades. Em razão dos apontamentos, a UNITAU compareceu aos autos para defender a regularidade dos procedimentos adotados. Asseverou que a FUST é uma Fundação criada pela UNITAU e encontra-se capacitada a realizar a cooperação na gestão do plano de trabalho apresentado; que o plano de trabalho da UNITAU foi apresentado à Prefeitura Municipal de Taubaté; que o convênio com a FUST é dependente deste e não pode ter plano de trabalho independente daquele existente no convênio original; que a UNITAU, por meio de outro convênio, foi selecionada para administrar os recursos de forma a implementar ações e, por sua vez, transferiu esta responsabilidade para a FUST, não se tratando de criação, expansão ou aperfeiçoamento da ação governamental. Afirmou que não houve remessa da notificação da celebração do convênio à Câmara de Taubaté, e que é a primeira vez que há questionamento pelo Tribunal com relação a este fato. Alegou, ainda, que a publicação do extrato do convênio e de seus aditivos foi feita no Diário de Taubaté. Que, todos os documentos relativos a este convênio foram enviados a esta Corte e que os documentos relativos ao convênio firmado com a Prefeitura foram encaminhados por estarem interligados, tanto que o plano de trabalho a ser cumprido é aquele existente entre a Prefeitura e a UNITAU. 2

3 A FUST defende que as falhas existentes são formais, tendo ratificado as informações prestadas pela UNITAU. ATJ, sob o aspecto econômico-financeiro, opinou pela regularidade da matéria. Os autos foram encaminhados à PFE que manifestou desinteresse nos autos por se tratar de matéria não afeta à área estadual. ak MPC obteve vista dos autos. É o relatório. 3

4 Voto TC /007/15 As justificativas apresentadas pela UNITAU e ratificadas pela FUST não afastam as impropriedades noticiadas no relatório da fiscalização. Trata-se de uma transferência ilícita à FUST de obrigações assumidas pela UNITAU perante o Município de Taubaté. É simples, a Prefeitura de Taubaté firmou no mês de abril de 2014 convênio (fls. 192) com a UNITAU para o desenvolvimento de ações voltadas às Unidades de Educação Infantil, que, por seu turno, transferiu essas obrigações à Fundação Universitária de Taubaté, mediante o Termo Aditivo nº 02/14 (fls. 203, volume II), datado de 11/04/2014. Chama atenção o constante na cláusula primeira do respectivo termo: 1.1. A UNITAU, no âmbito da extensão, indica a FUST para a gestão e execução das ações relativas ao Plano de Trabalho vinculado a Secretaria Municipal de Educação de Taubaté, para atendimento na Educação Infantil (...). Inadmissível a conduta adotada! Não há fundamento legal que dê guarida a esse tipo de cessão de direitos e obrigações. Como poderia uma Fundação de Apoio, como é o caso da FUST, se sub-rogar nos direitos e obrigações de um convênio assumido pela UNITAU com o Município? Poderia uma Fundação de Apoio executar tais atividades? Em ambos os casos a resposta é não! Ao que se evidencia, essa transferência ilícita de obrigações visa mitigar a dívida existente da FUST junto aos fornecedores, ex-funcionários, etc, é o que se extrai do relatório da fiscalização quando da instrução do Balanço Geral (ainda pendente de julgamento por esta Corte), referente ao exercício de 2013, ora tratado no TC- 1275/026/13. Como consequência da ilicitude da manobra adotada estão os sólidos apontamentos feitos pela equipe de 4

5 fiscalização, a exemplo da ausência de justificativa para firmar o convênio e o termo aditivo, além de outras tantas ora listadas no relatório. Por último, o termo aditivo encontra-se irregular em razão da aplicação do princípio da acessoriedade, visto que as irregularidades identificadas no convênio refletem diretamente no aditivo firmado. Diante do exposto, voto pela irregularidade do convênio e do termo aditivo, acionando-se os incisos XV e XXVII do artigo 2º da Lei Complementar nº 709/93, determinando-se, ainda, que a concessora, ora UNITAU, no prazo de 30 dias, a contar do trânsito em julgado, informe a este Tribunal quais as medidas que serão adotadas com vistas ao saneamento das irregularidades identificadas nestes autos, sob pena de, não o fazendo, lhe ser aplicada penalidade nos termos do artigo 104, III, da Lei Complementar nº 709/93. Encaminhe-se cópia desta decisão à Prefeitura Municipal de Taubaté, na pessoa do Chefe do Executivo, e ao Ministério Público do Estado de São Paulo. 5