PREGÃO ELETRÔNICO Nº 043/2012 (Procedimento Administrativo nº 035/2012 SADP nº 3440/2012)

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1 PREGÃO ELETRÔNICO Nº 043/2012 (Procedimento Administrativo nº 035/2012 SADP nº 3440/2012) ASSUNTO: IMPUGNAÇÃO AO EDITAL I RELATÓRIO E FUNDAMENTAÇÃO A empresa VIVO S/A, CNPJ nº / , ofereceu IMPUGNAÇÃO ao presente Edital de Pregão Eletrônico nº 044/2012. Considerando o quantitativo de questionamentos apresentados, as respostas serão apresentadas logo em seguida à exposição sintética dos argumentos da impugnante. Senão vejamos: 01) ESCLARECIMENTO QUANTO AOS QUANTITATIVOS A SEREM CONTRATADOS PREVISTOS EM PLANILHAS DE FORMAÇÃO DE PREÇOS. A empresa impugnante alega que as quantidades estimadas nas planilhas de formação de preços Anexo II para assinatura (voz), assinatura (gestão controle), acesso à caixa postal e assinatura pacote de dados não parecem compatíveis com o número de acessos pretendidos. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA (Secretaria de Tecnologia da Informação): O cálculo baseia-se na quantidade de acesso permanente a serem utilizados por 24 (meses). E os acessos temporários, que serão utilizados em período eleitoral, no qual foram considerados apenas 02 (dois) meses, segue demonstrativo do cálculo. Exemplo 1: LOTE 04 a. QTDE ACESSOS TEMPORÁRIOS: 50 X 24 MESES = b. QTDE ACESSOS TEMPORÁRIOS: 44 X 02 MESES (PERÍODO ELEITORAL) = 88 c. TOTAL DE QTDE (ASSINATURAS E ACESSO À CAIXA POSTAL) = Exemplo 2: LOTE 01 a. QTDE ACESSOS TEMPORÁRIOS: 01 X 24 MESES = 24 b. QTDE ACESSOS TEMPORÁRIOS: 01 X 02 MESES (PERÍODO ELEITORAL) = 02 c. TOTAL DE QTDE (ASSINATURAS E ACESSO À CAIXA POSTAL) = 26 Portanto, não vislumbramos a necessidade de alteração e/ou adequação no instrumento convocatório. 1

2 02) ESCLARECIMENTO QUANTO AO ACESSO DE DADOS REQUERIDO. A empresa impugnante alega que o edital ora em análise requer a cessão em comodato de aparelhos com possibilidade de transmissão de dados (item 2.5 do Anexo I Termo de Referência e cláusula primeira, subcláusula sétima do Anexo III Minuta). Contudo, não foi especificada em edital a velocidade nominal, tampouco a franquia do pacote de acessos de dados que atende à necessidade administrativa. Ademais, necessária também a indicação de planos: limitados ou ilimitados, com as características daí decorrentes. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: No item 2.1 do Termo de Referência do instrumento editalício ora em análise, que trata sobre as especificações do SMP a ser fornecido, consta: Assinatura de Pacote de Dados: Fornecimento de pacote de dados com tráfego de até 250MB por mês. Solicitação deferida parcialmente. De todo modo, será informada a velocidade ilimitada no Edital retificado. 03) ESCLARECIMENTO QUANTO À NECESSIDADE DE INDICAÇÃO DOS SUBTIPOS DAS LIGAÇÕES VC2 E VC3. A empresa impugnante alega que, da observação das planilhas formadoras de preços presentes no Anexo II, é possível verificar que as ligações dos gêneros VC2 e VC3 foram dividas apenas entre as espécies móvel para móvel e móvel para fixo. Tem-se, contudo, que, de acordo inclusive com regras da ANATEL, as ligações de espécies diferentes, ainda que do mesmo gênero, têm preços e condições variadas. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Solicitação deferida. A separação das ligações VC2 e VC3 será apresentada no Edital retificado. 04) ESCLARECIMENTO QUANTO AO MODO DE AFERIÇÃO DO SERVIÇO DE LIGAÇÕES EM ROAMING NACIONAL. A empresa impugnante alega que, tendo em vista a necessidade de utilização do serviço de ligações em roaming, as planilhas formadoras de preços presentes no Anexo II Planilha de Perfil de Tráfego - reservaram espaço para a aferição de valores destinados à remuneração desse serviço. Contudo, não foi detalhada a unidade de medida do AD e do DSL, elementos que compõem o preço do serviço. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Solicitação deferida. As especificações serão apresentadas no Edital retificado. 05) ESCLARECIMENTO QUANTO À PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DE DADOS EM ROAMING NACIONAL A empresa impugnante alega que o edital ora sob análise prevê a possibilidade de utilização de serviços em roaming. Todavia, suscita a impugnante que deve ser corrigido o edital para que a estimativa de tráfego de serviço de dados seja adequada à realidade de tarifação para a utilização em território nacional, de acordo com o pacote contratado com alteração da velocidade após o consumo da 2

3 franquia, sem cobrança de adicional (plano ilimitado), desde que utilizado na área de cobertura da operadora, ou com a permanência da velocidade contratada com cobrança dos MB consumidos após a franquia (plano limitado). ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Solicitação deferida. As especificações serão apresentadas no Edital retificado. 06) COTAÇÃO DA CAIXA POSTAL POR NÚMERO DE ACESSOS. EQUÍVOCO DO EDITAL. A empresa impugnante alega que, de acordo com o que se pode depreender das planilhas presentes no Anexo II, a caixa-postal foi estimada conforme número de acessos. Nesse sentido, tem-se que a disponibilização do serviço em si assinatura para a caixa postal - é gratuita, sendo cobrada apenas a sua utilização. Ademais, necessário esclarecer que, conforme determinação da Agência Nacional de Telecomunicações ANATEL -, o acesso à caixa postal caracteriza ligação local VC1 -, razão pela qual é tarifado de acordo com os minutos utilizados. Diante do exposto, necessário que o edital estime a caixa postal de acordo com os minutos utilizados, modo este correto de aferição. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Conforme disposto o Anexo da Resolução n. 477, 7/8/2007, TÍTULO III DAS REGRAS DE PRESTAÇÃO DO SMP, Capítulo I, Das Regras Aplicáveis a todos os Planos de Serviço Seção I, Das Disposições Gerais, abaixo: Art. 31. Deve oferecida pela prestadora ao Usuário a possibilidade de reencaminhamento das chamadas para correios de voz. 1º A cobrança da chamada reencaminhada só pode ser iniciada após o sinal de encaminhada para o correios de voz. 2º O sinal de encaminhamento para o correio de voz é composto por: a) mensagem padrão gravada: Sua chamada está sendo encaminhada para a caixa de mensagens e está sujeita à cobrança após o sinal ; b) sinal audível no final da mensagem padrão gravada. 3º Deve ser concedido um período de no mínimo 3 (três) segundos após o envio do sinal de encaminhamento para o correio de voz, para que o Usuário chamador, não desejando que sua chamada seja encaminhada para a caixa postal, desligue e fique isento de pagamento. 4º É vedado à prestadora cobrar as mensagens que informam a indisponibilidade ou esgotamento da capacidade de armazenamento do correio de voz. 5º O tempo máximo para mensagens e sinais anteriores à recuperação de cada mensagem armazenada no correio de voz é de 6 (seis) segundos. 6º O encaminhamento para a caixa de mensagens não deve ser considerado como transferência de chamada. Desta forma, observa-se pela referida Resolução que tal regra não está clara quanto à forma de cobrança, se por tempo ou por acesso, permitindo que a CONTRATANTE especificar qual a melhor forma de tarifação a ser cobrada. Posto isto, indeferimos o item em epígrafe. 3

4 07) AUSÊNCIA DE COTAÇÃO DO SERVIÇO DE INTRAGRUPO ZERO NAS PLANILHAS. IMPOSSIBILIDADE. A empresa impugnante alega que o item 2.1 do Anexo I Termo de Referência e a cláusula primeira, subcláusula quarta do Anexo III Minuta preveem dentre os serviços a serem disponibilizados a necessidade de intragrupo zero. Todavia, as planilhas presentes no Anexo II não reservam espaço para cotação de preços referentes a esse serviço, o que revela a pretensão administrativa de gozar de isenção dos valores devidos. Tendo em vista a pretensão de uso do serviço, requer-se sejam as suas assinaturas devidamente cotadas nas planilhas de formação de preços, não sendo admitida a isenção dos valores. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: O pedido não será atendido, mantendo-se a cotação em minutos, visto que esta forma de cotação atende também a finalidade do TRE-RO, assim que cada empresa participante apresente sua proposta. E, de fato, o objetivo da contratação é de que entre o grupo de celulares móveis institucionais não haja cobrança. Cabe, ainda, salientar que os requisitos estabelecidos como parâmetros para a prestação dos serviços de SMP Serviço Móvel Pessoal não trazem nenhuma novidade para as operadoras na implementação dessa prática. 08) PLANILHAS DE FORMAÇÃO DE PREÇOS. FALTA DE ESPAÇO PARA COTAÇÃO DO VALOR UNITÁRIO, MENSAL E ANUAL. DÚVIDAS QUANTO AO PREÇO OBJETO DA DISPUTA NA SESSÃO PÚBLICA ELETRÔNICA. A empresa impugnante alega que o edital apresentou planilhas detalhadas de formação dos preços (ver Anexo II), mas sem sinalização ao licitante de como será formatada a proposta objeto da disputa. De fato, é essencial que a planilha contenha um espaço para cotação do valor unitário, mensal e anual, inclusive para balizar a proposta a ser apresentada e para que não haja dúvidas no preço que deverá ser ofertado na sessão pública eletrônica. Deve, ainda, indicar qual destes dois (preço mensal ou preço anual) será definido como aquele a ser ofertado na sessão pública do pregão eletrônico. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Solicitação deferida. No Edital retificado será incluído o campo preço anual, como aquele a ser ofertado na sessão pública do pregão eletrônico. 9) DESCONTO LINEAR INDICADO NAS PLANILHAS INTEGRANTES DO EDITAL. A empresa impugnante alega que as planilhas formadoras de preços presentes no Anexo II apresentam coluna destinada à indicação de percentual de desconto sobre os preços ofertados. Pela determinação das planilhas, há previsão de indicação específica de desconto para cada item a ser cotado (espaço para cotação por linha), não deixando claro se o percentual deve ser único para todos os itens ou se poderá ser indicado percentual diferente conforme cada espécie de serviço mencionado nas referidas planilhas. Desta forma, requer sejam alteradas as planilhas para que seja retirada a coluna de percentual de desconto, formatando-se a disputa apenas pelo preço global resultante diretamente da oferta de cada 4

5 licitante. Ainda que não seja alterado tal ponto, que seja definido se tal percentual de desconto deverá ser dado de forma linear ou se é possível apresentar percentuais diferentes conforme cada tipo de item a ser cotado. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: A STI informa que a coluna percentual de desconto está inserida nas planilhas de formação de preços apenas a título informativo e não sendo obrigatório o seu preenchimento, facultado à empresa participante no processo licitatório a decisão de preenchê-la ou não. Ademais, informa-se que os descontos são individuais e não lineares, ou seja, a empresa pode preencher com valores diferentes cada linhas das planilhas de formação de preços, inclusive, não oferecer desconto algum. Por fim, salienta-se que o importante para a Administração Pública é o valor final do item licitado, independemente do valor percentual do desconto possivelmente informado. Destarte, consideramos desnecessária a alteração das planilhas constantes dos ANEXOS I, II, III e IV (do Termo de Referência). 10) COTAÇÃO DE VALORES COM PERFIL DE TRÁFEGO FICTÍCIO. NECESSIDADE DE CORREÇÃO DAS PLANILHAS. A empresa impugnante alega que, conforme análise do perfil de tráfego inserido nas planilhas de cotação de preços no Anexo II, tem-se a cotação de minutos que, contudo, são irrisórios se considerada a quantidade de acessos e o período de 24 (vinte e quatro) meses. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Não vislumbramos motivo algum para estabelecer como parâmetro para impugnação, o estabelecimento do valor que se deseja contratar. É discernimento exclusivo de a impugnante estabelecer o valor que melhor lhe aprouver. Solicitação indeferida. 11) AUSÊNCIA DE ORÇAMENTO ESTIMADO DOS PREÇOS EM PLANILHA ABERTA DE COMPOSIÇÃO DE CUSTOS UNITÁRIOS. VIOLAÇÃO DO ARTIGO 7º, 2º, INCISO II E ARTIGO 40, 2º, INCISO II DA LEI 8666/1993. A empresa impugnante alega que o edital, em seu Anexo II, apresentou planilhas indicativas para apresentação de proposta, sem, contudo, indicar o orçamento estimado para a prestação dos serviços. ANÁLISE DO PREGOEIRO: A divulgação do valor estimado da contratação não é obrigatoriedade da Administração licitante, conforme Acórdão-TCU nº 1925/06-Plenário. Todavia, destaca também o TCU, nesse acórdão, que a divulgação do referido valor decorre do princípio da publicidade, inerente às licitações públicas, de forma que, uma vez solicitado, cabe a Administração Pública disponibilizá-los aos interessados. Em razão disso, em anexo a esta Decisão, encaminhamos o Termo de Referência, com os preços unitários e totais do certame. 12) AUSÊNCIA DE RESPONSABILIDADE DA CONTRATADA PELA ASSISTÊNCIA TÉCNICA DOS APARELHOS. PRAZO EXÍGUO PARA SUBSTITUIÇÃO DOS EQUIPAMENTOS. A empresa impugnante alega que o edital estabelece a responsabilidade da contratada pela assistência técnica dos equipamentos cedidos em comodato. Todavia, tal situação atua em descompasso com o 5

6 regime de prestação do serviço, considerando que os aparelhos celulares são apenas e tão somente meio para que possa se efetivar o serviço de telefonia e de acesso à Internet, equipamentos estes cujo funcionamento regular é de responsabilidade direta do fabricante. Sob outro prisma, ainda que fosse possível determinar a responsabilidade da operadora pela substituição dos equipamentos, evidente que o prazo de 01 (um) dia para substituição é absolutamente exíguo para que possa ser cumprida tal diligência. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: É válido mencionar que o TRE-RO está realizando processo licitatório para contratação de empresa especializada para a prestação (...) Serviço Móvel Pessoal (SMP) (...). Deverão ser fornecidos aparelhos tipo smartphone, digitais, novos e desbloqueados, em regime de comodato. (grifo nosso). Conclui-se, então, que a Administração Pública está contratação uma solução completa de prestação de serviço, independentemente dos diversos fabricantes de equipamentos envolvidos. Desta feita, espera-se que a prestação de serviço não seja interrompida pela falta de aparelhos que garatam a fruição do mesmo. É óbvio que a Administração considera essa regra no casos em que não haja uso indevido dos aparelhos. Esclarece-se, por último, que a relação contratual será com a operadora dos serviços de telecomunicações vencedora do certame e não com os fabricantes/fornecedores dos aparelhos. Portanto, cabe à empresa a manutenção, a subtituição dos equipamentos relacionados e a garantia da prestação de serviço com a qualidade exigida pelo TRE-RO, o qual arca com o ônus da contratação de serviços. No que tange ao prazo exíguo para a substituição dos aparelhos, o prazo concedido será dilatado para 48 (quarenta e oito) horas, sendo adotado o padrão da discricionariedade do TRE-RO. Salienta-se, que no Edital retificado será incluída a necessidade de fornecimento de aparelhos de backup, para uso em casos de emergência. 13) FALTA DE DEFINIÇÃO NO EDITAL QUANTO AO ÔNUS EM CASOS DE PERDA, ROUBO OU FURTO. RESPONSABILIDADE QUE NÃO PODE SER IMPUTADA À CONTRATADA. A empresa impugnante alega que o edital foi omisso quanto à definição do ônus em casos de perda, roubo ou furto dos aparelhos cedidos. ANÁLISE DA UNIDADE TÉCNICA: Solicitação deferida. Este item será incluso no Edital retificado. II CONCLUSÃO Considerando o exposto, julgo parcialmente procedente o pedido da impugnante, tendo em vista a necessidade de adequação de determinadas cláusulas do Edital e seus anexos. Considerando que a presente decisão acarretará alteração no presente Edital de Licitação, capaz de influir na formulação de propostas, a licitação designada para o dia 09/10/2012 será cancelada, devendo ser remarcada em data ainda a ser definida. Esta decisão será disponibilizada nos sítios eletrônicos do COMPRASNET e do TRE-RO. 6

7 Porto Velho, 05 de outubro de PÉRICLES JOSÉ QUEIROZ Pregoeiro 7