MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA CENTRAIS ELÉTRICAS BRASILEIRAS S.A. - ELETROBRAS PREGÃO ELETRÔNICO DAC N 26/2010
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- Beatriz Pereira Dreer
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1 1 MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA CENTRAIS ELÉTRICAS BRASILEIRAS S.A. - ELETROBRAS PREGÃO ELETRÔNICO DAC N 26/2010 RELATÓRIO SOBRE A IMPUGNAÇÃO APRESENTADA PELA VIVO S/A. I - EXPOSIÇÃO A VIVO S/A, sociedade anônima, com filial na Av. Ayrton Senna, 2200, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro, inscrita no CNPJ/MF sob o nº / , apresentou impugnação ao Edital de Pregão Eletrônico DAC Nº 26/2010, em 02 de março de 2011, referente à contratação de empresa especializada em telecomunicações para prestação de Serviços de Telefonia Móvel Pessoal - SMP, com fornecimento de aparelhos celulares em regime de comodato, habilitados no Sistema Digital Pós-Pago, com cobertura em Roaming Nacional e Internacional (VC1), prestação de serviço para chamadas de longa distância (VC2 e VC3), e prestação de serviços de comunicação móvel para conexão individual de computadores portáteis à Internet na forma ilimitada, por meio de dispositivos de conexão em regime de comodato. A VIVO S/A insurge-se contra o edital, alegando vícios no documento, por discrepâncias com a lei 8.666/93 e lei /2002 e restrição à competitividade, conforme os fundamentos abaixo: 1. Solicita esclarecimento quanto à cotação conjunta de preços para ligações VC1, VC2 E VC3, e quanto à previsão de soma dos valores de cada grupo (item) para formação do preço global. 2. Reafirma sobre a necessidade de autorização de consórcio de empresas e subcontratação dos serviços. 3. Reafirma sobre a impossibilidade técnica de garantia de cobertura nacional. 4. Solicita esclarecimento quanto ao acesso de dados requerido. Requer adequação do edital de acordo com os pacotes, franquias e planos disponibilizados no mercado, sem a restrição apontada quanto ao percentual da redução da velocidade, permitindo, assim, a ampla participação no mercado. 5. Quanto à planilha detalhada de formação de preços, requer a retificação das planilhas do edital, com a cotação do serviço de custo pacote de serviço mensal Blackberry/BES na primeira coluna de forma unitária, de acordo com a quantidade total de acessos solicitados, com a correspondente cotação em coluna separada da quantidade mensal e anual, para cada um dos grupos e itens previstos no edital. 6. Requer correção das planilhas de preços para que o serviço de chamada em espera e mensagens SMS recebidas do Exterior não sejam cobrados separada e mensalmente.
2 2 7. Em relação à prestação dos serviços em roaming internacional, afirma que deve ser incluída na planilha a cotação do tráfego internacional em reais, adicionalmente aos demais itens lá indicados. 8. Alega ausência de responsabilidade da contratada pela assistência técnica aos aparelhos e equipamentos e prazo exíguo para substituição dos aparelhos. 9. Afirma sobre a impossibilidade da escolha da marca por parte da administração pública. 10. Quanto à ausência de responsabilidade da contratada em caso de perda, roubo ou furto, afirma que a responsabilidade pela troca deve ser, em quaisquer situações, da entidade contratante, independentemente da quantidade de equipamentos perdidos, furtados ou roubados no curso da relação contratual. 11. Afirma sobre a desnecessidade da entrega de maior quantidade de aparelhos e de chips. 12. Alega impossibilidade de disponibilização de um serviço anti-fraude 24 (vinte e quatro) horas por dia. 13. Alega prazo exíguo para entrega de documentos originais. 14. Alega prazo exíguo para correção em caso de interrupção na prestação dos serviços e impossibilidade de prestação de alguns serviços pelas operadoras. 15. Quanto à data de entrega da nota fiscal/fatura, solicita redução do prazo previsto no edital. 16. Alega que a nota fiscal/fatura exigida pelo edital está em desacordo com a resolução N.º 477/2007 da Anatel. 17. Solicita que o detalhamento das faturas seja disponibilizado pela web. 18. Alega que o estabelecimento de pagamento em conta bancária e o prazo do vencimento da fatura estão em desacordo com a resolução N.º 477/2007 da Anatel. 19. Informa sobre a delimitação de obrigações pela contratada no que tange ao serviço e software Blackberry BES, bem como atualização de patches, e requer retificação do edital adequando o serviço Blackberry solicitado de acordo com as realidades do mercado e que possam ser disponibilizadas por todas as operadoras. 20. Requer que seja previsto em edital que a estimativa de tráfego de serviço de dados seja adequada à realidade de tarifação para a utilização em território nacional, de acordo com o pacote contratado com alteração da velocidade após o consumo da franquia, sem cobrança de adicional ou com a permanência da velocidade contratada com cobrança dos MB consumidos após a franquia - e, no caso dos serviços de dados serem utilizados em roaming internacional a cobrança será efetuada em reais por meio de cálculo por MB consumido, independente da franquia.
3 3 21. Requer que sejam corrigidas as planilhas para que a estimativa de tráfego dos serviços de dados Serviço Wap - seja adequada à realidade de tarifação por unidade, afastando-se a colocação de cálculo por Mbyte, inadequada à espécie, cotando o Serviço Wap por Kbyte. 22. Alega prazo exíguo para assinatura do contrato e ata de registro de preços. Finaliza sua peça solicitando a análise dos pontos detalhados na impugnação apresentada, com a correção do ato convocatório. Requer, ainda, efeito suspensivo e adiamento da sessão para as soluções dos problemas apontados. II - ANÁLISE DOS FATOS Inicialmente, cabe ressaltar que a leitura da nova impugnação denota que, na peça apresentada pela Impugnante, os itens 2, 3, 6 a 13, 15 a 18 e 22 já foram levantados e respondidos pelo Pregoeiro, conforme publicado no sítio da Eletrobras, na data de 23 de fevereiro de Cabendo, portanto, o exame dos itens 1, 4, 5, 14 e 19 a 21. Em relação à cotação conjunta de preços para ligações VC1, VC2 E VC3, cabe ressaltar o item 2.2 do Edital: O objeto desta licitação consiste em 5 (cinco) grupos, sendo admitida a formulação de proposta para 1 (um) ou mais grupos. Constata-se pelos itens e grupos definidos no Edital que NÃO há agregação dos três tipos de ligações em um mesmo lote. Além disso, a planilha Resumo geral foi alterada na nova revisão de modo que seja preenchido somente o somatório dos itens cotados por cada licitante. Em relação ao acesso de dados requerido, cabe ressaltar que os itens 6.2 e do ANEXO I Especificações dos Serviços já foram revisados de modo a atender as necessidades da Eletrobras e à prática usual de mercado, permitindo às licitantes elaborarem suas propostas de acordo com os seus planos e pacotes de serviço, conforme pode ser verificado no site da internet da Impugnante. Em relação à retificação do item custo pacote de serviço mensal Blackberry/BES das planilhas do Edital, razão parcial assiste à Impugnante. A quantidade será retificada, mantendo-se as colunas VALOR TARIFA (UNITÁRIO) e PREÇO TOTAL ANUAL para formação do preço. Em relação ao prazo para correção em caso de interrupção na prestação dos serviços, cabe ressaltar que os prazos definidos nos itens a do Anexo III do Edital Minuta do Contrato - referem-se a prazos iniciais de atendimento, não podendo ser confundidos, portanto, com os prazos definidos nos respectivos Planos Gerais de Metas de Qualidade e prazos para finalização dos reparos.
4 4 Em relação às obrigações da contratada no que tange ao serviço e software Blackberry BES e atualização de patches, cabe ressaltar o item 6.1 do Anexo I do Edital Especificações dos Serviços: A ELETROBRAS disponibilizará todos os meios necessários para instalação do software para o pleno funcionamento dos serviços BlackBerry Enterprise Service (BES), isto é, a ELETROBRAS disponibilizará a infra-estrutura necessária para a instalação do software BlackBerry Enterprise Service (BES). Portanto, já existe a previsão no Edital de que a Eletrobras providenciará a infra-estrutura necessária para o pleno funcionamento dos serviços BlackBerry Enterprise Service (BES). A solução ofertada deverá ser aquela definida no Edital por razões de compatibilidade e redução riscos de insucesso na instalação. Quanto à aquisição da licença, a mesma já está prevista, conforme constata na planilha de preços (subitem 1.20 dos itens 2 e 4, dos grupos 1 e 2, respectivamente). Quanto ao conjunto de mídias, cabe esclarecer que o objetivo é a obtenção da nova versão ou release do software BlackBerry Enterprise Service (BES) atualizado, sem ônus adicional para a Eletrobras, no prazo definido do Edital. Cabe ressaltar, portanto, que a Contratada deve cumprir esta exigência. Em relação à prestação do serviço de dados em roaming nacional e roaming internacional, cabe esclarecer que está previsto roaming internacional apenas para serviços de dados provenientes dos aparelhos Blackberry. O Grupo 05 Item 7 - acesso móvel à internet prevê apenas roaming nacional, conforme consta no item 7 do Anexo I do Edital Especificações dos Serviços. O roaming internacional de dados supracitado está previsto no subitem 1.29 dos itens 2 e 4, dos grupos 1 e 2, respectivamente, da planilha de preços. Em relação à indicação de tráfego de serviço de dados (serviço wap) em megabyte, os serviços deverão ser cotados em conformidade com a unidade estabelecida no Edital, uma vez que as quantidades estão baseadas na estimativa do consumo anual.
5 5 III - DECISÃO Considerando todos os fatos e razões expostos, o Pregoeiro, em estrita consonância com a Lei n , de 17 de julho de 2002, com o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 e, subsidiariamente com a Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993, com suas alterações posteriores, decidiu, respaldado nas informações prestadas pela área técnica, acolher a presente impugnação, pela tempestividade de que se reveste e, no mérito, acolhê-la parcialmente na forma descrita neste relatório. Rio de Janeiro, 11 de março de Ronaldo Machado dos Santos Pregoeiro Alan da Rocha Mattos Divisão de Administração e Instalações Prediais
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