Processo nº: /08-3

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1 180 Processo nº: /08-3 Natureza: Processo de Contas Origem: Consórcio Intermunicipal de Saúde da Associação dos Municípios do Litoral do Norte CIS - AMLINORTE Responsáveis: Gilson Terra Paiva, Márcio Dimer Biasi e Nei Pereira dos Santos Procurador: Dra. Shane Célia Sá OAB/RS Exercício: 2008 Data da Sessão: Órgão Julgador: Tribunal Pleno Relator: Conselheiro ALGIR LORENZON ALERTA. Alerta à Origem para que evite a reincidência das falhas apontadas. PENALIDADE PECUNIÁRIA. Descumprimento de normas de administração financeira e orçamentária. GLOSA. Multa por infração à legislação trabalhista. JULGAMENTO DAS CONTAS. As falhas constantes nos autos comprometem as Contas sob apreciação, devendo o julgamento ser pela Irregularidade de Contas forte no art. 99, inciso III do RITCE. Trata o presente processo, do exame das Contas dos Senhores Gilson Terra Paiva, Márcio Dimer Biasi e Nei Pereira dos Santos, Administradores do Consórcio Intermunicipal de Saúde da Associação dos Municípios do Litoral Norte - CIS - AMLINORTE, no exercício de Constam nos autos os informes e relatórios produzidos pelo Corpo Técnico (fls. 57/63, 108/115, 125/127 e 165/173), os esclarecimentos e documentos apresentados pelos Administradores,

2 181 através de sua representante legal, Dra. Shane Célia Sá (fls. 136/164), e a manifestação do Ministério Público de Contas, Parecer MPC nº 4358/2010 (fls. 174/179), da lavra da Adjunta de Procurador Daniela Wendt Toniazzo. A reinstrução procedida pela Supervisão competente, após análise dos esclarecimentos, destacou a permanência das seguintes falhas: DA AUDITORIA Dos Relatórios de Auditoria Ordinária Tradicional Acompanhamento de Gestão nº 1 e nº 2 (final) 1.1 Contratação de servidores para atenderem programas de saúde dos Municípios de Torres e Mampituba em desconformidade com o objeto do Consórcio, que atua como intermediário de mão-de-obra para benefício exclusivo dessas localidades. Infringência ao artigo 7º, inciso II, do Estatuto da Entidade, e artigo 37, inciso II, da Constituição Federal. Situação apontada nos exercícios de 2005, 2006 e 2007 (fls. 59 a 61, 110 e 166/167). 2.1 Pagamento de multas, juros e atualização monetária pelo atraso no recolhimento de impostos e contribuições sociais. Matéria apontada no exercício anterior. Sugestão de devolução do montante de R$ ,27 (fls. 61, 110, 111 e 167/168). 3.1 Inexistência de sistema de controle patrimonial, em descumprimento dos artigos 94 e 96 da LF nº 4.320/64 (fls. 61, 62, 112 e 168). 4.1 Contratos por prazo determinado, irregularmente mantidos, em descumprimento à decisão deste Tribunal no julgamento das respectivas admissões (fls. 112, 113 e 168/169). 5.1 Pagamento de multa por infração à legislação trabalhista. Infringência aos princípios estabelecidos no artigo 37 da Carta Federal. Sugestão de devolução do valor de R$ 1.066,33 (fl. 114 e 169/170). DA ENTREGA DOS DOCUMENTOS

3 Dos Documentos Não foi encaminhada a cópia dos atos de nomeação da comissão inventariante, bem como da ata de encerramento do inventário de bens e valores, evidenciando eventuais diferenças e as respectivas providências adotadas (artigo 115, inciso II, alínea c do RITCE) (fls. 125, 126 e 170/171). Por fim, destaca a Instrução, dos itens remanescentes, a responsabilidade de cada um dos administradores, conforme segue: trador Dimer Adminis Marcio Itens de sua responsabilidade Itens 1.1 e 4.1 da Auditoria Nei Pereira dos Santos Gilson Terra Paiva Itens da Auditoria: 1.1, 2.1 (no valor de R$ 9.932,52) e 4.1 Item da Documentação e itens da Auditoria: 1.1, 2.1 (no valor de R$ ,78), 3, 4.1 e 5.1 (no valor de R$ 1.066,33) Ouvido o Ministério Público de Contas, este se manifesta nos seguintes termos (fls. 174/179): 1º) Multa aos Administradores, por descumprimento de disposição legal e infringência de normas de administração financeira e orçamentária, com fulcro nos artigos 67 da Lei Estadual nº , de 06 de janeiro de 2000, e 132 do RITCE. 2º) Fixação de débito correspondente aos subitens 4.1 (Atos Admissionais não Desconstituídos) e 5.1 (Multa por infração a legislação trabalhista) de responsabilidade dos Administradores Nei Pereira dos Santos e Gilson Terra Paiva. 3º) Irregularidade de contas dos Senhores Márcio Dimer Biasi, Nei Pereira dos Santos e Gilson Terra

4 183 Paiva, Administradores do Consórcio Intermunicipal de Saúde da Associação dos Municípios do Litoral Norte no exercício de 2008, nos termos do inciso III do artigo 99 do RITCE. 4º) Ciência ao Procurador-Geral de Justiça e ao Procurador Regional Eleitoral, consoante o disposto no artigo 99, parágrafo único, do Diploma Regimental. 5º) Recomendação ao atual Administrador para que corrija os apontes criticados nos autos, bem como verificação, em futura auditoria, das medidas implementadas em tal sentido. É o relatório. VOTO Acerca dos fatos relatados anteriormente, examino, em primeiro lugar, as falhas onde há sugestão de débito por parte da Auditoria deste Tribunal. No que diz respeito ao apontado no item 2.1, referente ao pagamento de multas, juros e atualização monetária pelo atraso no recolhimento de impostos e contribuições sociais, entendo, em consonância com o pronunciamento do Ministério Público de Contas, descaber a devolução do valor sugerido pela Auditoria deste Tribunal, visto a ausência de comprovação de que o Consórcio, à época do vencimento das obrigações, dispunha de recursos financeiros suficientes para honrá-las. No que versa especificamente sobre o item 5.1, concerne ao dispêndio com multa por infração à legislação trabalhista, entendo que os esclarecimentos e documentos enviados pela origem documentos de fls.163, 163v. e não têm o condão de reverter a glosa sugerida. Verifico, como bem observado na fl. 170, que tal documento além de não conter assinatura, não possui no seu corpo qualquer protocolo de recebimento por parte da Delegacia Regional do Trabalho.

5 184 Ressalto que mesmo que a situação se encontre sob discussão administrativa, no âmbito da Delegacia Regional do Trabalho, tal fato não afasta a competência deste Tribunal para apontar a falha referente à despesa irregular, bem como responsabilizar o Gestor pelo fato ocorrido durante sua gestão. Diante disso, sou pela restituição dos respectivos valores aos cofres públicos, os quais deverão ser atualizados pela Supervisão competente. Sobre o débito proposto pelo do Ministério Público de Contas relativamente ao constante no item 4.1 do relatório de auditoria - Atos admissionais não Desconstituídos, entendo, data máxima vênia, que tendo havido contraprestação laboral não há que se falar em devolução de valores. Ademais disso, como se pode constatar na fl. 112 o julgamento do processo de admissões se deu em , praticamente na metade do exercício em tela, sendo que a própria Auditoria deste Tribunal, no seu relatório, não quantifica valores a serem ressarcidos. Porém, em que pese tais considerações, a reincidência da falha com o descumprimento por parte da Auditada de decisão proferida por esta Corte no que tange a servidores contratados por prazo determinado e que tiveram o registro das admissões negado, conforme Processo de Admissões nº /07-4, influencia negativamente no julgamento destas contas além de ensejar aplicação de pena pecuniária ao Responsável e, por isso, neste aspecto, acompanho a posição da Representante do Ministério Público de Contas. As demais falhas acima descritas, algumas de natureza reincidente, configuram infringência às normas de administração financeira e orçamentária que, da mesma forma, colocam os Administradores ao alcance de penalidade pecuniária. ] Sobre o anúncio de medidas saneadoras no que tange à inexistência de controle patrimonial item 3.1, entendo que se deva verificar em próxima auditoria as correções anunciadas. Diante do exposto, com esses fundamentos, voto para que este Egrégio Plenário decida nos seguintes termos:

6 185 a) pela imposição de multa aos Senhores Gilson Terra Paiva, Márcio Dimer Biasi e Nei Pereira dos Santos, Administradores do Consórcio Intermunicipal de Saúde da Associação dos Municípios do Litoral Norte CIS - AMLINORTE, no exercício de 2008, no valor de R$ 1.000,00, para cada um, por infração de normas de administração financeira e orçamentária, conforme previsto no artigo 67 da Lei Estadual nº /2000; b) pela fixação de débito, de responsabilidade de Gilson Terra Paiva, referente ao descrito no item 5.1, (multa por infração à legislação trabalhista); c) pela remessa dos autos à Supervisão de Instrução de Contas Municipais para elaboração dos demonstrativos de multa e glosa, de conformidade com a Resolução vigente; d) pela intimação dos Responsáveis para que, no prazo de 30 (trinta) dias promovam o recolhimento das multas ao Erário Estadual e da glosa ao Erário Municipal apresentando as devidas comprovações junto a esta Corte de Contas, em igual prazo; e) não cumprida a decisão e esgotado o prazo fixado para o recolhimento dos valores ou interposição de recurso, nos termos regimentais, pela emissão de Certidão de Decisão Título Executivo, de conformidade com a Instrução Normativa vigente; f) pelo alerta à Origem, no sentido de evitar a reincidência das falhas relatadas neste processo, promovendo o saneamento daquelas passíveis de regularização; g) pela Irregularidade de Contas dos Srs. Gilson Terra Paiva, Márcio Dimer Biasi e Nei Pereira dos Santos, Administradores do Consórcio Intermunicipal de Saúde da Associação dos Municípios do Litoral Norte CIS - AMLINORTE, no exercício de 2008, com fundamento no artigo 99, inciso III, do Regimento Interno deste Tribunal; h) dar ciência da presente decisão aos Senhores Gilson Terra Paiva, Márcio Dimer Biasi e Nei Pereira dos Santos; i) dar Ciência ao Procurador-Geral de Justiça e ao

7 186 Procurador Regional Eleitoral, consoante o disposto no artigo 99, parágrafo único, do Diploma Regimental. Conselheiro ALGIR LORENZON, Relator.