Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Concurso público Exame psicotécnico, lei material e critérios objetivos AI QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe [...] 2. Exame psicotécnico. Previsão em lei em sentido material. Indispensabilidade. Critérios objetivos. Obrigatoriedade. 3. Jurisprudência pacificada na Corte. Repercussão Geral. Aplicabilidade. 4. Questão de ordem acolhida para reconhecer a repercussão geral, reafirmar a jurisprudência do Tribunal, negar provimento ao recurso e autorizar a adoção dos procedimentos relacionados à repercussão geral. Nepotismo Vedação ao nepotismo e desnecessidade de lei formal RE , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Pleno, repercussão geral mérito, DJe Sumulado Administração pública. Vedação nepotismo. Necessidade de lei formal. Inexigibilidade. Proibição que decorre do art. 37, caput, da CF. [...]. I. Embora restrita ao âmbito do Judiciário, a Res. CNJ 7/2005, a prática do nepotismo nos demais Poderes é ilícita. II. A vedação do nepotismo não exige a edição de lei formal para coibir a prática. III. Proibição que decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da CF. [...]. Súmula Vinculante 13. A nomeação de cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3º grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. Processo administrativo Exigência de depósito recursal na esfera administrativa AI RG-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJe Sumulado [...]. Exigência de depósito prévio em recurso administrativo. Relevância econômica, social e jurídica da controvérsia. [...]. Precedentes desta corte a respeito da inconstitucionalidade da exigência como requisito de admissibilidade de recurso administrativo. Ratificação do entendimento. [...]. 2. A exigência de depósito prévio como requisito de admissibilidade de recurso administrativo assunto de indiscutível relevância econômica, social e jurídica já teve a sua inconstitucionalidade reconhecida por esta Corte, no julgamento do RE , do RE e do RE [...].

2 L e o n a r d o de Medeiros Garcia e R o b e r v a l Rocha Ferreira Filho 28 STF Repercussão Geral Súmula Vinculante 21. É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Responsabilidade civil do Estado Responsabilidade civil de empresa privada prestadora de serviço público e não-usuários RE , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Pleno, DJe Constitucional. Responsabilidade do Estado. Art. 37, 6º, da Constituição. Pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público. Concessionário ou permissionário do serviço de transporte coletivo. Responsabilidade objetiva em relação a terceiros não-usuários do serviço. [...]. I. A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a terceiros usuários e não-usuários do serviço, segundo decorre do art. 37, 6º, da CF. II. A inequívoca presença do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro não-usuário do serviço público, é condição suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurídica de direito privado. [...]. Serviço público Encargo de capacidade emergencial e natureza jurídica RE , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Pleno, repercussão geral mérito, DJe Tributário. Energia elétrica. Encargos criados pela Lei /02. Natureza jurídica correspondente a preço público ou tarifa. Inaplicabilidade do regime tributário. Ausência de compulsoriedade na fruição dos serviços. Receita originária e privada destinada a remunerar concessionárias, permissionárias e autorizadas integrantes do sistema interligado nacional. [...]. I. Os encargos de capacidade emergencial e de aquisição de energia elétrica emergencial, instituídos pela Lei /02, não possuem natureza tributária. II. Encargos destituídos de compulsoriedade, razão pela qual correspondem a tarifas ou preços públicos. III. Verbas que constituem receita originária e privada, destinada a remunerar concessionárias, permissionárias e autorizadas pelos custos do serviço, incluindo sua manutenção, melhora e expansão, e medidas para prevenir momentos de escassez. IV. O art. 175, III, da CF autoriza a subordinação dos referidos encargos à política tarifária governamental. V. Inocorrência de afronta aos princípios da legalidade, da não-afetação, da moralidade, da isonomia, da proporcionalidade e da razoabilidade. [...]. Servidor público remuneração Forma de cálculo da remuneração e inexistência de direito adquirido a regime jurídico RE , Rel. Min. Cármen Lúcia, Pleno, repercussão geral mérito, DJe Direitos constitucional e administrativo. Estabilidade financeira. Modificação de forma de cálculo da remuneração. Ofensa à garantia constitucional da irredutibilidade da remuneração: ausência. Jurisprudência. LC 203/01 do Estado do Rio Grande do Norte:

3 STF Repercussão Geral D i r e i t o Administrativo 29 constitucionalidade. 1. O STF pacificou a sua jurisprudência sobre a constitucionalidade do instituto da estabilidade financeira e sobre a ausência de direito adquirido a regime jurídico. 2. Nesta linha, a LC 203/2001, do RN, no ponto que alterou a forma de cálculo de gratificações e, consequentemente, a composição da remuneração de servidores públicos, não ofende a CF/88, por dar cumprimento ao princípio da irredutibilidade da remuneração. [...]. Incidência de vantagens sobre a soma do vencimento com o abono e vinculação ao salário mínimo RE RG-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe Sumulado Constitucional. Servidor público. Vencimentos. Salário mínimo. Complementação por abono. Cálculo de gratificações e outras vantagens sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo. Impossibilidade. I. Questão de ordem. Matéria de mérito pacificada no STF. Repercussão geral reconhecida. Confirmação da jurisprudência. [...]. II. Julgamento de mérito conforme precedentes. [...]. Súmula Vinculante 15. O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor público não incide sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo. Férias não gozadas e recebimento com acréscimo de um terço RE , Rel. Min. Cármen Lúcia, Pleno, repercussão geral mérito, DJe Direitos constitucional e administrativo. Servidor público estadual. Cargo comissionado. Exoneração. Férias não gozadas: pagamento acrescido do terço constitucional. Previsão constitucional do benefício. Ausência de previsão em lei. Jurisprudência deste STF. [...]. 1. O direito individual às férias é adquirido após o período de 12 trabalhados, sendo devido o pagamento do terço constitucional independente do exercício desse direito. 2. A ausência de previsão legal não pode restringir o direito ao pagamento do terço constitucional aos servidores exonerados de cargos comissionados que não usufruíram férias. 3. O não pagamento do terço constitucional àquele que não usufruiu o direito de férias é penalizá-lo duas vezes: primeiro por não ter se valido de seu direito ao descanso, cuja finalidade é preservar a saúde física e psíquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o direito ao acréscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufruído das férias no momento correto. [...]. Reajuste de 28,86% e extensão aos militares RE QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes, repercussão geral mérito, DJe [...] 2. Alegação de ofensa aos arts. 5º e 37, X, da CF. Inexistência. 3. Há de estender-se o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com índices inferiores pelas leis 8.622/93 e 8.627/93, já que se trata de revisão geral dos servidores públicos, observadas, entretanto, as compensações dos reajustes concedidos e a limitação temporal da MP 2.131/2000, atual MP 2.215/ Questão de ordem acolhida para: (1) reconhecer a repercussão geral quanto à extensão do reajuste de 28,86% aos servidores civis e militares; (2) reafirmar a jurisprudência do Tribunal; (3) prover parcialmente o recurso, apenas para limitar as diferenças devidas à data em que en-

4 Direito do Consumidor Contratos bancários CDC e comissão de permanência em contrato de mútuo bancário REsp e REsp , Rel. p/ ac. Min. João O. Noronha, 2ª Seção, DJe Direito comercial e bancário. Contratos bancários sujeitos ao CDC. Princípio da boa-fé objetiva. Comissão de permanência. Validade da cláusula. Verbas integrantes. Decote dos excessos. Princípio da conservação dos negócios jurídicos. Artigos 139 e 140 do Código Civil alemão. Art. 170 do Código Civil brasileiro. 1. O princípio da boa-fé objetiva se aplica a todos os partícipes da relação obrigacional, inclusive daquela originada de relação de consumo. No que diz respeito ao devedor, a expectativa é a de que cumpra, no vencimento, a sua prestação. 2. Nos contratos bancários sujeitos ao CDC, é válida a cláusula que institui comissão de permanência para viger após o vencimento da dívida. 3. A importância cobrada a título de comissão de permanência não poderá ultrapassar a soma dos encargos remuneratórios e moratórios previstos no contrato, ou seja: a) juros remuneratórios à taxa média de mercado, não podendo ultrapassar o percentual contratado para o período de normalidade da operação; b) juros moratórios até o limite de 12% ao ano; e c) multa contratual limitada a 2% do valor da prestação, nos termos do art. 52, 1º, do CDC. 4. Constatada abusividade dos encargos pactuados na cláusula de comissão de permanência, deverá o juiz decotá-los, preservando, tanto quanto possível, a vontade das partes manifestada na celebração do contrato, em homenagem ao princípio da conservação dos negócios jurídicos consagrado nos arts. 139 e 140 do Código Civil alemão e reproduzido no art. 170 do CC/ A decretação de nulidade de cláusula contratual é medida excepcional, somente adotada se impossível o seu aproveitamento. [...]. Súmula STJ 30. A comissão de permanência e a correção monetária são inacumuláveis. Súmula STJ 294. Não é potestativa a cláusula contratual que prevê a comissão de permanência, calculada pela taxa média de mercado apurada pelo Banco Central do Brasil, limitada à taxa do contrato. Súmula STJ 296. Os juros remuneratórios, não cumuláveis com a comissão de permanência, são devidos no período de inadimplência, à taxa média de mercado estipulada pelo Banco Central do Brasil, limitada ao percentual contratado. FIES e exigência de fiador Julgamento catalogado em Outros Educação. Juros remuneratórios em contrato de mútuo bancário REsp e REsp , Rel. Min. Nancy Andrighi, 2ª Seção, DJe Bancário. Ação revisional de cláusulas de contrato bancário. [...]. Juros remuneratórios. Contrato que não prevê o percentual de juros remuneratórios a ser observado.

5 94 L e o n a r d o de Medeiros Garcia e R o b e r v a l Rocha Ferreira Filho STJ Recursos Repetitivos I. Julgamento das questões idênticas que caracterizam a multiplicidade. Orientação. Juros remuneratórios. 1. Nos contratos de mútuo em que a disponibilização do capital é imediata, o montante dos juros remuneratórios praticados deve ser consignado no respectivo instrumento. Ausente a fixação da taxa no contrato, o juiz deve limitar os juros à média de mercado nas operações da espécie, divulgada pelo Bacen, salvo se a taxa cobrada for mais vantajosa para o cliente. 2. Em qualquer hipótese, é possível a correção para a taxa média se for verificada abusividade nos juros remuneratórios praticados. II. Julgamento do recurso representativo. Consignada, no acórdão recorrido, a abusividade na cobrança da taxa de juros, impõe-se a adoção da taxa média de mercado, nos termos do entendimento consolidado neste julgamento. Nos contratos de mútuo bancário, celebrados após a edição da MP /00 (reeditada sob o n /01), admite-se a capitalização mensal de juros, desde que expressamente pactuada. [...]. Consórcios Desistência e restituição de parcelas de consórcio REsp , Rel. Min. Luis Felipe Salomão, 2ª Seção, DJe [...] Consórcio. Desistência. Devolução das parcelas pagas pelo consorciado. Prazo. Trinta dias após o encerramento do grupo. [...] É devida a restituição de valores vertidos por consorciado desistente ao grupo de consórcio, mas não de imediato, e sim em até trinta dias a contar do prazo previsto contratualmente para o encerramento do plano. [...]. Órgãos de proteção ao consumidor Autuações do Conmetro e do Inmetro REsp , 1ª Seção, Min. Eliana Calmon, DJe Administrativo. Auto de infração. Conmetro e Inmetro. Leis 5.966/1973 e 9.933/99. Atos normativos referentes à metrologia. Critérios e procedimentos para aplicação de penalidades. Proteção dos consumidores. Teoria da qualidade. 1. Inaplicável a Súmula 126/STJ, porque o acórdão decidiu a querela aplicando as normas infraconstitucionais, reportando-se en passant a princípios constitucionais. Somente o fundamento diretamente firmado na Constituição pode ensejar recurso extraordinário. 2. Estão revestidas de legalidade as normas expedidas pelo Conmetro e Inmetro, e suas respectivas infrações, com o objetivo de regulamentar a qualidade industrial e a conformidade de produtos colocados no mercado de consumo, seja porque estão esses órgãos dotados da competência legal atribuída pelas leis 5.966/1973 e 9.933/99, seja porque seus atos tratam de interesse público e agregam proteção aos consumidores finais. 3. Essa sistemática normativa tem como objetivo maior o respeito à dignidade humana e a harmonia dos interesses envolvidos nas relações de consumo, dando aplicabilidade a ratio do CDC e efetividade à chamada Teoria da Qualidade. [...].

6 D i r e i t o do Consumidor STJ Recursos Repetitivos 95 Serviço de proteção ao crédito Consignação de valores pelo mutuário e suspensão de restrição cadastral Julgamento catalogado em Sistema Financeiro da Habitação Contratos do SFH. Inscrição em cadastro de restrição e notificação por AR REsp , 2ª Seção, Min. Nancy Andrighi, DJe Sumulado Direito processual civil e bancário. Inscrição em cadastro de proteção ao crédito. Prévia notificação. Desnecessidade de postagem da correspondência ao consumidor com aviso de recebimento. Suficiência da comprovação do envio ao endereço fornecido pelo credor. I. [...]. Para adimplemento, pelos cadastros de inadimplência, da obrigação consubstanciada no art. 43, 2º, do CDC, basta que comprovem a postagem, ao consumidor, do correspondência notificando-o quanto à inscrição de seu nome no respectivo cadastro, sendo desnecessário aviso de recebimento. A postagem deverá ser dirigida ao endereço fornecido pelo credor. II. [...]. A Jurisprudência do STJ já se pacificou no sentido de não exigir que a prévia comunicação a que se refere o art. 43, 2º, do CDC, seja promovida mediante carta com aviso de recebimento. [...]. Súmula 211/STJ. O STJ já consolidou sua jurisprudência no sentido de que a ausência de prévia comunicação ao consumidor da inscrição do seu nome em cadastros de proteção ao crédito, prevista no art. 43, 2º do CDC, enseja o direito à compensação por danos morais, salvo quando preexista inscrição desabonadora regularmente realizada. (REsp s repetitivos: e ). [...]. Súmula STJ 404. É dispensável o aviso de recebimento (AR) na carta de comunicação ao consumidor sobre a negativação de seu nome em bancos de dados e cadastros. Inscrição indevida em cadastro de restrição e legitimidade passiva do órgão mantenedor REsp , 2ª Seção, Min. Nancy Andrighi, DJe Direito processual civil e bancário. Ação de compensação por danos morais. Inscrição em cadastro de proteção ao crédito sem prévia notificação. Legitimidade passiva do órgão mantenedor do cadastro restritivo. Dano moral reconhecido, salvo quando já existente inscrição desabonadora regularmente realizada, tal como ocorre na hipótese dos autos. I. [...]. Orientação 1: Os órgãos mantenedores de cadastros possuem legitimidade passiva para as ações que buscam a reparação dos danos morais e materiais decorrentes da inscrição, sem prévia notificação, do nome de devedor em seus cadastros restritivos, inclusive quando os dados utilizados para a negativação são oriundos do CCF do Banco Central ou de outros cadastros mantidos por entidades diversas. II. [...]. É ilegal e sempre deve ser cancelada a inscrição do nome do devedor em cadastros de proteção ao crédito realizada sem a prévia notificação exigida pelo art. 43, 2º, do CDC. [...]. Súmula STJ 359. Cabe ao órgão mantenedor do cadastro de proteção ao crédito a notificação do devedor antes de proceder à inscrição.

7 96 L e o n a r d o de Medeiros Garcia e R o b e r v a l Rocha Ferreira Filho STJ Recursos Repetitivos Inscrição indevida em cadastro de restrição, danos morais e inscrição desabonadora anterior REsp , 2ª Seção, Min. Nancy Andrighi, DJe Sumulado Direito processual civil e bancário. Ação de compensação por danos morais. Inscrição em cadastro de proteção ao crédito sem prévia notificação. Dano moral reconhecido, salvo quando já existente inscrição desabonadora regularmente realizada, tal como ocorre na hipótese dos autos. I. [...]. A ausência de prévia comunicação ao consumidor da inscrição do seu nome em cadastros de proteção ao crédito, prevista no art. 43, 2º do CDC, enseja o direito à compensação por danos morais, salvo quando preexista inscrição desabonadora regularmente realizada. [...]. Súmula STJ 385. Da anotação irregular em cadastro de proteção ao crédito, não cabe indenização por dano moral, quando preexistente legítima inscrição, ressalvado o direito ao cancelamento. Serviços públicos Água Tarifa de água e unidades autônomas de condomínio REsp /RJ, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, 1ª Seção, DJe [...] Fornecimento de água. Tarifa mínima multiplicada pelo número de unidades autônomas (economias). Existência de único hidrômetro no condomínio. 1. A cobrança pelo fornecimento de água aos condomínios em que o consumo total de água é medido por único hidrômetro deve se dar pelo consumo real aferido. 2. O STJ firmou já entendimento de não ser lícita a cobrança de tarifa de água no valor do consumo mínimo multiplicado pelo número de economias existentes no imóvel, quando houver único hidrômetro no local. [...]. Tarifa progressiva em fornecimento de água e esgoto Julgamento catalogado em Direito Administrativo Serviço público. Energia elétrica Tarifa de energia elétrica e prescrição vintenária REsp , Rel. Min. Benedito Gonçalves, 1ª Seção, DJe Administrativo. Energia elétrica. Consumidor industrial. Congelamento de preços pelo Plano Cruzado. Majoração de tarifa. Portarias do DNAEE 38/86 e 45/86. Ilegalidade. Concessionária de energia elétrica. Sociedade de economia mista. Prescrição vintenária. [...]. 1. A majoração da tarifa de energia elétrica estabelecida pelas Portarias do DNAEE 38/86 e 45/86 é ilegítima, por terem desrespeitado o congelamento de preços instituído pelo cognominado Plano Cruzado. Ressalta-se, todavia, a legalidade dos reajustes das tarifas ocorridos a partir da vigência da Portaria 153/86, de , editada quando não mais vigiam os referidos diplomas legais. 2. A Portaria 38, de ,