Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte

Transcrição

1 Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março 17, 2005 Miguel Frasquilho* * Director-Coordenador Espírito Santo Research

2 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

3 1. Introdução O desenvolvimento das infra-estruturas de transporte é o primeiro passo para a definição de uma estratégia para os transportes colectivos de passageiros. Os investimentos feitos são determinantes para o contexto desta actividade. A prestação eficiente do serviço de transporte colectivo de passageiros assenta, tanto na garantia da respectiva qualidade de serviço, como num perfil de empresa que se pretende sustentável e não penalizador dos clientes e dos contribuintes. É pois imprescindível conhecer os elementos mais relevantes da estrutura financeira das empresas, recorrendo sempre que possível a um benchmark europeu. Melhorar as receitas e as despesas é uma ideia chave, cuja concretização assenta no desenvolvimento e implementação de um conjunto de instrumentos e práticas, algumas já avançadas em certas cidades europeias. A proposta de uma solução integrada é a ideia base das Autoridades Metropolitanas de Transporte (AMT), cujos bons princípios serão concretizados, desde que seja implementada e seguida uma estratégia de acção coerente. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

4 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

5 2. Infra-estruturas de transportes. Desde os anos 80 que os investimentos em infra-estruturas de transporte têm dado uma forte primazia ao modo rodoviário representando cerca de 60% do investimento total realizado, o que compara com 29.3% para a ferrovia, 7.0% para as infra-estruturas aeroportuárias e apenas 3.6% para as portuárias. Investimentos em infra-estruturas de transportes, (EUR milhões, Percentagens) 29.3% 7.0% 3.6% 100.0% % 60.0% 18.9% % Rede Nacional Rede Municipal Auto-estradas Total Rodoviárias Ferroviárias Aeroportuárias Portuárias Total Fontes: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

6 2. Infra-estruturas de transportes. Esta tendência está a alterar-se, se tivermos em conta que, em 2002, o investimento em infra-estruturas ferroviárias suplantou, pela primeira vez, o investimento na rodovia (54% contra 35%), situação que se verificou também em Os efeitos desta alteração proporcionarão mudanças no uso das infra-estruturas de transporte, a longo prazo, não se devendo, no entanto, esperar um abandono drástico do transporte rodoviário. Esta nova realidade vai de encontro aos esforços da União Europeia (UE) no sentido de fomentar o transporte ferroviário e marítimo em detrimento da rodovia*, assentes na promoção da segurança de circulação e protecção ambiental. Investimentos em infra-estruturas de transportes, (EUR milhões, Percentagem) 6.2% 3.0% 100.0% 54.8% Transporte de passageiros para os modos ferroviário e rodoviário (Mil milhões passageiros/km) % Rodoviárias Ferroviárias Aeroportuárias Portuárias Total Rodas Ligeiros passageiros Autocarro Ferrovia * As estimativas apontam para que os custos externos da congestão de infra-estruturas terrestres, de acidentes e poluição ascendam a cerca de 4% do PIB da UE, assim como cerca de 84% das emissões de CO 2 e 90% dos custos referentes a externalidades derivam do modo rodoviário. Fontes: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, Emissão e controlo de gases com efeito de estufa em Portugal Universidade Nova de Lisboa, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

7 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

8 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. Entre 1999 e 2003, o volume de negócios das empresas*, a preços correntes, registou uma taxa de crescimento média anual de cerca de 2.9%, situação que contrasta com a evolução do número de passageiros que, para o mesmo período, apresentou uma TCMA (taxa de crescimento média anual) de cerca de -3.4%. Porém, o volume de negócios das empresas, a preços constantes, apresenta uma TCMA negativa (-0.58%). Volume de Negócios a preços constantes, (EUR milhares, Milhões de passageiros) Volume de Negócios pc (escala esquerda, EUR milhões) Volume de Negócios pm (escala esquerda, EUR milhões) * Carris, CP, ML, STCP,Transtejo. Fontes: Relatórios e Contas das Empresas, ES Research Research Sectorial nà de Passageiros (escala direita, milhões) Passageiros transportados em 2003 (Milhões) Carris % CP % ML % STCP % Transtejo % Total % Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

9 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. Em 2003, o valor total das Indemnizações Compensatórias (IC) pagas à Carris, CP, ML e STCP, ascendeu a EUR 97 milhões (representando a Carris 41% do total), evidenciando a forte subsidiação que caracteriza o sistema de transportes. Em 2003 o valor das IC e das dotações de capital representaram cerca de metade do volume de negócios da Carris e do Metro de Lisboa, 25% da STCP e 10% da CP. Peso das IC e Dotações de Capital no Volume de Negócios, (Percentagens) CP 23.1 IC em 2003 (EUR milhões) STCP % 14% 41% 21% Carris 40.9 ML 20.2 Carris CP ML STCP Fontes: Relatórios e Contas das Empresas, Direcção-Geral de Transportes Terrestres. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

10 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. A evolução registada entre 1986 e 2004 nas tarifas dos transportes públicos (metro, comboio e autocarro) evidencia um claro défice quando comparada com o crescimento do Índice de Preços no Consumidor (IPC), situação que não poderá ser dissociada do facto de os aumentos das tarifas estarem dependentes de decisão governamental. Evolução das tarifas nos transportes públicos, (Índice em pontos, 1986=100) Tendência Inflação (IPC) 200 Tarifas 150 Tendência Fontes: Ministério das Finanças, Ministério da Economia, Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, INE, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

11 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. V. de Negócios Custos Pessoal V. de Negócios Custos Pessoal V. de Negócios Custos Pessoal V. de Negócios Custos Pessoal V. de Negócios Custos Pessoal Apesar de o volume de negócios, a preços correntes, das empresas analisadas ter registado uma evolução positiva no período em análise (TCMA =2.36%), os custos com pessoal apresentaram um crescimento para o mesmo período superior em cerca de 0.86 pp (TCMA =3.22%). Esta situação levou a que, em 2002 e 2003, os custos com pessoal ascendessem a cerca de 110% e 120% do volume de negócios das empresas, respectivamente. 600 Custos com Pessoal e Volume de Negócios, (EUR milhões) * Carris, CP, ML, REFER, STCP, Transtejo. Fontes: Relatórios e Contas das Empresas Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

12 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. O total do passivo das empresas* consideradas ascendia, em 2003, a cerca de EUR 10 mil milhões. Este valor tem vindo a aumentar ao longo dos anos em análise (TCMA =14%), tendo atingido em 2003, cerca de 7.7% do PIB português. 5.48% 5.76% Passivo das empresas públicas a operar no Sector dos Transportes, (EUR milhões) 7.70% % 6.08% 31.0% Passivo Passivo/PIB pm 28.0% % % % 2.1% 0.4% Refer ML CP MP Carris STCP Transtejo * Carris, CP, ML, MP, REFER, STCP, Transtejo Fontes: Relatórios e Contas das Empresas, INE. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

13 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. No período em análise, o cash-flow gerado pelas empresas * não tem sido suficiente para cobrir os custos operativos, levando à apresentação consecutiva de Resultados Operacionais negativos que, em 2003 ascenderam a EUR 422 milhões. O agravamento dos Resultados Líquidos face aos Resultados Operacionais é consequência dos elevados encargos financeiros que o actual nível de endividamento das empresas acarreta uma realidade que se tem verificado nos últimos anos. Resultados Operacionais das Principais Empresas do sector dos Transportes, (EUR milhões) Resultados Operacionais (escala da esquerda) Resultados Líquidos (escala da esquerda) Capitais Próprios (escala da direita) * Carris, CP, ML, MP, REFER, STCP, Transtejo. Fontes: Relatórios e Contas das Empresas. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

14 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. Num benchmark europeu a avaliação feita através dos custos operacionais por unidades físicas da oferta de transportes de passageiros, verificamos que Lisboa apresenta os indicadores mais elevados. Esta situação evidencia a menor eficiência operativa das empresas de transportes públicos da cidade de Lisboa face a congéneres europeias da amostra. Custos Operacionais por carruagem.km no Metro (ajustados PPP 1 ), 2001 (Euros) Custos Operacionais por passageiro no Modo Rodoviário (ajustados PPP 1 ), 2001 (Cêntimos de Euro) Custos Operacionais por veículo/km no Modo Rodoviário (ajustados PPP 1 ), 2001 (Cêntimos de Euro) Média da amostra = Média da amostra = Média da amostra = Lisboa Londres Paris Madrid Barcelona Lisboa Paris Madrid Genebra Lisboa Paris Madrid Genebra 1 PPP Paridade dos Poderes de Compra. Fontes: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, Relatórios e Contas das Empresas, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

15 3. Actividade das empresas de transportes de passageiros. Apesar da redução verificada no número de empregados das empresas de transportes públicos* nos últimos anos, a produtividade média (medida através do rácio volume de negócios/número de empregados) é ainda muito reduzida, ascendendo apenas a cerca de 30% da média das empresas da economia (Estatísticas das Empresas, INE). Produtividade nas empresas de transportes públicos* e nas empresas da economia, (EUR) Empresas Transportes Públicos* Empresas da Economia NÀ de Empregados nas empresas* * Carris, CP, ML, REFER, STCP, Transtejo. Fontes: Relatórios e Contas das Empresas, INE, ES Research Research Sectorial Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

16 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

17 4. Melhorar receitas e despesas. Como aumentar as receitas? Comparando Lisboa com outras cidades europeias, o nível de receitas por passageiro é o mais reduzido da amostra. Refira-se que as empresas, por questões sociais e legais, não têm total liberdade para a fixação de tarifas. Receita por passageiro no Modo Rodoviário e Metro (ajustados PPP 1 ), 2001 (EUR) Receita por passageiro/km no Modo Rodoviário e Metro (ajustados PPP 1 ), 2001 (EUR) Média da amostra = Média da amostra = Lisboa Madrid Paris Barcelona Londres Lisboa Madrid Paris Barcelona Londres 1 PPP Paridade dos Poderes de Compra. Fontes: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, Relatórios e Contas das Empresas, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

18 4. Melhorar receitas e despesas. Como aumentar as receitas? (cont.) Definição de um tarifário integrado para os operadores da AMT tendo por base a Tarifário integrado intermodalidade (permitindo desta forma melhorar o produto oferecido no que se refere ao serviço porta-a-porta). Políticas fiscais Políticas fiscais desincentivadoras da utilização de transporte individual (por exemplo, um imposto de circulação mais elevado directamente relacionado com os Kms percorridos, o tipo de combustível e a poluição gerada). Canalização de receitas Alocação de receitas associadas ao transporte individual, como as referentes ao parqueamento de automóveis; criação de taxas de acesso aos centros urbanos nos dias úteis e em horas de maior congestionamento (como se verifica, actualmente, em Londres). Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

19 4. Melhorar receitas e despesas. Como aumentar as receitas? (cont.) Impostos directos que financiem o transporte público (como o Versement de Impostos directos Transport adoptado em França); introdução de taxas especiais sobre mais-valias imobiliárias decorrentes da construção de infra-estruturas de transportes. O Versement de Transport é um imposto de âmbito local que incide sobre a massa salarial de empresas com mais de 9 trabalhadores, localizadas em cidades com uma população superior a 20 mil habitantes. Financiamento do sector dos transportes em França 42% 100% 40% 18% Sistema de transportes Receitas de tarifário Versement de transport Administração Central Fontes: CCTN - Commission des Comptes de Transport de la Nation, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

20 4. Melhorar receitas e despesas. Como aumentar as receitas? (cont.) Aumento de tarifas Aumento do tarifário, dado que, com excepção de 2003 os anteriores aumentos tem-se situado, em média, a níveis inferiores aos da inflação. Em 1986, a Tarifa de Bordo praticada pela Carris custava EUR 0.42, sendo que em 2003 era EUR 1. Com base nestes valores, e considerando um perfil de utilização mensal mínimo (40 viagens/mês), os gastos com transportes representavam 15.1% e 11.2% do Salário Mínimo Nacional (SMN), em 1986 e 2003, respectivamente. Se a Tarifa de Bordo tivesse evoluído em linha com a inflação (IPC), teria custado, em 2003, EUR 1.27 que, para o já ilustrado perfil de utilização, representaria 14.2% do SMN, peso inferior ao registado em Esta opção de aumento tarifário igual à inflação teria gerado, em 2003, receitas superiores em cerca de EUR 3 milhões. Ensaio da variação da Tarifa de Bordo da Carris em linha com a inflação, 2003 (EUR, Percentagens) % % % EUR 3 milhões SMN Fontes: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Habitação, Carris, INE, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

21 4. Melhorar receitas e despesas. Como reduzir os custos? A necessidade de aumentar o grau de cobertura de custos pelas receitas das empresas de transportes públicos da capital portuguesa é uma realidade reforçada pelo benchmark europeu. Urge, assim, agir tanto na óptica das receitas como na dos custos, melhorando a eficiência operativa das empresas de transportes públicos de Lisboa. Percentagem de custos cobertos por receitas tarifárias no Modo Rodoviário e Metro, % 57% 59% Médiadaamostra= 52% 45% 46% 38% Lisboa Paris Copenhaga Madrid Londres Barcelona Fontes: Relatórios e Contas das Empresas, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

22 4. Melhorar receitas e despesas. Como reduzir os custos? (cont.) Actualmente, verifica-se uma desadequação entre a oferta e a procura de transporte. A solução passará pela alteração de horários, reduzindo/aumentando a Optimizar rede/oferta prestação do serviço quando a procura o justifique, ou mesmo, o encerramento de percursos cujo benefício proporcionado seja diminuto. Número de carruagens de Metro por habitantes, 2002 (Unidades) Número de autocarros por habitantes, 2002 (Unidades) 1.42 Média da Amostra = 0.25 Média da Amostra = Roma Copenhaga Bucareste Lyon Atenas Bruxelas Budapeste Praga Roterdão Paris Barcelona Londres Lisboa Copenhaga Lyon Lisboa Barcelona Praga Budapeste Londres Paris Atenas Roma Bucareste Bruxelas Roterdão Dublin Fontes: Urban Transport Benchmarking Initiative Comissão Europeia, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

23 4. Melhorar receitas e despesas. Como reduzir os custos? (cont.) Optimização da gestão dos activos circulantes A existência de frotas com idades médias excessivamente elevadas reflete-se em altos custos de manutenção; para além disso, recorrer a outsourcing permitiria poupanças significativas adicionais. Redução dos custos de aprovisionamento Racionalização de activos Flexibilização laboral e política salarial A diminuição do excessivo número de fornecedores de material, concentrando as encomendas e obtendo descontos de maior valor, bem como a adoção de novas técnicas de negociação e acesso ao mercado (e-procurement ou e-marketplace) permitiriam uma redução significativa dos custos. O excesso verificado no número de activos das empresas portuguesas, quando comparado com a realidade das empresas de transporte europeias, reflecte-se claramente nos reduzidos níveis de produtividade. Ajuste dos aumentos salariais em função da inflação e crescimento da produtividade (verificaram-se, até 2002, aumentos salariais neste sector consecutivamente acima da taxa de inflação, situação apenas invertida em 2003, o que justifica o facto de o custo médio por efectivo na Carris ser cerca de 30% superior ao do grupo Barraqueiro). Revisão de horários de trabalho e regime de justificação de faltas e alteração do sistema de reformas (os complementos de reforma do ML, Carris ou CP representam um excesso de aproximadamente 20% por colaborador em relação ao cidadão comum). Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

24 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

25 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. A criação das AMT implica, naturalmente, uma descentralização do poder regulatório, sendo a interacção com os municípios um elemento fundamental. Através da sua constituição, assistimos, assim, a uma transferência de competências não só do sub-sector Estado para as autarquias como destas duas entidades para as AMT (permitindo, desta forma, a coordenação e alinhamento de estratégias entre Estado, autarquias e operadores). Constituição do capital das AMT (EUR milhares) 100.0% 80.0% Autoridade Metropolitana de Transporte 10.0% % 250 Estado Câmaras Municipais Junta Metropolitana Fonte: Decreto-Lei n.º 268/2003, de 28 de Outubro. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

26 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. Tal como sucedeu já em várias importantes cidades europeias, nomeadamente, Londres, Paris, Madrid e Barcelona, foram criadas no início de 2004 as Autoridades Metropolitanas de Transportes de Lisboa (AMTL) e do Porto (AMTP). Estas entidades de coordenação de transportes estruturas transversais aos diversos operadores de transporte e entidades de poder local têm associadas um conjunto de vantagens, seja a sua actividade e actuação eficiente e efectiva. Em Londres, verificou-se, após a criação da AMT (1986) e até 1999, um aumento de 31% na oferta do número de quilómetros da rede e um aumento de 10% no número de passageiros, bem como uma redução de 46% no custo passageiro/quilómetro. A actuação das AMT tem especial enfoque no serviço prestado às populações e na estrutura financeira das empresas. Para as populações Oferta de um melhor serviço de transporte oferta coordenada e integrada de meios de transporte nas suas deslocações quer para o local de trabalho, quer de lazer. Nível financeiro Centralização de estruturas, compras, políticas de pessoal, investimentos, adopção de políticas de marketing e comercial comum. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

27 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. Em 2002, Lisboa apresentava um dos mais elevados níveis de utilização de transporte público da amostra (cerca de 43%). Para tal, muito contribui o baixo nível de rendimento da população, medido pelo PIB per capita, só acima do de Bucareste. Refira-se que a utilização de transportes colectivos em Lisboa tem vindo a decrescer nos últimos 20 anos. Densidade Populacional, 2002 (Mil habitantes por Km 2 ) PIB per capita (EUR milhares) vs. utilização de transporte público (%), Dublin Média da Amostra = Praga 2.9 Roterdão 2.9 Roma Budapeste Paris Londres 5.6 Copenhaga Atenas Bruxelas Fontes: Urban Transport Benchmarking Initiative Comissão Europeia, ES Research Research Sectorial. Lisboa 8.1 Bucareste 9.4 Lyon 15.6 Barcelona EUR milhares Lyon Bruxelas Londres Budapeste Lisboa Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março Paris Roma Copenhaga Roterdão Dublin Barcelona Atenas Utilização dos transportes colectivos em Lisboa, Praga Bucareste Percentagem

28 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. O principal objectivo das AMT será, então, o aumento do valor percepcionado pelo utilizador entre benefício e custo de utilização do transporte público, no contexto das elevadas necessidades de financiamento do sistema com que os operadores actualmente se deparam. De entre as medidas a tomar destacamos: A nível do sistema público de transportes Articulação entre Articulação entre autarquias, governo central e operadores ao nível da rede de entidades decisoras transportes (rotas, horários, interfaces) promovendo sinergias. Sistema tarifário e de bilhética que assegure a intermodalidade (possibilidade de Tarifário e bilhética utilização de um mesmo título de transporte para diferentes operadores e modos). Aperfeiçoamento dos interfaces intermodais de modo a permitir a ligação física Intermodalidade entre os diversos modos de transporte. Centralização e coordenação das políticas de comunicação e marketing que Comunicação e permitam o desenvolvimento e promoção do conceito de produto de transporte marketing público. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

29 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. A nível do sistema público de transportes Investimentos Planeamento coordenado de investimentos na rede de transportes, articulando planos de expansão da rede de cada operador e adaptando-as às necessidades dos utilizadores. Lisboa apresenta uma oferta quantitativa da rede de transportes públicos, avaliada pelos Kms de metropolitano por habitante e nos corredores BUS por Km de rede de estradas, que supera a média das cidades da amostra. Kms de Metropolitano por milhão de habitantes, 2002 (Unidades) Média da Amostra = Roma 18.6 Budapeste 19.7 Paris Copenhaga Atenas Bruxelas Praga Lisboa Fontes: Urban Transport Benchmarking Initiative Comissão Europeia, ES Research Research Sectorial. Londres Bucareste 70.7 Barcelona 86.7 Roterdão Lyon 5.6 Barcelona Km de corredores BUS sobre rede total de estradas, 2002 (Percentagem) 4.1 Copenhaga Média da Amostra = 1.9 Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março Lisboa 2.3 Dublin 1.6 Lyon 1.4 Londres 0.9 Roma Budapeste Atenas Praga 0.1 Bucareste

30 5. Autoridades Metropolitanas de Transportes. Consideramos também essencial a intervenção por parte do Estado no que se refere a políticas de dissuasão de utilização do transporte individual (através do aumento do seu custo de utilização). As medidas propostas estão em linha com o que já anteriormente se referiu para o aumento das receitas das empresas, agora com um novo enquadramento institucional. A nível do sistema individual de transportes Fiscalidade automóvel Taxas de acesso Parqueamento Velocidade comercial Redução do imposto automóvel no acto de compra e aumento do imposto de circulação (aproximando, assim, a fiscalidade em Portugal ao verificado em muitos países europeus, como por exemplo, um imposto de circulação mais elevado, directamente relacionado com os Kms percorridos, o tipo de combustível e a poluição gerada). Introdução de taxas de acesso aos centros urbanos de maior congestionamento, nomeadamente, Área Metropolitana de Lisboa e Área Metropolitana do Porto. Generalização do parqueamento pago nas ruas e melhoria da fiscalização e penalização. Aumento do número de vias exclusivas, assim como da eficiência da respectiva utilização, dedicado à circulação do transporte público (faixas BUS) e respectiva extensão permitindo tornar este modo mais competitivo no que se refere à velocidade praticada, reduzindo desta forma os custos. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

31 5. Autoridades Metropolitanas de Transporte. A existência de um número elevado de autocarros a circular e a rede de corredores de circulação não se tem traduzido numa melhor prestação do serviço público. Esta situação poderá revelar uma deficiente interligação entre as vias dedicadas à circulação dos transportes colectivos de passageiros e/ou uma elevada obstrução destas faixas especiais, sendo muito importante a fiscalização dessas vias de modo a garantir a eficiência da prestação de serviços. Velocidade média dos BUS em hora de ponta, 2002 (Km/hora) 26 Média da Amostra = Barcelona Atenas Copenhaga Bucareste Lisboa Dublin Bruxelas Roterdão Paris Lyon Londres Budapeste Praga Fontes: Urban Transport Benchmarking Initiative Comissão Europeia, ES Research Research Sectorial. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

32 5. Autoridades Metropolitanas de Transporte. O aumento da velocidade de circulação permite melhorar a performance das empresas através do aumento da qualidade de serviço e do maior aproveitamento dos activos circulantes. A Carris estima que o aumento de 1 Km/h na velocidade comercial resulte na diminuição do défice comercial verificado na empresa em cerca de 5 milhões. Juntando a estes valores os resultados do benchmark europeu quanto à velocidade média dos BUS, em 2002, a Carris reduziria o seu défice em cerca de 15% se atingisse a velocidade média da amostra. Se o objectivo fosse a melhor prática europeia, a cidade de Praga, a redução do défice seria de cerca de 93.3% do valor registado em Km/h Ensaio nas receitas da Carris face a variações da velocidade média dos BUS em hora de ponta, 2003 (EUR milhões) Objectivo: Praga Velocidade comercial média praticada na Carris em Fontes: Carris, Urban Transport Benchmarking Initiative Comissão Europeia, E S Research Research Sectorial. Velocidade comercial média praticada nas cidades da amostra Velocidade comercial média praticada em Praga Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

33 Eficiência dos transportes urbanos de passageiros e as AMT. 1. Introdução Infra-estruturas de transportes Actividade das empresas de transportes de passageiros Melhorar receitas e despesas Autoridades Metropolitanas de Transportes Conclusões Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

34 6. Conclusões. As empresas de transportes públicos apresentam níveis elevados de custos operativos (destacando-se o peso dos custos com pessoal) face aos cash flows gerados, mesmo quando comparadas com outros países da Europa, e baixos níveis de produtividade face à média da economia. As empresas analisadas revelam uma grande dependência das indemnizações compensatórias. As receitas de bilhética têm sido penalizadas ao longo dos anos pelos baixos aumentos tarifários, face à evolução da inflação, que têm sido efectuados. Considerando, no caso da Carris, um aumento tarifário igual à inflação (entre 1986 e 2003), ter-se-ia gerado, em 2003, uma receita superior em cerca de EUR 3 milhões. É necessário promover acções de melhoria da eficácia e eficiência deste sector, como ajustar a oferta de transportes públicos à procura, nomeadamente, através do aumento da oferta em alturas de maior utilização pelos consumidores (horas de ponta), implementar políticas de dissuasão de utilização do transporte individual nos centros urbanos (como o aumento do imposto de circulação) e melhorar a qualidade do serviço oferecido através de uma utilização mais eficiente dos corredores BUS (aumentando a velocidade média de circulação). As AMT têm um papel fundamental na promoção da intermodalidade, assegurando a interligação física e tarifária dos vários modos de transporte, na avaliação da eficiência e da qualidade dos serviços de transporte público de passageiros, e na gestão (no quadro das determinações governamentais) do financiamento do sistema. Também importante será a promoção da imagem global do sistema, e a adequada divulgação da oferta do serviço, tendo como principal objectivo a captação dos utilizadores. Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março

35 Director-Coordenador Miguel Frasquilho Direcção Research Sectorial Francisco Mendes Palma Artur Alves Pereira Miguel Malaquias Pereira Susana Barros Research Sectorial Eficiência dos Transportes Urbanos e Autoridades Metropolitanas de Transporte Março