III-179 DIAGNÓSTICO OPERACIONAL DO SISTEMA DE LIMPEZA URBANA DE SÃO GONÇALO DO AMARANTE/RN

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1 III-179 DIAGNÓSTICO OPERACIONAL DO SISTEMA DE LIMPEZA URBANA DE SÃO GONÇALO DO AMARANTE/RN Flaviane de Oliveira Silva (1) Tecnóloga em Meio Ambiente pelo CEFET/RN em Técnica em Controle Ambiental pelo CEFET/RN em Tecnóloga Ambiental da Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo (SEMURB) desde 10/2004. Régia Lúcia Lopes Engenheira Civil pela UFRN em Mestre em Engenharia Química pela UFRN em Engenheira da CAERN de 1987 a Coordenadora do Curso Superior de Tecnologia em Meio Ambiente do CEFET/RN de 09/2002 a 02/2004. Professora da Gerência de Recursos Naturais de CEFET/RN desde Endereço (1) : Rua Pau dos Ferros, nº 21 Cidade da Esperança CEP: Natal RN - flaviane_oliveira@hotmail.com. RESUMO Os sistemas de limpeza urbana são elementos essenciais ao planejamento urbano, a proteção e conservação do Meio Ambiente e acima de tudo a garantia de uma qualidade de vida satisfatória a população. De acordo com o artigo 30, inciso V da Constituição Federal, a limpeza pública é obrigação de responsabilidade do município, compreendendo desde o acondicionamento ao destino final. Todavia, verifica-se, na maioria dos municípios brasileiros, uma falta de compromisso e prioridade por parte dos responsáveis, o que acaba comprometendo a saúde pública e a qualidade ambiental. Levando em conta essa preocupante situação, o presente trabalho descreve e analisa as condições do Sistema de Limpeza Urbana do município de São Gonçalo do Amarante/RN referentes ao de 2002 quando se realizou um diagnóstico para elaboração do Plano Diretor da região Metropolitana de Natal. O referido sistema compreende os serviços de coleta dos resíduos domiciliares, hospitalares, podas e de entulho, a varrição, capinação, limpeza de feiras e pintura de meio fio, sendo esses executados pela Prefeitura local, a qual terceiriza parte do serviço, e atende 71,44% dos domicílios, incluindo a zona urbana (sede e 12 bairros limítrofes com a capital do Estado) e a zona rural (12 distritos e 04 loteamentos). Visando estimar a quantidade e qualidade dos resíduos gerados no município, como meio de propor formas adequadas de tratamento às diferentes classes dos resíduos detectados, foi realizada uma estimativa de geração e uma caracterização gravimétrica dos resíduos domiciliares. O município gera cerca de 90 toneladas de resíduos diariamente incluindo os resíduos de entulho e podação e de serviços de saúde. Dentre os resíduos domiciliares 44% é constituído de material orgânico. Todo resíduo coletado é destinado a uma área denominada Guajirú, localizada a aproximadamente 4 Km da sede municipal. Outra atividade desenvolvida nesse diagnóstico foi a verificação dos roteiros da coleta domiciliar pelos caminhões coletores. Para tanto, acompanharam-se esses veículos e com o auxílio de mapas traçou-se a rota. O objetivo dessa ação era verificar a sua abrangência e eficiência. No sistema em questão, foram detectadas inúmeras deficiências, como por exemplo, a coleta indiferenciada dos resíduos hospitalares e domiciliares, a falta de treinamento do pessoal, a freqüência de coleta inadequada, precárias condições da frota, dentre outras. Os resultados alcançados por esse diagnóstico permitiram fazer sugestões e recomendações técnicas exeqüíveis e adaptadas à realidade do município, para uma melhor prestação de serviço de limpeza urbana a comunidade. PALAVRAS-CHAVE: Resíduos sólidos, Sistema de Limpeza Urbana, gerenciamento de resíduos sólidos. INTRODUÇÃO A situação dos resíduos sólidos no Brasil é dramática, especialmente nas cidades de médio e grande porte, onde as opções para a destinação final tornam-se cada vez mais difíceis devido à escassez de áreas. Na ausência de uma gestão responsável, esse quadro favorece as descargas clandestinas de toda natureza de resíduos, sejam os domiciliares, industriais ou de serviços de saúde, provocando impactos ambientais negativos, dentre os quais se destaca o comprometimento da saúde pública e da qualidade ambiental. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 1

2 A grande incidência de doenças entéricas na América Latina é um forte indicativo da fragilidade dos sistemas de saneamento básico. No Brasil, grande parte da população é atendida por sistemas de abastecimento de água, incluindo o seu tratamento. No entanto, o mesmo não acontece com relação ao esgotamento sanitário e à disposição de resíduos sólidos. Essa realidade deixa o Brasil com uma índices altos de doenças relacionadas com a falta de saneamento e em alguns estados nordestinos, a situação é ainda mais crítica, onde são reportadas taxas de mortalidade infantil em torno de 60 mortes para cada mil crianças nascidas até um ano de idade. Sistema de Limpeza Urbana é definido por FONSECA (1999, p.36) como todo serviço que tem sob sua responsabilidade a execução da coleta, remoção e destino final adequado de resíduos em geral; remoção de podas, animais mortos e/ou feridos, veículos abandonados; varrição e lavagem das vias públicas; ajardinamento de praças e jardins; conservação de monumentos, cemitérios e matadouros; pintura de meio fio; arborização, podagem e capinação; limpeza de galeria pluvial e boca-de-lobo, bem como drenagem urbana. No entanto, a grande maioria dos municípios brasileiros não dispõe de um Sistema de Limpeza Urbana planejado e que atenda as normas técnicas e a legislação vigente. Atentos a essa negligente situação e com o intuito de mostrar que essa situação pode ser modificada com a adoção de simples, porém indispensáveis, quesitos técnicos, o trabalho ora apresentado destina-se a mostrar o funcionando e infra-estrutura de cada etapa do Sistema de Limpeza Urbana do município de São Gonçalo do Amarante tomando-se como ano base É conveniente ressaltar que esse diagnóstico fez parte dos estudos para elaboração do Plano Diretor de Limpeza Urbana para a Região Metropolitana de Natal, no ano de 2003 e teve suas atividades suspensas após o diagnóstico inicial. MATERIAIS E MÉTODOS Para executar o diagnóstico do município de São Gonçalo do Amarante, a metodologia utilizada desenvolveuse através de visitas técnicas ao município, com entrevistas feitas aos responsáveis da administração municipal de Limpeza Urbana, utilização de questionários, os quais abrangiam informações gerais do município, aspectos institucionais da limpeza urbana tais como: pessoal, equipamentos, e quantidade de lixo gerada. Esse questionário utilizado nas entrevistas foi desenvolvido pelo CEFET-RN, baseada em bibliografia específica sobre Resíduos Sólidos Urbanos. Os aspectos quantitativos e qualitativos dos resíduos sólidos urbanos, sistemas de tratamento, disposição final, custos, avaliação dos serviços prestados e impactos ambientais do destino final, foram realizados a partir de visitas in loco, e registrados através de fotografias e textos descritivos. Dentre as características físicas do lixo foi determinada a composição gravimétrica dos resíduos sólidos domiciliares, utilizando-se o método descrito em CASTILHOS et al (2003, p.07). A cidade foi dividida de acordo com as zonas de coleta e em cada zona seus respectivos setores. A partir daí foi estabelecido um cronograma para a execução da caracterização que se deu durante uma semana, de acordo com as freqüências de coleta e em todos os setores atendidos. Tomava-se cerca de 1 m 3 de cada caminha e fazia-se o quarteamento para posterior separação do material. Após todas as análises procedeu-se a análise estatística para composição dos resultados. A fase de acompanhamento dos roteiros de coleta dos resíduos sólidos do município de São Gonçalo do Amarante foi desenvolvida com o total apoio da Secretaria de Obras do Município, pois o órgão permitiu que os pesquisadores acompanhassem os trajetos dos roteiros dentro dos veículos coletores. Para tanto foi impresso o mapa de arruamento da cidade obtido no IBGE, e assim verificado o sentido do trajeto de coleta ao longo das ruas no mapa. Em seguida, utilizando-se software gráficos foi mapeado todo o roteiro de coleta do município e a partir desse mapeamento foram feitas análises dos roteiros implantados, gerando mapas de índices relativos à limpeza urbana dos municípios, assim como para se estabelecer parâmetros de comparação com os municípios vizinhos da Região Metropolitana de Natal. RESULTADOS O modelo de sistema de limpeza urbana adotado no município de São Gonçalo do Amarante é do tipo misto, visto que a responsabilidade por esse serviço é da Secretaria de Serviços Urbanos, que realiza todos os ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 2

3 serviços de limpeza com pessoal da prefeitura, porém os veículos e motoristas são terceirizados. A estrutura administrativa da Secretaria compreende um gerente para a área de limpeza urbana, quatro coordenadores e três sub-coordenadores. Esse departamento tem como função principal a administração dos serviços de coleta de resíduos domiciliares e de serviços de saúde, varrição de logradouros, capinação, remoções especiais, limpeza de canteiros e pintura de meio-fio. O organograma elaborado a partir das informações e apresentado na Figura 1 mostra a hierarquia organizacional desse setor. A gerência de limpeza dispõe de um quadro de pessoal composto por cento e vinte e oito trabalhadores, distribuídos nas atividades de limpeza e administração dos serviços. Figura 01 - Organograma do Sistema de Limpeza de São Gonçalo do Amarante PREFEITURA MUNICIPAL SECRETARIA DE SERVIÇOS URBANOS GERÊNCIA DE LIMPEZA URBANA COLETA VARRIÇÃO E CAPINAÇÃO LIMPEZA DE FEIRAS PINTURA DE MEIO FIO DESTINO FINAL As instalações de apoio logístico ao sistema de limpeza urbana compreendem a própria Secretaria de Serviços Urbanos e uma área arrendada para o destino final, localizada no Distrito do Guajirú, distante, aproximadamente, quatro quilômetros da sede do município. A coleta de resíduos domiciliares do município abrange 100% da sede do município e bairros adjacentes a Natal, totalizando um atendimento de 71,44% dos domicílios (IBGE, 2000). Para execução do serviço de coleta, o município é dividido em duas regiões: setor A (zona urbana) e setor B (zona rural), sendo a primeira composta pela sede e mais doze bairros limítrofes com Natal, enquanto a zona rural é formada por doze distritos além de quatro loteamentos. Para o serviço de coleta domiciliar, utilizam-se caçambas basculantes e caminhões com carroceria de 6m³ de capacidade, sendo esse serviço realizado diariamente na sede municipal, enquanto que nas demais localidades essa freqüência é variada. A estimativa feita para a geração de resíduos baseou-se na geração per-capita de 0,65 kg/hab.dia de acordo com ZVEIBI, Observou-se também que a coleta era realizada desconsiderando-se os aspectos técnicos ideais, visto que a grande maioria dos veículos coletores chega à área de destino final com a capacidade acima do suportável, transbordando os resíduos para as vias de acesso. É válido acrescentar que as condições dos veículos são muito decadentes, apresentando-se alguns, até mesmo sem portas. Para realização desse serviço são utilizados sete caminhões carroceria, e três caçambas basculantes. Conforme mencionado, a frota encontrava-se, na época desse diagnóstico, em condições precárias. Os resíduos de serviços de saúde são coletados em conjunto com a coleta domiciliar, às quartas e sextas-feiras. É importante que se enfoque o perigo que isso pode causar, uma vez que se põem em risco a saúde tanto dos garis quanto os coletores da área final. No quadro 1 são apresentados um resumo das atividades de limpeza realizada no município. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 3

4 Quadro 1 Resumo das atividades de limpeza realizada no município Serviço Freqüência Coleta convencional Coleta de RSS Varrição de ruas Capinação Limpeza de feiras Coleta de podas e entulhos Destino final Coleta seletiva Diversas( diária, 1 x semana, 2 x semana 2 x semana variadas De acordo com demanda Conforme calendário 1 x semana lixão Não existe, com presença de catadores no destino final No município de São Gonçalo do Amarante inexiste qualquer instrumento de controle e pesagem dos resíduos gerados. Nesse estudo não foi possível quantificar essa geração em virtude da falta de instrumentos para coleta desses dados. No quadro 2 é apresentado um resumo dos indicadores de limpeza determinados para o município baseado nas informações oficiais do município e dos institutos de pesquisa. Quadro 2 Indicadores de Limpeza de São Gonçalo do Amarante INDICADORES DE LIMPEZA URBANA DE SÃO QUANTIDADE GONÇALO DO AMARANTE População atendida (Censo 2000) hab Nº de domicílios atendidos Cobertura dos serviços 71,44% Pessoal envolvido 132 Quantidade de lixo coletada ton/ano Custos médios com serviço de coleta terceirizado (2001)* R$ ,00 Custo por habitante* R$ 75,48/hab.ano Custo por domicílio* R$ 315,92/dom.ano Custo por funcionário* R$ 2.363,63/mês Custo por serviço* R$ 254,85 /ton Numero de funcionarios/1000hab 6,75fun/1000hab FONTE: BEAUGRAND et al (2002) Sabe-se que em média são empregados entre 7 a 15% do orçamento municipal na atividade de limpeza urbana no Brasil, podendo-se considerar como custo médio por cidadão/ano o valor de R$ 35,00 em município com cobertura de serviços e coleta, varrição, capina e destinação final adequada de resíduos (CAMPOS, 2000). A partir das informações do Instituto de Desenvolvimento Econômico e Meio Ambiente do Estado IDEMA, obteve-se a receita do município podendo-se determinar a média o percentual do orçamento aplicado na limpeza urbana. Verifica-se, portanto, que a média do gasto por habitante em São Gonçalo (R$ 75,48) é muito acima da média brasileira. Dessa forma, constatou-se que o orçamento destinado à execução dos serviços de limpeza de São Gonçalo mostra-se demasiadamente elevado, tendo em vista que esse serviço não se encontra dentro dos padrões ideais. Com o percentual destinado para esses serviços (cerca de 14,5 % da receita municipal), o município deveria possuir um sistema de limpeza urbana de muito boa qualidade técnica. ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 4

5 Os resultados da composição gravimétrica dos resíduos domiciliares do município de São Gonçalo do estão apresentados na Figura 2. Figura 2 - Composição Média dos Resíduos Domiciliares Gerados em S. Gonçalo do Amarante PAPEL 3% PAPELÃO 3% PLÁSTICO 11% METAL 2% MATERIA ORGÂNICA 44% VIDRO 2% COCO 8% OUTROS(BORRA CHA, MADEIRA, COURO E TÊXTIL) 6% REJEITO 21% Analisando esses resultados, conclui-se que o município tem 20% de material no lixo com possibilidade de se reciclar necessitando, portanto de uma ação educativa para implantação de coleta seletiva porta a porta e em grandes geradores, que beneficiaria aos catadores que ora encontram-se trabalhando de forma totalmente inóspita, disputando com animais os materiais recicláveis e que isto melhoraria a qualidade dos materiais para comercialização. Na área de destino final existem cerca de 40 catadores, os quais sobrevivem da venda de materiais reciclável sendo o comércio realizado na própria área por uma empresa que compra os materiais diretamente dos catadores. De acordo com a quantidade de resíduos orgânicos se propõe um estudo para implantação de uma central de triagem para tentar se viabilizar a separação também dos orgânicos, haja vista a grande produção podendo gerar material para utilização em ajardinamentos de canteiros e horto beneficiando a própria Prefeitura e gerando ocupação e renda. Diante desse contexto salienta-se a necessidade do município implantar projetos de conscientização ambiental nas escolas do município e dessa forma, promover uma melhoria nas condições de qualidade de vida da comunidade e se minimizaria os resíduos a serem encaminhados para um aterro. Com relação ao destino final a área apresenta acesso fácil e bom estado de conservação até a localidade de Guajirú. A partir deste ponto o acesso é realizado por estrada de terra de difícil acesso durante o período de chuvas. A área de disposição está localizada a aproximadamente 400 m da BR 406. Nessa área de destino final, existe uma máquina tipo enchedeira, que serve para recobrir com material inerte os resíduos descarregados todavia, esse recobrimento é feito aleatoriamente, observando-se em alguns pontos a queima dos resíduos. O diagnóstico incluiu também um estudo nas áreas de disposição do município, com a verificação in loco com o objetivo de avaliar e determinar o Índice de Qualidade das Área de Disposição (IQAD). O IQAD foi adaptado do Índice de Qualidade de Aterros de Resíduos (IQR) utilizado pela CETESB Cia. de Tecnologia e Saneamento Ambiental de São Paulo e contempla informações sobre as características do local, infra-estrutura e condições operacionais. A área do Guajirú recebeu nesse estudo nota 3,3, conforme COSTA NETO, 2001, sendo classificada, portanto, de acordo com o índice da CETESB, como uma área de disposição inadequada em funções das ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 5

6 características do local (permeabilidade do solo, profundidade do lençol freático, proximidade de núcleos habitacionais, etc.), infra-estrutura (cercamento da área, atendimento às estipulações de projeto, drenagem de águas pluviais definitivas, etc.) e quanto às condições operacionais (recobrimento do lixo, presença de catadores, criação de animais, etc). CONCLUSÕES O sistema de limpeza urbana do município de São Gonçalo do Amarante apresenta inúmeros aspectos que não se encontram dentro de parâmetros médios nacionais. Estes aspectos poderiam ser mais bem planejados com a capacitação dos recursos humanos ligados ao Serviço de Limpeza. Foram feitas algumas recomendações técnicas a fim de melhorar o sistema analisado, as quais são: Capacitar os recursos humanos ligados ao Serviço de Limpeza Urbana; Atualizar e implementar a legislação relativa a limpeza urbana; Melhorar a freqüência da coleta na zona rural; Planejar a coleta de podas e entulhos e de materiais inservíveis com freqüência definida; Solicitar a melhoria das condições da frota de coleta terceirizada; Destinar adequadamente os resíduos de serviços de saúde gerados no município; Incentivar programas de educação ambiental visando a redução, reutilização e reciclagem de resíduos no município; Incentivar a criação de associação ou cooperativa de catadores de resíduos recicláveis visando a melhoria das condições de trabalho e renda; Destinar seus resíduos para o aterro Sanitário da Região Metropolitana de Natal; Recuperar ambientalmente as áreas atuais de destino de lixo, devolvendo as suas condições de uso; Implantar o controle operacional das atividades de limpeza, tais como: coleta, varrição e descarrego, a fim de propiciar o acompanhamento dos tempos de realização das atividades, procurando otimizá-las. Para a melhoria dos serviços se sugere uma ampla campanha de educação ambiental com a população, junto às escolas e grandes geradores para minimização de resíduos, reuso e reciclagem, tornado-os co-responsáveis pelos resíduos produzidos e propiciando melhores condições de trabalho para as pessoas que sobrevivem da atividade de catação, incentivando a criação de cooperativas e associação. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. BEAUGRAND, E.B.M.T, et al. Plano Diretor de Limpeza Urbana FASE II Diagnóstico dos resíduos sólidos da região metropolitana de Natal. Natal: FUNPEC BEAUGRAND, E.B.M.T, et al. Plano Diretor de Limpeza Urbana FASE I Plano geral de trabalho estudos iniciais. Natal: FUNPEC, CALDERONI, S. Os bilhões perdido no lixo. SP: Humanitas Editora / FFLCH / USP, p. 4. CASTILHOS, A.B. Resíduos sólidos urbanos. RJ: ABES, p. 5. COSTA NETO, L. X. Plataforma tecnológica de resíduos sólidos do Pólo de Turismo Costa das Dunas. Natal: CEFET/CNPq / BNB, CD-ROM. 6. FONSECA, E Iniciação ao estudo dos resíduos sólidos e da limpeza urbana. João Pessoa: p. 8. IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Básico PNSB, Disponível em: < Acesso em: 20 abril IDEMA - Instituto de Desenvolvimento e Meio Ambiente. ANUÁRIO ESTATÍSTICO. Natal, Disponível em: < > Acesso em: 20 abril ZVEIBIL V.Z. (Coord.) - Manual de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos. Rio de Janeiro: IBAM, ABES - Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental 6