INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS DE GESTÃO NAS ÁREAS DE QUALIDADE, MEIO AMBIENTE E DE SEGURANÇA DO TRABALHO EM EMPRESAS CONSTRUTORAS ALEMÃS

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1 INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS DE GESTÃO NAS ÁREAS DE QUALIDADE, MEIO AMBIENTE E DE SEGURANÇA DO TRABALHO EM EMPRESAS CONSTRUTORAS ALEMÃS Kátia Regina Alves Nunes Engenheira Civil pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Mestre em Produção Civil pela Universidade Federal Fluminense. Engenheira da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Doutoranda na área de Construção Civil na Faculdade de Engenharia da Universitaet Karlsruhe (Alemanha). Endereço: Rua Mário Barreto, 36/ Tijuca - Rio de Janeiro - RJ - CEP: Brasil - knunes@domain.com.br RESUMO As empresas construtoras realizam empreendimentos geralmente únicos, situados em diferentes locais, envolvendo inúmeros fornecedores, utilizando mão de obra intensiva e pouco qualificada. Estas condições conferem às construtoras maiores dificuldades de implantação de sistemas de gestão da qualidade, de gestão ambiental e de gestão da segurança do trabalho em comparação com empresas de outros setores da economia. Diversas imposições de carácter econômico (abertura do mercado nacional e redução nos preços de obras) e de carácter legal (Código de Defesa do Consumidor, legislação ambiental e normas regulamentadoras de segurança no trabalho), entre outras fazem com que as empresas construtoras busquem cada vez mais a racionalização dos processos gerenciais e construtivos, visando redução dos custos de produção, aumento da competividade, maior satisfação dos clientes, minimização dos riscos ambientais e dos riscos com acidentes de trabalho. A implantação de sistemas nas áreas de qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho favorece o alcance destes objetivos empresariais. Este trabalho tem como objetivo servir de base para as empresas brasileiras, em especial para as empresas construtoras, no processo de implementação de um sistema integrado de gestão da qualidade, de gestão ambiental e da segurança do trabalho. Para isto serão apresentadas informações básicas sobre cada sistema de gestão e a atual situação da construção civil alemã, além de descrever as correspondências entre os sistemas e as vantagens da gestão integrada entre os sistemas. O trabalho é finalizado com o resultado de uma pesquisa feita sobre gestão integrada entre as três maiores construtoras alemãs. PALAVRAS CHAVES: Construção Civil, Gestão Ambiental, Gestão da Qualidade, Gestão da Segurança do Trabalho, Sistema Integrado INTRODUÇÃO A recessão pela qual a indústria alemã está passando já atingiu segundo previsões o seu ponto máximo. Enquanto outros setores industriais depois de reestruturações internas 20 o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental 3872

2 parecem estar superando os problemas da recessão, a indústria da construção civil alemã ainda não reagiu satisfatoriamente. A introdução de sistemas tais como sistemas de gestão de qualidade e sistemas de gestão ambiental possibilitam à estrutura das empresas uma melhor adequação à novas exigências do mercado, tais como melhor qualidade, preços mais baixos e menor impacto ambiental de produtos e serviços. QUALIDADE Em 1987 foi publicada a série de normas ISO 9000, que apresenta os elementos exigidos para um sistema de qualidade eficiente. Estes elementos têm aplicação universal, sendo necessárias adaptações conforme o setor industrial ao qual pertence determinada empresa e as características desta, tais como tamanho e especialização. No final de 1996 cerca de empresas alemãs já tinham obtido certificado de gestão de qualidade segundo a série ISO 9000 (Umweltakademie Fresenius, 1996). Com os objetivos principais de aumento da competitividade e ampliação da atuação no mercado externo parte significativa das grandes e médias empresas construtoras alemãs já implementaram sistemas de qualidade. As vantagens econômicas da gestão da qualidade para as empresas construtoras podem ser ilustradas com o exemplo de uma grande construtora alemã (Strabag, 1995) que obteve com a implantação de sistema de qualidade pela ISO 9001 uma redução de 2% dos seus custos de produção. MEIO AMBIENTE Em relação ao meio ambiente tem a indústria da construção civil uma grande responsabilidade. Dos canteiros de obras saem grandes quantidades de entulho, além de outros elementos que provocam impactos negativos ao meio ambiente, tais como poeira, vibrações, poluição sonora, contaminação do solo e do lençol freático, alteração da paisagem e aumento do tráfego nas vizinhanças do canteiro. Para a minimização destes impactos as construtoras têm muito o que fazer. A consideração do meio ambiente nas estratégias empresariais das construtoras deve ser incentivada. Com a publicação das primeiras normas da série ISO encontram-se a disposição ferramentas que permitem uma sistematização da gestão ambiental, visando a melhoria contínua dos processos construtivos em relação ao meio ambiente. O número de certificados de gestão ambiental na Alemanha segundo a série ISO gira em torno de 280 segundo dados levantados no início de 1998 (Deutsche Gesellschaft für Qualität, 1998). SEGURANÇA DO TRABALHO A proteção à saúde e a segurança de trabalho são um dos principais objetivos da construção civil alemã, pois é nela onde os números de acidente apresentam um dos seus 20 o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental 3873

3 maiores níveis em comparação com outros setores da economia. Em 1993 para cada 1000 empregados da construção civil alemã ocorreram 121 acidentes 1. Somente um trabalho seguro poderá gerar um bom serviço. Segundo SAMPAIO (1998) é fundamentalmente a prevenção dos riscos e a informação e treinamento dos operários que ajudarão a reduzir os riscos de acidentes, assim como diminuir as suas conseqüências quando são produzidos. Para isto deve ser introduzido em cada canteiro um programa de segurança e saúde que cumprirá às normas de segurança e levará em consideração as características do projeto e de sua execução. A INTEGRAÇÃO DA QUALIDADE, MEIO AMBIENTE E SEGURANÇA DO TRABALHO Ao contrário do sistema de gestão da segurança do trabalho, já existem normas internacionais para os sistemas de gestão da qualidade e de gestão ambiental. Ao se analisar as áreas de qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho chega-se a conclusão que uma separação total dos sistemas é difícil, por causa das correspondências entre os sistemas. No Anexo C da ISO são apresentadas correspondências entre as normas ISO e ISO Os procedimentos em relação à documentação por exemplo têm grande semelhança entre os sistemas de gestão ambiental e de gestão da qualidade. Impactos ambientais conduzem geralmente também a riscos à saúde e à integridade do trabalhador. Aqui a consideração de um só sistema (sistema de gestão ambiental ou sistema de gestão da segurança do trabalho) pode levar à falhas. A utilização de aterro contaminado com substâncias tóxicas pode tanto poluir o lençol freático, quanto trazer riscos aos operários. Através de soluções integradas entre os sistemas este tipo de problema pode ser solucionado. Os procedimentos de execução de serviços que foram elaborados para o sistema de gestão da qualidade podem ser expandidos para incluir também aspectos ambientais e de segurança do trabalho. Isto também pode ser feito em relação ao programa de treinamento de pessoal. As correspondências entre os três sistemas podem ser interessantes para as construtoras, que já implementaram um sistema de gestão da qualidade e que querem utilizá-lo como base para os sistemas de gestão ambiental e de segurança do trabalho. Pequenas e médias empresas podem utilizar as correspondências e com isso evitar custos com a introdução e a operação separadas de diferentes sistemas. Deve-se entretanto considerar as diferenças básicas entre os sistemas: objetivos: Os pontos centrais de um sistema de gestão da qualidade são a qualidade do produto e a satisfação do cliente, enquanto que um sistema de gestão ambiental é dirigido aos rejeitos (tais como emissões, resíduos sólidos e esgotos industriais) e aos 1 Fonte: Unfallverhütungsbericht des Hauptverbandes der Berufsgenossenschaften. 20 o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental 3874

4 seus impactos no meio ambiente. O sistema de gestão da segurança do trabalho objetiva garantir a saúde e a integridade dos trabalhadores; exigênciais legais: Em um sistema de gestão da qualidade as exigências legais são quase sempre irrelevantes. Já nos sistemas de gestão ambiental e de segurança do trabalho as legislações específicas a estas áreas têm papel muito importante. Segundo Schneider (1997) a integração dos sistemas resultará: em um sistema de gestão flexível e com um processo de documentação mais otimizado, em estrutura organizacional e controle operacional transparentes, na comprovação do domínio dos processos, na visualização de potenciais de economia de insumos e de mão-de-obra através do efeito de sinergia, em base para o processo de melhoria contínua da empresa, entre outros. Como acontece nos outros sistemas são decisivos para a implantação do sistema integrado o compromisso da alta administração e a participação ativa dos empregados. A INTEGRAÇÃO DOS SISTEMAS EM EMPRESAS CONSTRUTORAS ALEMÃS Como no Brasil as empresas de construção civil alemãs são conservadoras em relação a outros setores industriais, resistindo a novas idéias tanto na área técnica, quanto na área gerencial. Apesar do número significativo de construtoras alemãs que já implementaram sistemas de qualidade, somente uma construtora se esforçou em integrar qualidade, segurança e saúde e meio ambiente em um sistema de gestão. Em levantamento feito no terceiro trimestre de 1997 nas três maiores empresas construtoras alemãs constatou-se que todas as três já haviam obtido certificado de qualidade segundo a ISO 9001 e que as exigências legais em relação ao meio ambiente e à segurança do trabalho eram cumpridas. Nenhuma das empresas havia obtido certificado de gestão ambiental segundo a ISO Em relação à gestão integrada verificou-se que: a) duas empresas não haviam tomado qualquer iniciativa de integrar ao sistema de qualidade o sistema de gestão ambiental e o sistema de gestão da segurança do trabalho. Nestas empresas um sistema de gestão ambiental segundo a ISO estava sendo implantado em algumas de suas instalações estacionárias, principalmente nas empresas de pré-fabricados; b) apenas uma das empresas havia integrado as três áreas (qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho). O departamento Gestão Integrada, situado na sede da empresa e ligado diretamente a diretoria, coordena as atividades dos departamentos centrais de Gestão da Qualidade, de Gestão Ambiental e da Segurança do Trabalho, situados também na sede da empresa. A estes três departamentos centrais estão ligados os respectivos departamentos descentralizados das áreas qualidade, meio ambiente e segurança do 20 o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental 3875

5 trabalho responsáveis pelos canteiros de obras espalhados pela Alemanha e por outros países e também pelas empresas componentes do grupo. Nos departamentos centrais de Gestão da Qualidade, Gestão Ambiental e Segurança do Trabalho é delineado um planejamento estratégico que engloba toda a empresa. Nos departamentos descentralizados o planejamento estratégico serve como base para os planejamentos tático e operacional dos sistemas, que levará em consideração as características de cada projeto a ser realizado. A criação do departamento Gestão Integrada tem como objetivo o aprimoramento contínuo da empresa nas áreas de qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho, reconhecendo e solucionando os pontos críticos destas áreas. CONCLUSÃO A implantação de sistemas nas áreas de qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho não deve ser vista somente como custos extras e maior burocracia, e sim percebidas como possibilidades de redução dos custos de produção, de menor ocorrência de acidentes no trabalho, de cumprimento das exigências legais e normativas relacionadas com o meio ambiente e condições de trabalho, além de melhoria da competitividade no cada vez mais disputado mercado imobiliário, entre outras vantagens. Entre os três sistemas existem correspondências que podem ser integradas em um só sistema (sistema integrado de gestão). As empresas podem utilizar estas correspondências e com isso evitar custos com a introdução e a operação separadas de diferentes sistemas. A construção civil é um dos setores industriais mais conservadores da economia, demorando a assimilar idéias inovadoras nas áreas técnicas e gerencial. Em levantamento feito entre as três maiores construtoras alemãs verificou-se que apenas uma das empresas havia implementado um sistema de gestão integrado, que é responsabilidade do departamento de gestão integrada. Este departamento coordena os departamentos centrais das áreas de qualidade, meio ambiente e segurança do trabalho. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. DEUTSCHE GESELLSCHAFT FUER QUALITAET (Hrsg.). Zeitschrift Qualität und Zuverlässigkeit. Munique, Nr. 2, p. 43, SCHNEIDER, G. Zwei Schritte weiter. Zeitschrift Qualität und Zuverlässigkeit. Deutsche 3. Gesellschaft für Qualität (Hrsg.), Munique, p , STRABAG (Hrsg). Aktuell. Frankfurt, o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitária e Ambiental 3876

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