DESAFIOS EMERGENTES E TENDÊNCIAS NA FISCALIDADE AUTOMÓVEL

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1 DESAFIOS EMERGENTES E TENDÊNCIAS NA FISCALIDADE AUTOMÓVEL A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes Ciclo de Seminários A Política Ambiental no Sistema Fiscal Português Auditório do Metropolitano de Lisboa, Alto dos Moinhos Lisboa, 17 de Setembro, 2008 Carlos Marques carlos.marques@tis.pt A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 1/24

2 CONTEXTO MOBILIDADE / ENERGIA / AMBIENTE EUROPA EVOLUÇÃO DO PESO DO SECTOR DOS TRANSPORTES NO CONSUMO DE ENERGIA - Europa A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 2/24

3 CONTEXTO MOBILIDADE / ENERGIA / AMBIENTE PORTUGAL A evolução do consumo de energia em Transportes em Portugal duplicou entre 1990 e os anos recentes (2005), evidenciando a sua relevância na formulação de políticas de ambiente, energia e ordenamento do território (DGEG) Os transportes são o sector de actividade que mais energia consume em Portugal, com cerca de 38% da energia final. Por comparação, o sector doméstico consome 17%. Juntos, representam mais de metade do total do consumo nacional. O peso do consumo doméstico no consumo final de energia diminuiu de 20% em 1990 para 17% em No mesmo período, o sector dos transportes passou de 30 para 37%. A utilização do petróleo pelos transportes rodoviário cresceu 89 por cento e representa cerca de 99 por cento do consumo de energia do sector dos transportes, sendo que o balanço do consumo de gásoleo/gasolina em transportes passou de 1:1 para 2:1, com tendência a aumentar. A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 3/24

4 PORTUGAL Consultores em Transportes, Inovação e Sistemas, S.A. CONTEXTO MOBILIDADE / ENERGIA / AMBIENTE Em 1990, o sector dos transportes consumia 1,5 vezes a energia do sector doméstico. Em 2002, a relação era de 2,2. Em relação a 1990, cada português consome hoje em sua casa mais 20% de energia. Em transportes, esse aumento supera os 80%. O crescimento do consumo energético no sector dos transportes resulta sobretudo do aumento peso do transporte individual (TI) de passageiros e do uso crescente do transporte rodoviário de mercadorias (REP, 2001 e DGE, 2002). A taxa de motorização cresceu significativamente entre 1992 e 1999 verificando-se um aumento de 287 veículos/mil habitantes, nomeadamente veículos ligeiros e mistos de passageiros (REA, 2000 e DGA, 2001). Em termos absolutos esse indicador atinge hoje 572 veículos/mil habitantes! (EUROSTAT, 2005) As emissões de gases de efeito de estufa (GEE) provenientes do sector dos transportes terão um acréscimo esperado de 105% em 2010, face às emissões homólogas em 1990 (Avaliação do Protocolo de Quioto, IA, 2006). A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 4/24

5 CONTEXTO MOBILIDADE / ENERGIA / AMBIENTE Fonte: EEA, TERM 2007 A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 5/24

6 À luz dos princípios subjacentes à Economia dos Recursos Não- Renováveis (ver linha de tendência de longo prazo sobreposta a azul) prevêse uma TENDÊNCIA ESTRUTURAL DE CRESCIMENTO DE CUSTOS, A variabilidade dos preços no curto prazo tende a assumir maior volatidilidade que poderá fazer oscilar os preços com AMPLITUDES SIGNIFICATIVAS. No longo prazo a TENDÊNCIA DE SUBIDA DE CUSTOS é inescapável CONTEXTO PREÇO DA ENERGIA Evolução Tendencial dos Preços segundo os princípios da Economia dos Recursos Não Renováveis (Hotelling, 1931) Evolução Real dos Preços (WTRG Economics, 2008) Produção, descobertas passadas e descobertas futuras previstas de petróleo A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 6/24

7 CONTEXTO IMPACTES AMBIENTAIS Fonte: UN(IPCC) 2007 A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 7/24

8 CONTEXTO SECTOR AUTOMÓVEL Impactes Decorrentes da Evolução Recente A crise energética e económica CONDICIONA a evolução do mercado automóvel, e em Maio e Junho de 2008 observou-se já uma queda acentuada das vendas de veículos novos Entretanto o preço do Diesel (sobre o qual tem assentado a estratégia dos principais construtores Europeus e que domina largamente o mercado dos veículos novos) tem vindo a SOFRER UMA APROXIMAÇÃO AO PREÇO DA GASOLINA; Mais de 50% DAS VENDAS SÃO DE VEÍCULOS A DIESEL, os quais por sua vez são responsáveis por mais de 2/3 da mobilidade gerada na Europa É provável que as vendas em 2009 se situem significativamente abaixo dos 14 milhões de veículos, O QUE SUCEDERIA PELA PRIMEIRA VEZ DESDE MEADOS DOS ANOS 90. A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 8/24

9 Emissão Média Associada aos Veículos Novos Vendidos entre 1995 e 2004 gco2/km TENDÊNCIAS TENDÊNCIAS SECTOR AUTOMÓVEL gco2/km Tendência Limitada pela Tecnologia Connvencional Portugal Espanha Itália França Bélgica Irlanda Dinamarca Reino Unido Alemanha Têndência (PT) A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 9/24

10 CONTEXTO TECNOLOGIA Mudanças Estruturais nas Expectativas do Sector Automóvel Até há cerca de 8 anos atrás, as previsões que ditavam as orientações do mercado, desde logo dos fabricantes de automóveis, apontavam para um preço de petróleo na ordem dos 17 dólares por barril no ano 2020 e de 22 dólares por barril no ano 2020! Isto apesar de em simultâneo se estimar um crescimento económico acentuado. Vejam-se as projecções da IEA/OCDE na sua publicação World Energy Outlook A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 10/24

11 CONTEXTO SECTOR AUTOMÓVEL OPÇÕES TECNOLÓGICAS... Fonte: WBCSD, 2004 A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 11/24

12 TENDÊNCIAS SECTOR TENDÊNCIAS AUTOMÓVEL ACEA registrations of cars with CO2 emissions of 120 g/km or lower A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 12/24

13 MERCADO AUTOMÓVEL EUROPEU Evolução de Vendas Anuais por Segmento e Totais Estatisticas ACEA, 2008 Previsão "TIS.PT" TENDÊNCIAS SECTOR AUTOMÓVEL 16,000 Quoto de Mercado (Europa) 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0, Ano Outros Segmentos Pequenos Pequenos/Médios Outros Segmento B + Segmento C Subcompactos + Segmento A Prevê-se até 2020 a continuação do aumento da quota de mercado dos veículos de Segmento A, B e C, cujas características facilitam a melhoria necessária no desempenho energético e ambiental do sector. É nesses segmentos que a massificação das novas tecnologias poderá vir a ocorrer, o que contribui igualmente para o crescimento do papel destes segmentos A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 13/

14 TENDÊNCIAS SECTOR AUTOMÓVEL DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO: O Caso Dos Veículos Eléctricos O QUE ESTÁ A MUDAR? Fonte: University of Delaware A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 14/24

15 TENDÊNCIAS Olhando para o futuro, pressente-se a urgência de uma mudança profunda e radical, quer do lado da oferta de energia/tecnologia, quer do lado da procura (comportamentos, políticas...). Adivinha-se uma ruptura, com o passado, sobretudo pelo consenso quanto à caducidade do motor de explosão, face à sua singular ineficiência energética, num mundo que necessita vitalmente de reduzir o desperdício. Esta é uma realidade sobre a qual nenhum combustível alternativo terá influência. Só uma alternativa que produza beneficios na eficiência energética a par da universalidade da fonte poderá ser parte da visão de futuro QUAL O CONTEXTO FISCAL NECESSÁRIO PARA A EMERGÊNCIA DE UM NOVO PARADIGMA TECNOLÓGICO NOS TRANSPORTES RODOVIÁRIOS? A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 15/24

16 POLITICAS A influência das políticas com vista a viabilizar novas tecnologias no mercado terá um PAPEL PREPONDERANTE relativamente ao mercado automóvel a partir de 2012 (pós Kyoto) proporcionando um contexto favorável à materialização da mudança de paradigma, a uma escala mais significativa O papel das Políticas reside na CRIAÇÃO DE CONDIÇÕES JUSTAS para que as novas tecnologias possam competir em efectivo pé de igualdade com a tecnologias actuais A ideia é a de que o dano provocado pelos transportes rodoviários no ambiente, na sociedade e economia, acrescido dos riscos associados à dependência quase exclusiva do petróleo, deverá ESTIMULAR UMA ACÇÃO POLÍTICA ACTIVA, orientada e convergente que favoreça veículos diferenciados, destacando-se a este respeito o desempenho do V.E. Política Energética Política Ambiental Política de Segurança de Abastecimento Política de Apoio à Inovação Tecnológica Política Fiscal sobre Combustíveis e Veículos Política de Usos de Solo e de Transportes POLITICA DE TRANSPORTES PROMOÇÃO DA MUDANÇA DE PARADIGMA POLITICA FISCAL POLITICA DE ENERGIA/SEGURANÇA POLITICA AMBIENTAL A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 16/24

17 Condicionantes da Envolvente POLITICA FISCAL (Transportes) Politica de Energia Politica de Ambiente Politica de Transporte Mobilidade Sustentável (Energia) M obilidade Sustentável (Ambiente) Melhoria da Qualidade dos Sistemas de Transporte POLITICA FISCAL TRANSPORTES Melhoria da Segurança em Optimização e gestão dos Sistemas de Transporte Sistemas de Transporte Energias e Veiculos Alternativos Informação & Integração (ITS) Informação & Comunicação (TIC) ISV IUC ISP... TECNOLOGIA A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 17/24

18 O DILEMA FISCAL POLITICA FISCAL (Transportes) A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 18/24

19 POLITICA FISCAL (Transportes) Relevância da Fiscalidade Automóvel no Orçamento de Estado A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 19/24

20 POLITICA FISCAL (Transportes) CUSTOS E RECEITAS ANUAIS DE INFRAESTRUTURAS (EU-25) (EUR billion 2005) ISP, etc Source: UNITE, in EEA, 2007 A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 20/24

21 POLITICA FISCAL (Transportes) ENQUADRAMENTOS TIPICOS DA POLITICA FISCAL AUTOMÓVEL NA EUROPA (c/ receita Fiscal Controlada) Forte Crescimento Económico Impostos Sobre Aquisição (ISV): Elevados Impostos Sobre Propriedade (IUC): Reduzidos ESTABILIDADE Crescimento Económico Moderado Crescimento Económico Baixo Impostos Sobre Aquisição (ISV): Variável! Impostos Sobre Propriedade (IUC): Variável! Impostos Sobre Aquisição (ISV): Reduzidos Impostos Sobre Propriedade (IUC): Elevados RISCOS DESAFIOS EMERGENTES TENDÊNCIAS O CASO DO ISP A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 21/24

22 POLITICA FISCAL (Transportes) O Papel da Política Fiscal na Transição Tecnológica A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 22/24

23 TENDÊNCIAS IVA IC... IUC (Imposto( Único de Circulação ão) IA... ISV (Imposto( Sobre Veículos culos) ISP (Imposto( Sobre Produtos Petrolíferos / Biocombustíveis) Em preparação... DSRC / Satélite (GALILEO)... e-road Charging FACTORES DE PRESSÃO A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 23/24

24 CONCLUSÕES A relevância da Receita Fiscal do Sector Os Riscos de Redução de Receita ( Laffer, PIB, etc..) A fiscalidade automóvel como condicionante do desempenho ambiental do sector A fiscalidade automóvel como condicionante do desempenho energético do sector A fiscalidade automóvel e os incentivos à renovação tecnológica (Novos Modelos de Negócio do Sector, V.E.s, etc..) O Sistema GALILEO...AS CONTRADIÇÕES. A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 24/24

25 OBRIGADO PELA ATENÇÃO! Carlos Marques TiS.pt - Consultores em Transportes, Inovação e Sistemas, S.A. Av. Marquês de Tomar, Nº 35 6º Andar Lisboa Portugal Tel. / Phone: A Política Ambiental na Fiscalidade sobre os Transportes 17 /09/2008 Carlos Marques Slide 25/24