Medidas de Simplificação Administrativa

Transcrição

1 CONTRIBUTO OPP Medidas de Simplificação Administrativa # Categoria # Autoria # Documento Comentários Técnicos e Contributos OPP Gabinete de Estudos OPP Fevereiro 2019 Lisboa

2 Contributo OPP Medidas de Simplificação Admnistrativa O presente documento surge na sequência da solicitação do Sr. Secretário de Estado Adjunto e da Modernização Administrativa, a propósito do programa de medidas de modernização e simplificação administrativa Simplex e procura sintetizar a forma como a Ordem dos Psicólogos Portugueses (OPP) poderá apoiar e contribuir para a construção e implementação de medidas de simplificação administrativa. A OPP é uma associação pública profissional que representa e regulamenta a prática dos profissionais de Psicologia que exercem a profissão de Psicólogo em Portugal (de acordo com a Lei nº 57/2008, de 4 de Setembro, com as alterações da Lei nº 138/2015, de 7 de Setembro). É missão da OPP exercer o controlo do exercício e acesso à profissão de Psicólogo, bem como elaborar as respectivas normas técnicas e deontológicas e exercer o poder disciplinar sobre os seus membros. As atribuições da OPP incluem ainda defender os interesses gerais da profissão e dos utentes dos serviços de Psicologia; prestar serviços aos membros em relação à informação e formação profissional; colaborar com as demais entidades da administração pública na prossecução de fins de interesse público relacionados com a profissão; participar na elaboração da legislação que diga respeito à profissão e nos processos oficiais de acreditação e na avaliação dos cursos que dão acesso à profissão. O Programa Simplex, agora Simplex +, foi lançado em 2006, no âmbito de uma estratégia de modernização administrativa transversal a todos os serviços do Estado. Tem como objectivo tornar mais fácil a vida dos cidadãos e das empresas na sua relação com a Administração e, simultaneamente, facilitar a eficiência interna dos serviços públicos. As iniciativas propostas no quadro do Simplex têm como finalidade, por um lado, modificar processos e simplificar ou eliminar procedimentos que constam das leis e regulamentos em vigor, com base numa avaliação negativa sobre os seus impactos ou pertinência. E, por outro lado, propor um exercício de cidadania, integrando uma atitude e uma cultura de não complexificação da prestação de serviços públicos. Em ambos os sentidos, o Simplex procura alterar comportamentos, necessitando para tal da compreensão sobre a forma como as pessoas se comportam, pensam, se emocionam e decidem nas mais diversas situações e, nessa medida, a Psicologia e os Psicólogos podem constituir um contributo valioso. A Psicologia é a Ciência que estuda os processos mentais (por exemplo, as emoções e a motivação, as relações sociais e a aprendizagem ou a percepção e a memória) e os aspectos comportamentais que influenciam áreas tão diferentes como a Educação, a Saúde, a Economia, a Política Social a qualidade de vida e o bem-estar. A aplicação de procedimentos e técnicas baseadas na investigação e evidência científicas, e o respeito por um conjunto de princípios éticos fundamentais, permite aos Psicólogos compreender e analisar os processos emocionais, sociais, cognitivos e comportamentais dos cidadãos e das organizações. E, para além disso, prever, intervir e modificá-los, com segurança e eficácia. 2

3 Neste sentido, gostaríamos de sublinhar dois aspectos através dos quais, os Psicólogos podem contribuir para melhorar substancialmente a qualidade, a produtividade e a eficiência das soluções de modernização e simplificação administrativa: O conhecimento científico proveniente da Ciência Psicológica e os insights comportamentais que daí advêm é indispensável para a construção e reformulação das leis que regem a sociedade actual. Por exemplo, sabemos que quando a regulamentação legal altera o significado social de um comportamento tal pode resultar numa mudança na forma como os cidadãos se envolvem nesse mesmo comportamento, modificando as suas percepções sobre a desejabilidade do comportamento. Em termos gerais, vários estudos e experiências têm demonstrado o impacto das leis na mudança de comportamentos. Veja-se, a título de exemplo, a lei que tornou obrigatório o uso de cintos de segurança pouco depois de entrar em vigor, 90% dos condutores e passageiros usavam cinto de segurança. A participação dos Psicólogos, o seu conhecimento e as especificidades do seu contributo na elaboração das leis e dos regulamentos pode contribuir para adequar a mensagem e a linguagem, procurar o envolvimento dos cidadãos e reforçando o comportamento desejado e o desenvolvimento de normas sociais. A partir do seu domínio científico sobre as heurísticas que influenciam os processos cognitivos humanos (por exemplo, o facto dos cidadãos valorizarem mais o que perdem do que aquilo que ganham), as barreiras que se interpõem à mudança (por exemplo, a inércia), os aspectos motivacionais, os processos de escolha e tomada de decisão e a forma como são influenciados pelas emoções e normas sociais, os Psicólogos podem constituir uma maisvalia na construção de narrativas conducentes à mudança. Especificamente no que diz respeito aos procedimentos administrativos, os Psicólogos podem, por exemplo, criar nudges que influenciem gentilmente os comportamentos, encorajando, por exemplo, o compromisso com a mudança, a comunicação e o envolvimento, o recurso às tecnologias digitais sem forçar os cidadãos a fazê-lo e facilitando as relações com as autoridades e os serviços públicos, prevenindo problemas e situações de risco. Existem já casos que comprovam a eficácia do contributo dos Psicólogos na definição de linhas estratégias e políticas gerais relacionadas com a simplificação administrativa, no apoio à elaboração e implementação de plataformas que reduzam a complexificação procedimental, assim como no estudo e investigação sobre boas práticas na área da simplificação administrativa. Em França, o Secretariado Geral para a Modernização do Governo apoiou uma primeira experiência na Direcção Geral das Finanças Públicas que teve como objectivo encorajar a utilização de serviços online no caso de transacções simples, de modo a que os balcões fiscais tivessem apenas de lidar com operações mais complexas e de maior valor agregado. O nudge desta experiência passou por uma análise do comportamento, antecedentes e necessidades dos utilizadores nas suas transacções administrativas, que mostrou quais seriam os tipos mais vantajosos de incentivos para aumentar o número de transacções realizadas online. 3

4 No contexto da Reforma da Administração Pública e Transparência, em 2012, o Governo espanhol solicitou à Comissão de Administração da Reforma Pública que elaborasse um relatório no sentido de melhorar a forma como as autoridades públicas operam e estabelecem procedimentos simples e padronizados. O relatório produzido sugeriu um conjunto de medidas de melhoria alinhadas com os insights comportamentais de acordo com os quais os indivíduos têm uma tendência para evitar a sobrecarga cognitiva, o que os leva a preferir procedimentos simples e a aceitá-los mais facilmente. Neste sentido, a OPP muito gostaria de contribuir para este desígnio do Governo e do nosso país, disponibilizando-se para colaborar e apoiar o Gabinete do Secretário de Estado da Modernização Administrativa nesta tarefa, nomeadamente prestando consultoria no processo de avaliação, análise, implementação e acompanhamento das medidas de simplificação administrativa que venham a ser propostas e decididas e que tenham como meta atingir um Simplex + mais participado e inovador, procurando incorporar no processo mais conhecimento da ciência psicológica e contributos específicos desta área. 4

5 Sugestão de Citação: Ordem dos Psicólogos Portugueses (2018). Contributo OPP Medidas de Simplificação Administrativa. Lisboa 5