MODERNO PANORAMA DO INQUÉRITO POLICIAL PROF. HENRIQUE HOFFMANN

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2 MODERNO PANORAMA DO INQUÉRITO POLICIAL PROF. HENRIQUE HOFFMANN

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6 Visão Constitucional da Segurança Pública Órgãos e funções policiais Art A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.

7 Função Polícia Administrativa prevenção de infrações penais (preservação da ordem pública) por meio do policiamento ostensivo (patrulhamento fardado nas vias públicas) Polícia Judiciária repressão de infrações penais por meio da apuração (investigação) criminal (colheita da evidências de materialidade e autoria de delitos) e polícia judiciária (provocação do Poder Judiciário pela Polícia Judiciária nas representações por medidas cautelares, e auxílio da Polícia Judiciária ao Poder Judiciário no cumprimento de mandados na persecução criminal) Instituições PM, PRF, PFF, Guarda Municipal, Polícia Legislativa PF e PC

8 Exclusividade da Investigação Criminal CPP, art. 4º, parágrafo único: a competência definida neste artigo não excluirá a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma função. Lei /13, art. 2º. 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de autoridade policial, cabe a condução da investigação criminal por meio de inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei, que tem como objetivo a apuração das circunstâncias, da materialidade e da autoria das infrações penais. Investigação criminal Instituição Ilícito apurado Base Legal Polícia Judiciária penal Lei /13

9 Investigações não criminais Instituição Ilícito apurado Base Legal MP Civil Lei 7.347/85 CPI Ético-parlamentar Lei 1.579/52 COAF Financeiro Lei 9.613/98 CADE Econômico Lei /11 IBAMA Ambiental Lei 9.605/98 Receita Fiscal Decreto /72 Particular Não criminal Lei /17

10 Apuração particular Lei /17 autoriza detetive particular a realizar apenas apuração não criminal (art. 2º). Pode no máximo colaborar com a investigação policial, desde que haja: a) autorização do contratante; b) aceite do delegado. Nunca pode participar de diligências policiais (art. 10, IV). Sequer oitiva de testemunha pode ser feita, ainda que haja seu consentimento (STF, AP 912). Inteligência Inteligência não se confunde com investigação criminal (art. 1º, 2º da Lei 9.883/99 e art. 2º da Lei /13). Enquanto a Investigação Policial está orientada pelo modelo de persecução penal previsto e regulamentado na norma processual própria, tendo como objetivo a produção de provas, a Inteligência Policial visa a produção de conhecimento e apenas eventualmente, subsidia na produção de provas." (Doutrina Nacional de

11 Usurpação de Função pela Polícia Administrativa (PM, PRF e GM) - Termo Circunstanciado de Ocorrência - Investigação de crime doloso contra a vida praticado por PM contra civil (ampliação inconstitucional e inconvencional de crimes militares no art. 9º do CPM não afetou essa competência) - Execução de medidas cautelares em PIC Problema: P2 realizando investigação criminal em vez de inteligência (confusão feita também por agências de inteligência formadas por toda espécie de policial)

12 Usurpação de Função pelo Órgão Acusador (MP) O STF, ignorando a vontade expressa do constituinte, entendeu (RE ) que o MP pode realizar investigação criminal. Fixou limites, todavia, que estão sendo desrespeitados: a) subsidiariedade (intencional omissão da Polícia na apuração) b) excepcionalidade (crimes envolvendo lesão ao patrimônio público ou praticados por policiais); c) condução da investigação sob sua direção e até sua conclusão (MP não pode transferir apuração malsucedida para a Polícia Judiciária mediante requisição de instauração de IP) Problema: policiais civis no GAECO.

13 Moderna visão do inquérito policial Natureza jurídica Finalidades Características principais Doutrina tradicional procedimento administrativo preparatório (unidirecional) inquisitivo dispensável Doutrina moderna processo administrativo preservador e preparatório apuratório indispensável (em regra) Valor probatório informativo informativo e probatório

14 Natureza Jurídica (Processo Administrativo) O inquérito policial é marcado pela existência de: a) imputados (em sentido amplo): ainda não há acusados nem partes. b) controvérsias geradoras de restrição de direitos fundamentais: não existem sanções, nem litígio com acusação formal, mas há sim controvérsias a serem dirimidas por decisões do delegado de polícia que podem resultar na mitigação de direitos fundamentais do suspeito Não se trata de mero procedimento, mas processo administrativo sui generis. Contexto da chamada processualização do procedimento. Dessa sequência de atos estatais, regidas pela cláusula do devido processo legal, emergem uma série de garantias (princípios).

15 Finalidades (Preparatório e Preservador) O inquérito policial possui dupla função: a) preparatória: embasar a ação penal. É subsidiária, nem sempre ocorre. b) preservadora: preservar direitos fundamentais dos envolvidos, servindo como filtro contra acusações infundadas. É a principal, ocorre sempre. Não é unidirecional. A missão precípua do IP é apurar a verdade de maneira imparcial. O IP pode amparar tanto a acusação quanto a defesa. Eventual arquivamento do inquérito não significa necessariamente fracasso.

16 Exposição de motivos do Código de Processo Penal: É uma garantia contra apressados e errôneos juízos, formados quando ainda persiste a trepidação moral causado pelo crime ou antes que seja possível uma visão de conjunto dos fatos, nas suas circunstâncias objetivas e subjetivas (...) mas o nosso sistema tradicional, como o inquérito preparatório, assegura uma justiça menos aleatória, mais prudente e serena. STF (RE ): Dupla função ou objetivo: um propósito preservador, tendente a evitar, diminuir ou atenuar o risco de acusações infundadas, (...) e outro, preparatório, ordenado a acautelar eventuais meios de prova.

17 E apenas uma categoria excepcional de delitos pode ser provada sem prova pericial. Indispensável Exceção: Ministério Público ofertar a denúncia desacompanhado do inquérito policial (CPP, art 39, 5º e art. 46, 1º). CPP, art. 39, 5o O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito, se com a representação forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze dias. Regra: acusação ser amparada em investigação criminal (IP na maioria das vezes). Excepcionalmente a vítima coleta todos os vestígios documentais. Não pode o particular realizar investigação criminal defensiva, precisa da chancela estatal (STF, AP 912).

18 Crimes de ação penal pública incondicionada são a regra no sistema processual penal. E quanto a eles vige a obrigatoriedade de instauração do IP (art. 5º do CPP), que deve acompanhar a peça acusatória (art. 12 do CPP). Na prática o próprio MP prefere requisitar instauração de IP mesmo quando dispõe de documentos. Isso confirma a imprescindibilidade de uma etapa preliminar da persecução penal. CPI e outros procedimentos (IBAMA, CADE, COAF) não são criminais, apesar de poderem produzir prova emprestada Detetive particular não pode fazer apuração criminal (Lei /17).

19 Apuratório (Sigilo e Atuação da Defesa) - Elemento surpresa Estado necessita recuperar a posição de desvantagem em relação ao criminoso, e garantir um mínimo de eficácia das diligências - Contraditório e ampla defesa mitigados (compatibilização do sigilo e democraticidade) Contraditório: informação/conhecimento e participação/resistência Ampla defesa: autodefesa e defesa técnica (positiva ou negativa) Doutrina e Cortes Superiores afirmam de forma acrítica que não há contraditório e ampla defesa no inquérito

20 Todavia, o próprio STF (súmula vinculante 14) e a Lei (art. 7º, 11 do Estatuto da OAB) garantem o direito à ciência dos atos já praticados no inquérito policial (sigilo interno parcial - contraditório facultativo mitigado). - Nomenclatura: inquisitivo é associado à Santa Inquisição, e mais adequado para diferenciar sistemas processuais em sentido estrito (inquisitivo vs acusatório) e não sistema investigativo

21 - Sigilo e Atuação da Defesa CPP, Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. Lei /11 (Lei de Acesso à Informação), Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam: VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações.

22 sigilo externo público em geral sigilo interno investigado (não afeta delegado, juiz e promotor) Sigilo interno é parcial. Há contraditório, porém facultativo e mitigado. Limites de atuação da defesa foram fixados pelo STF e EOAB. Súmula Vinculante 14 do STF: É direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em procedimento investigatório realizado por órgão com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.

23 EOAB, Art. 7º São direitos do advogado: XIV - examinar, em qualquer instituição responsável por conduzir investigação, mesmo sem procuração, autos de flagrante e de investigações de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda que conclusos à autoridade, podendo copiar peças e tomar apontamentos, em meio físico ou digital; Art. 7º. 11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade competente poderá delimitar o acesso do advogado aos elementos de prova relacionados a diligências em andamento e ainda não documentados nos autos, quando houver risco de comprometimento da eficiência, da eficácia ou da finalidade das diligências.

24 10. Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado apresentar procuração para o exercício dos direitos de que trata o inciso XIV. 12. A inobservância aos direitos estabelecidos no inciso XIV, o fornecimento incompleto de autos ou o fornecimento de autos em que houve a retirada de peças já incluídas no caderno investigativo implicará responsabilização criminal e funcional por abuso de autoridade do responsável que impedir o acesso do advogado com o intuito de prejudicar o exercício da defesa, sem prejuízo do direito subjetivo do advogado de requerer acesso aos autos ao juiz competente.

25 XXI - assistir a seus clientes investigados durante a apuração de infrações, sob pena de nulidade absoluta do respectivo interrogatório ou depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatórios e probatórios dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apuração: (Incluído pela Lei nº , de 2016) a) apresentar razões e quesitos; b) (VETADO) (requisição de diligências - persiste o requerimento do art. 14 do CPP.)

26 Valor Probatório (Informativo e Probatório) Elementos de convicção a) prova (elemento probatório): contraditório e ampla defesa obrigatórios (real ou diferida). b) elemento de informação (elemento informativo): contraditório e ampla defesa facultativos. CPP, Art O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova produzida em contraditório judicial, não podendo fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não repetíveis e antecipadas.

27 Prova cautelar e irrepetível: produzida no IP, e com ciclo de formação concluído no processo (verniz de prova dado com o contraditório diferido). Provas e elementos de informação na prática: a) elementos informativos: oitivas (necessariamente repetidas em juízo) b) elementos probatórios: todo o restante - perícias em coisas e pessoas, conversas degravadas de interceptação telefônica, documentos e valores obtidos em busca e apreensão ou colaboração premiada (não repetidos em juízo). Vícios no inquérito policial a) mera irregularidade: elementos informativos b) nulidade: provas

28 Avocação e redistribuição do IP Lei /13. Art. 2º. 4o O inquérito policial ou outro procedimento previsto em lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por superior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por motivo de interesse público ou nas hipóteses de inobservância dos procedimentos previstos em regulamento da corporação que prejudique a eficácia da investigação. O dispositivo não disciplinou o limite temporal até o qual a avocação ou a redistribuição pode ser feita. Deve ser feito antes do relatório final, caso contrário a investigação se encerrou e não há mais espaço para interferências. Presidência da devida investigação criminal Principio do Delegado Natural

29 Limitação à alteração compulsória na presidência do IP demonstra que existe um delegado natural para conduzir a investigação policial. Doutrina: Nucci, Távora, Hoffmann Hierarquia entre delegados é meramente administrativa, e não funcional. Inamovibilidade 5o A remoção do delegado de polícia dar-se-á somente por ato fundamentado.

30 Independência funcional Fundamento e importância Autoridades que concentram em suas mãos relevante parcela do poder estatal (capaz de relativizar direitos fundamentais) e por isso precisam de margem para tomada de decisões fundamentadas. Com base no inquérito se relativizam as circunstâncias de alguém e com isso o todo (Ortega y Gasset). Lei /13, Art. 2º, 3o 3º O delegado de polícia conduzirá a investigação criminal de acordo com seu livre convencimento técnicojurídico, com isenção e imparcialidade. (VETADO). O veto não decorreu de discordância do Chefe do Executivo quanto ao livre convencimento e imparcialidade, mas para impedir eventual prejuízo às requisições do MP e do Judiciário.

31 Doutrina O livre convencimento técnico-jurídico do delegado de polícia deriva do fato de o inquérito policial ser um procedimento discricionário (CPP, art. 14). A isenção e imparcialidade, por sua vez, são consectários lógicos dos princípios da impessoalidade e moralidade, previstos expressamente no art. 37, caput da Constituição Federal (LIMA, Renato Brasileiro de. Legislação criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm, 2014, p. 180). A Lei n.º /13 (...) [garante] ao investigado e a vítima o exercício técnico-jurídico do mister de Delegado de Polícia de forma isenta e desprovido de controle ideológico ou de pressões políticas eventualmente exercidos pela defesa, pelo Ministério Público ou Juízes. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direitos humanos. 4.ed. São Paulo: GEN/Método, 2017, p. 468).

32 Jurisprudência O indiciamento, que não se reduz à condição de ato estatal meramente discricionário, supõe, para legitimar-se em face do ordenamento positivo, a formulação, pela autoridade policial (e por esta apenas), de um juízo de valor fundado na existência de elementos indiciários idôneos que deem suporte à suspeita de autoria ou de participação do agente na prática delituosa (Min. Celso de Mello - HC MC) O indiciamento, a denúncia e a sentença representam, respectivamente, atos de competência privativa do Delegado de Polícia, do Ministério Público e do Poder Judiciário, sendo vedada a interferência recíproca nas atribuições alheias, sob pena de subversão do modelo acusatório, baseado na separação entre as funções de investigar, acusar e julgar (Min. Luiz Barroso - Inq )

33 Decorrências - Decisão sobre decretação da prisão em flagrante (conversão da captura) - Decisão de indiciamento - Decisão sobre decretação de apreensão de bens (conversão da arrecadação) - Possibilidade de aplicação do princípio da insignificância - Faculdade de aplicação de excludentes de ilicitude e excludentes de culpabilidade - Discricionariedade de diligências e limite ao controle externo do MP - Controle de convencionalidade (ex: investigação de crimes praticados por PMs)

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