Improbidade Administrativa Guilherme Kronemberg Hartmann

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Juliana Pereira
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1 Improbidade Administrativa Guilherme Kronemberg Hartmann

2 DIVISÃO TOPOGRÁFICA - Procedimento administrativo (arts. 14/16, Lei nº 8.429/1992). - Processo judicial (arts. 17/18, Lei nº 8.429/1992).

3 MOMENTO INVESTIGATIVO - INQUÉRITO CIVIL (art. 129, III, CRFB): Cabe ao Ministério Público instaurar, exclusivamente, inquérito civil, constituindo este um procedimento que tem por finalidade a investigação e apuração pelo parquet de elementos de convicção que permitam fornecer-lhe suporte para a propositura de demanda coletiva (art. 8º, 1º, Lei nº 7.347/1985). - Resolução nº 23/2007, CNMP: regulamenta os arts. 6º, inciso VII, e 7º, inciso I, da Lei Complementar nº 75/1993 e os arts. 25, inciso IV, e 26, inciso I, da Lei nº 8.625/1993, disciplinando, no âmbito do Ministério Público, a instauração e tramitação do inquérito civil.

4 Ser exclusivo não significa dizer ser obrigatório, pois o Ministério Público pode dispensar a formação do inquérito civil se já tiver elementos de prova suficientes. O inquérito civil não é condição de procedibilidade para o ajuizamento das ações a cargo do Ministério Público, nem para a realização das demais medidas de sua atribuição própria (art. 1º, único, Resolução nº 23/2007, CNMP). 4. Prescindível a instauração prévia de inquérito civil à Ação Civil Pública para averiguar prática de improbidade administrativa (STJ AgRg no REsp /SC, 2ª Turma, j. 07/10/2010).

5 Vícios do inquérito civil. 5. O inquérito civil, como peça informativa, tem por fim embasar a propositura da ação, que independe da prévia instauração do procedimento administrativo. Eventual irregularidade praticada na fase pré-processual não é capaz de inquinar de nulidade a ação civil pública, assim como ocorre na esfera penal, se observadas as garantias do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório (STJ REsp /PR, 1ª Turma, j. 02/09/2010).

6 MOMENTO INVESTIGATIVO - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (arts. 14/16, Lei nº 8.429/1992). - Representação por qualquer pessoa, em manifestação do direito constitucional de petição (art. 5º, XXXIV, CRFB). - Comunicação ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas (art. 15, caput, Lei nº 8.429/1992). - Rejeição da representação não impede atuação do Ministério Público (art. 14, 2º; e 22, Lei nº 8.429/1992).

7 Delação/denúncia anônima. 5. A vedação ao anonimato, constante no art. 5, IV, da CRFB, há de ser harmonizada, com base no princípio da concordância prática, com o dever constitucional imposto ao Ministério Público de promover o Inquérito Civil e a Ação Civil Pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III). 6. Nos termos do art. 22 da Lei 8.429/1992, o Ministério Público pode, mesmo de ofício, requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrativo para apurar qualquer ilícito previsto no aludido diploma legal. 7. Assim, ainda que a notícia da suposta discrepância entre a evolução patrimonial de agentes políticos e seus rendimentos tenha decorrido de denúncia anônima, não se pode impedir que o membro do Parquet tome medidas proporcionais e razoáveis, como no caso dos autos, para investigar a veracidade do juízo apresentado por cidadão que não se tenha identificado (STJ RMS /RJ, T2ª, j. 02/05/2013).

8 Resolução nº 23/2007, CNMP: Art. 2º (..) 3º O conhecimento por manifestação anônima, justificada, não implicará ausência de providências, desde que obedecidos os mesmos requisitos para as representações em geral, constantes no artigo 2º, inciso II, desta Resolução.

9 Sigilo das investigações. Resolução nº 23/2007, CNMP (cf. alteração promovida pela Resolução n 161/2017, CNJ): Art. 7º Aplica-se ao inquérito civil o princípio da publicidade dos atos, com exceção dos casos em que haja sigilo legal ou em que a publicidade possa acarretar prejuízo às investigações, casos em que a decretação do sigilo legal deverá ser motivada. (..) 6º O defensor poderá, mesmo sem procuração, examinar autos de investigações findas ou em andamento, ainda que conclusos à autoridade, podendo copiar peças e tomar apontamentos, em meio físico ou digital. Art. 6º (..) 11. O defensor constituído nos autos poderá assistir o investigado durante a apuração de infrações, sob pena de nulidade absoluta do seu depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatórios e probatórios dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apuração, apresentar razões e quesitos.

10 Lei nº 8.906/1994: Art. 7º São direitos do advogado: (..) XIV - examinar, em qualquer instituição responsável por conduzir investigação, mesmo sem procuração, autos de flagrante e de investigações de qualquer natureza, findos ou em andamento, ainda que conclusos à autoridade, podendo copiar peças e tomar apontamentos, em meio físico ou digital; (..) XXI - assistir a seus clientes investigados durante a apuração de infrações, sob pena de nulidade absoluta do respectivo interrogatório ou depoimento e, subsequentemente, de todos os elementos investigatórios e probatórios dele decorrentes ou derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive, no curso da respectiva apuração: (..) 11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade competente poderá delimitar o acesso do advogado aos elementos de prova relacionados a diligências em andamento e ainda não documentados nos autos, quando houver risco de comprometimento da eficiência, da eficácia ou da finalidade das diligências. (..).

11 Arquivamento do inquérito civil. Lei nº 7.347/1985: Art. 9º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexistência de fundamento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o fundamentadamente. 1º Os autos do inquérito civil ou das peças de informação arquivadas serão remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do Ministério Público. 2º Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Público, seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento, poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexados às peças de informação. 3º A promoção de arquivamento será submetida a exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme dispuser o seu Regimento. 4º Deixando o Conselho Superior de homologar a promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.

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