ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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1 PROCESSO: n /2017 CEL/SEVOP/PMM MODALIDADE: Tomada de Preços n 025/2017 CEL/SEVOP/PMM TIPO: Menor Preço Global INTERESSADO: Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas - SEVOP OBJETO: Contratação de empresa para execução dos serviços de engenharia para construção da praça do idoso, localizada na rodovia transamazônica esquina com a avenida Nagib Mutran, município de Marabá/PA. RECURSO: Próprio PARECER N 275/2017 CONGEM 1. RELATO Vieram os autos em epigrafe em 29/08/2017, para análise de procedimento licitatório na modalidade TOMADA DE PREÇOS n 025/2017 CEL/SEVOP/PMM, referente ao Processo nº /2017 CEL/SEVOP/PMM, do tipo MENOR PREÇO GLOBAL, tendo como objeto de empresa para execução dos serviços de engenharia para construção da praça do idoso, localizada na rodovia transamazônica esquina com a avenida Nagib Mutran, município de Marabá/PA. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até a folha 1.820, em 07 (sete) volumes, os quais foram instruídos com a seguinte documentação: VOLUME I: Capa do Processo (sem numeração de folhas); Memorando (Ofício) nº 247/2017 SEVOP/PMM à CEL/SEVOP/PMM, solicitando abertura de procedimento licitatório e encaminhando informações e documentação necessárias (fl. 02); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017 e que está em conformidade com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 03); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelo servidor designado pela SEVOP/PMM, para fiscalização e acompanhamento do processo e contrato a ser firmado, Sr. Marcellus Baião de Melo (fl. 04); 1

2 Termo de Autorização para abertura do procedimento licitatório, assinada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas (fl. 05); Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, denotando a consonância da contratação pretendida com o Planejamento Estratégico do Município (fls ); Memorial Descritivo/Termo de Referência (fls ); Planilha Orçamentária (fls ); Memória de Cálculo (fls ); Preço Unitário dos Serviços (fls ); Orçamento LIFE EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS E RECREAÇÃO LTDA. ME (fls ); Orçamento MILLA EQUIPAMENTOS METALÚRGICOS EIRELI EPP (fls ); Orçamento PAULO ZIOBER E EQUIPAMENTOS METALÚRGICOS LTDA. (fls ) Mapa de Cotação de Preços (fl. 62) Orçamento PEDRASA PEDRAS E DECPRAÇÕES (fls. 63) Orçamento RME GRANITOS (fl. 64); Orçamento MARMO GRANITO (fl. 65) Mapa de Cotação de Preços (fl. 66) Orçamento VERA ALVES DE PAULA ME (fl. 67); Orçamento JC CORREA ALVES & CIA LTDA. EPP (fl. 68); Fotos (fl. 69); Mapa de Cotação de Preços (fl. 70) Fotos (fl. 71); Orçamento CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA. ME (fl. 72); Cronograma físico-financeiro (fl. 73); Tabela de Composição do BDI (fl. 74); Projeto de Engenharia (fls ); Comprovante de Autuação do Processo Sistema de Protocolo e Controle de Processos/SPCP (fl. 78); Solicitação de Despesa nº (fl. 79); Memorando (Ofício) nº 199/2017 CPL/SEVOP à SEPLAN/PMM, solicitando parecer orçamentário (fl. 80); Parecer Orçamentário 213/2017/SEPLAN (fl. 81); 2

3 Espelho de Bloqueio de Dotação, demonstrando disponibilidade orçamentária para cobrir as despesas decorrentes do certame (fl. 82); Minuta de Edital de Licitação Tomada de Preços nº 025/2017-CEL/SEVOP/PMM e respectivos anexos (fls ); Memorando (Ofício) nº 203/2017-CEL/SEVOP, encaminhando os autos à PROGEM, para análise e emissão de Parecer Jurídico (fl. 126); Parecer/2017 PROGEM, emitido em 24/06/2017, manifestando-se favorável ao prosseguimento do feito, desde que atendidas às recomendações (fls ); Edital de Licitação Tomada de Preços nº 025/2017-CEL/SEVOP/PMM (fls ); Anexos do Edital (fls ): Modelo de Apresentação da Proposta (fl. 145); Planilha de Quantidades e Preços (fls ); Cronograma físico-financeiro (fl. 148); Especificações Técnicas/Memorial Descritivo (fls ); Modelo para Composição Detalhada de Preços Unitários (fl. 160); Modelo de Tabela de Composição de BDI (fl. 161); Modelo de Composição de Encargos Sociais (fl. 162); Modelos em Geral (fl. 163); Modelo de Declaração de Contratação Futura (fl. 164); Minuta do Contrato (fl ); Projetos (fls ); Termo de Retirada do Edital (fl. 173); Publicação do Aviso de Licitação na Imprensa Oficial do Estado do Pará IOEPA, edição de 03/08/2017 (fl. 174); Publicação do Aviso de Licitação no Jornal Amazônia, edição de 03/08/2017 (fls ); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial dos Municípios do Estado do Pará - FAMEP, edição de 03/08/2017 (fl. 177); Retiradas do Edital (fls ); Termo de Abertura Encerramento de Volume (fl. 194). VOLUME II: Termo de Abertura de Volume (fl. 195); Documentos de Credenciamento (196): MCS MANUTENÇÃO, CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME (fls ); H S GALVÃO CONSTRUTORA EIRELI ME (fls ); ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMÉRCIO LTDA (fls ); CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA EPP (fls ); SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA (fls ); LAC ENGENHARIA ME (fls ); 3

4 GONÇALVES E SIQUEIRA CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP (fls ); CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME (fls ); 3VTR CONSTRUTORA LTDA EPP (fls ); J.H.M. RIBEIRO E CIA LTDA EPP (fls ); WF ENGENHARIA EIRELI ME (fls ); C C L CLARA CONSTRUTORA LTDA - ME (fls ); AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME (fls ); CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME (fls ); Documentos de Habilitação (fl. 386); H S GALVÃO CONSTRUTORA EIRELI ME (fls ); Termo de encerramento de volume (fl. 448); VOLUME III: Termo de Abertura de Volume (fl. 449); Documentos de Habilitação (fl. 450); LAC ENGENHARIA ME (fls ); WF ENGENHARIA EIRELI ME (fls ); MCS MANUTENÇÃO, CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME (fls ); CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA EPP (fls ); Termo de encerramento de volume (fl. 675); VOLUME IV: Termo de Abertura de Volume (fl. 676); CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME (fls ); SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA (fls ); 3VTR CONSTRUTORA LTDA EPP (fls ); GONÇALVES E SIQUEIRA CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP (fls ); ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMÉRCIO LTDA (fls ); Termo de encerramento de volume (fl. 989); VOLUME V: Termo de Abertura de Volume (fl. 990); CONSTRUTORA MOURÃO LTDA EPP (fls ); C C L CLARA CONSTRUTORA LTDA - ME (fls ); 4

5 CONSTRUTORA PLENA EIRELI EPP (fls ); Termo de encerramento de volume (fl ); VOLUME VI: Termo de Abertura de Volume (fl ); Documentos de Habilitação (fl.1.214); CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME (fls ); AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME (fls ); J M S CONSTRUÇÕES LTDA EPP (fls ); Propostas Comerciais (fls ): AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME (fls ); MCS MANUTENÇÃO, CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME (fls ); CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME (fls ); Termo de encerramento de volume (fl ); VOLUME VII: Propostas Comerciais (fls ): 3VTR CONSTRUTORA LTDA EPP (fls ); CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME (fls ); GONÇALVES E SIQUEIRA CONTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP (fls ); J M S CONSTRUÇÕES LTDA EPP (fls ); CONSTRUTORA PLENA EIRELI EPP (fls ); CONSTRUTORA MOURÃO LTDA EPP (fls ); C C L CLARA CONSTRUTORA LTDA - ME (fls ); ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMÉRCIO LTDA (fls ); SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA (fls ); CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA EPP (fls ); Ata da Sessão (fls ); Planilha de Equalização de Preços (fls ); Ata de julgamento das propostas (fl ); Análise Prévia sob BDI e Leis Sociais (fl. 1819); Memorando n 271/2017-CEL/SEVOP Encaminhando os autos para análise e parecer da CONGEM (fls ); 5

6 Nota Técnica (sem paginação). 2. DA FASE INTERNA Os processos administrativos deverão ser autuados, protocolados, rubricados coma indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação, assim se cumprindo as exigências legais do art. 38 da Lei de Licitações nº 8666/93. No que diz respeito à fase interna do Processo Administrativo nº /2017- CEL/SEVOP/PMM, observamos obediência parcial ao artigo supracitado, estando o processo devidamente autuado, protocolado e numerado, no entanto, o mesmo não se encontra justificado nos autos, situação esta que deverá ser regularizada Da Análise Jurídica No que tange ao aspecto jurídico e formal da Minuta do Edital, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer s/n 2017 em 24/07/2017 às fls opinando favoravelmente ao prosseguimento do feito, conforme dispõe o parágrafo único do art. 38, da Lei nº 8.666/93, desde que cumpridas as orientações e recomendações feitas, quais sejam: 1) Inicialmente, constata-se que o Termo de Compromisso e Responsabilidade (fl. 04), bem como a Justificativa (fl. 06/07) estão apócrifos, devendo ser sanada a irregularidade nesse particular. O Termo de Compromisso deverá ser firmado e assinado pelo servidor indicado pela autoridade competente; (foram devidamente assinados); 2) A contratação foi autorizada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras públicas em decorrência da autonomia administrativa e financeira conferida pela Lei Municipal n , de 20 de janeiro de 2017, que recomenda seja anexada ao feito; (não foi juntada nos autos); 3) (...) necessária a juntada aos autos de projeto Básico, devidamente aprovado, consoante exigência do art. 7 da Lei n 8.666/93. Deverá ser anexado aos autos o Cronograma Físico Financeiro; (Consta nos autos o projeto básico e o Cronograma Físico Financeiro); 4) Quanto a participação das pequenas e microempresas, deve ser observado o contido na Lei Complementar n 147/2014, que alterou a Lei Complementar n 123/2006;(Foi devidamente observado no processo); 6

7 5) No caso o contrato deverá ter sua vigência restrita à data da assinatura até o fim do respectivo exercício financeiro, nos exatos termos do artigo 57 da lei n 8.666/93, em obediência ao princípio da anualidade do orçamento público, devendo ser retificada a CLAUSULA QUINTA nesse particular; 6) Quanto ao prazo de execução dos serviços, verifica-se divergência entre o contido na CLAUSULA 3 da minuta do edital (60) dias e o expresso na CLAUSULA 5 da minuta do contrato (150) dias, devendo ser sanada a irregularidade;(foi corrigida a CLÁUSULA 3 da minuta do edital, fazendo constar o prazo de 150 dias); 7) Concernente à publicidade do procedimento e ao período entre a publicação e a realização do certame, deverá ser observado o que dispõe o artigo 21 da Lei n 8.666/93; (Foi respeitado o prazo de publicação conforme o art. 21 da Lei n 8.666/93); 8) Há que se registrar que quando houver uma diferença expressiva entre os valores consignados nas referidas tabelas (SINAPI e SEDOP) e aqueles praticados no mercado, a Administração deverá realizar ampla pesquisa de preços a fim de aferir quais são os reais valores cobrados no segmento específico, com as devidas justificativas. 9) É importante mencionar que o edital deverá conter disposição expressa quanto a possibilidade da participação no certame de terceiros que não estejam previamente cadastrados, desde que estes atendam às condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, nos termos do artigo 22, 2 da lei n 8.666/93 ; (Há previsão no edital da participação de terceiros não previamente cadastrados) Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso Consta a solicitação do objeto, elaborada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas à fl. 02 dos autos. Não restou devidamente justificada a necessidade da contratação nos autos, razão pela qual deverá ser formalizada justificativa condizente para contratação subscrita pela autoridade competente. Foi formalizado termo de compromisso e responsabilidade em nome do Sr. MARCELUS BAIÃO DE MELLO, Eng.º Civil CREA n 7873-AD/MG lotado na SEVOP (sem paginação). A Autoridade Competente autorizou a abertura do processo licitatório à fl. 05. Há justificativa quanto ao planejamento estratégico da SEVOP (fls ). O Memorial Descritivo/Termo de Referência foi apresentado ás fls , contendo especificações dos serviços a serem executados. Observamos que os projetos estão devidamente assinados e aprovados pelo Engenheiro responsável MARCELUS BAIÃO DE MELLO, Eng.º. Civil CREA n 7873-AD/MG (fls ). A pesquisa mercadológica foi realizada por meio da tabela do SINAPI e SEDOP, para auferir o preço médio no intuito de obter maior vantajosidade para Administração (fls ). 7

8 Sendo observado que também consta nos autos a proposta comercial de 06 empresas referente a itens específicos da objeto, conforme se verifica nos autos de fls Do Edital O edital definitivo do processo (fls ) em análise consta devidamente datado, assinado e devidamente rubricado em todas as páginas pela autoridade que o expediu, conforme o artigo 40, 1º da Lei de 21 de junho de 1993 estabelece Da Dotação Orçamentária Foi apresentada Declaração de Disponibilidade Orçamentária subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas SEVOP atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade com a LOA, o PPA e a LDO à fl. 03. No tocante dotação orçamentária prevista para a despesa, verifica-se que a mesma foi justificada no Parecer Orçamentário n 213/2017-SEPLAN às fls , sendo devidamente demonstrada a existência de saldo para custear a presente despesa, conforme a juntado do extrato da dotação que indicada sob a rubrica Construção e Recuperação de praças públicas Obras e instalações. 3. DA FASE EXTERNA 3.1. Das Publicações A fase externa da licitação, por sua vez, inicia-se com a publicação do instrumento convocatório. Essa fase é assim chamada porque representa o momento em que o procedimento licitatório sai do âmbito interno da administração e passa a provocar efeitos no meio social. Assim, após conclusos os procedimentos iniciais do certame, se fez as publicações conforme em fls : MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA DATA ANUNCIADA PUBLICAÇÃO PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES IOEPA 03/08/ /08/2017 Aviso de Licitação (fl. 174) Jornal da Amazônia 03/08/ /08/2017 Aviso de Licitação (fl ) FAMEP 03/08/ /08/2017 Aviso de Licitação (fls. 177) 8

9 As datas de efetivação dos atos satisfizeram ao prazo mínimo de 15 (quinze) dias consecutivos da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme estabelece o art. 21, 2º, inciso III da Lei nº 8.666/ Da Sessão 1 Reunião Conforme se infere da ata da sessão pública realizada na data de 21/08/2017 às 09h (fls ), o presidente abriu a sessão e deu início ao credenciamento dos interessados, onde compareceram as empresas: # 1 AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME, # 2 MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME, # 3 CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, # 4 ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA, # 5 CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME, # 6 WF LIMA ENGENHARIA EIRELI, # 7 JMS CONSTRUÇÕES LTDA ME, # 8 3VRT CONSTRUTORA LTDA EPP, # 9 CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME, # 10 GONÇALVES E SIQUEIRA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP, # 11 LAC ENGENHARIA ME, # 12 SANTA CRUZ COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA, # 13 CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA ME, #14 HS GALVÃO CONSTRUTORA EIRELI ME, # 15 - CONSTRUTORA PLENA EIRELI EPP, # 16 CONSTRUTORA MOURÃO LTDA EPP. Ao final do credenciamento verificou-se que as empresas elencadas cumpriram as exigências e tiveram seus representantes credenciados. A Comissão solicitou aos licitantes a apresentação dos envelopes de Habilitação e de Propostas Comerciais, os quais foram rubricados pela Comissão e pelos representantes das empresas licitantes, não havendo contestações. Prosseguiu-se o certame com a abertura dos envelopes de Habilitação. Os documentos de habilitação dos licitantes foram conferidos pela equipe da Comissão e passado aos representantes das empresas para averiguação. Ao conferir a documentação da Habilitação a empresa CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME apresentou Certidão Positiva de Débitos Municipais ao invés de Negativa, porém a mesma por ser Microempresa, caso for declarada vencedora do certame, poderá usufruir das vantagens de ME/EPP para apresentação posterior da referida certidão sem as restrições. A empresa MSC MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME apresentou CND Federal vencida, porém a mesma por ser Microempresa, caso for declarada 9

10 vencedora do certame, poderá usufruir das vantagens de ME/EPP para apresentação posterior da referida certidão sem as restrições. A empresa H S GALVÃO CONSTRUTORA EIRELI ME apresentou Certidão Simplificada da Junta Comercial com o capital integralizado desatualizado em relação ao contrato social e ao seu Balanço Patrimonial, estando inabilitada neste processo. A empresa W F LIMA ENGENHARIA EIRELI apresentou Atestado de Qualificação Técnica emitido por pessoa física contradizendo o que dispõe a lei 8.666/93 que exige a emissão por pessoa jurídica de direito público ou privado, sendo inabilitada no certame. A empresa L.A.C ENGENHARIA ME apresentou a Certidão Negativa para falência com a data de validade vencida, estando inabilitada neste certame. Foram então declaradas habilitadas as empresas: AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME, CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME, MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME, CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA, JMS CONSTRUÇÕES LTDA ME, 3VRT CONSTRUTORA LTDA EPP, CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME, GONÇALVES E SIQUEIRA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP, SANTA CRUZ COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA, CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA ME, CONSTRUTORA PLENA EIRELI EPP e CONSTRUTORA MOURÃO LTDA EPP. Os envelopes de propostas de preços das empresas inabilitadas foram neste momento devolvidos. As empresas presentes, habilitadas e inabilitadas, abstém-se de ingressar com qualquer recurso quanto ao resultado desta fase da licitação. Ademais, foram abertos os envelopes de PROPOSTAS COMERCIAIS das empresas habilitadas, as quais apresentaram ordenadamente os preços a segui, os quais estão dispostos: EMPRESA PROPOSTA CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME 1 - R$ ,42 MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME 2 - R$ ,61 CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME 3 - R$ ,56 CONSTRUTORA BETINHO FIRMINO LTDA ME 4 - R$ ,52 AGUIAR E RIBEIRO CONSTRUÇÕES LTDA ME 5 - R$ ,93 CONSTRUTORA PLENA EIRELI EPP 6 - R$ ,96 CONSTRUTORA MOURÃO LTDA EPP 7 - R$ ,19 JMS CONSTRUÇÕES LTDA ME 8 - R$ ,76 GONÇALVES E SIQUEIRA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA EPP 9 - R$ ,16 SANTA CRUZ COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA 10 - R$ ,76 ENGICOL ENGENHARIA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA 11 - R$ ,66 3VRT CONSTRUTORA LTDA EPP 12 - R$ ,24 CONSTRUTORA BARBOSA ANDRADE LTDA ME 13 - R$ ,90 10

11 A sessão foi suspensa, quando o Presidente informou aos representantes das empresas participantes que, conforme previsto em Edital, após análise detalhada das propostas, divulgará, informando, através dos respectivos correios eletrônicos, a todos os participantes o resultado final desta licitação, momento em que serão abertos os prazos recursais. Não havendo recurso, o processo será remetido para análise e parecer da Controladoria Geral do município CONGEM. 4. ANÁLISE PRÉVIA SOB BDI Leis Sociais Conforme Nota Técnica emitida em 28/08/2017, à fl , a equipe técnica de engenharia da SEVOP procedeu com análise dos encargos e impostos com as ocorrências observadas. # 1 Empresa MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME apresentou Encargos Sociais em conformidade para empresa optante pelo simples corretamente, demostrou BDI em consenso com o que pede a lei 123/06 dentro das faixas exigidas pelo anexo IV da referida lei, planilha de Quantitativos e preços apresentou o Valor Global resultante foi de R$ ,61. Encargos regular. # 2 Empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME - apresentou Encargos Sociais em conformidade para empresa optante pelo simples corretamente, demostrou BDI em consenso com o que pede a lei 123/06 dentro das faixas exigidas pelo anexo IV da referida lei, planilha de Quantitativos e preços apresentou o Valor Global resultante foi de R$ ,20. Encargos Regular. administração. As propostas apresentadas estão abaixo da planilha de orçamento básico da 5. NOTA TÉCNICA DA SEVOP As propostas comerciais apresentadas pelas empresas habilitadas para o presente certame foram analisadas pela equipe da SEVOP, observadas as seguintes ocorrências: Após exame das propostas das licitantes e de acordo com o documento emitido pela Comissão Especial de Licitações, onde a mesma apontou incoerências nas alíquotas que compõem o BDI e os Encargos Sociais, foram analisadas pelo setor de engenharia de forma ordenada (menor para o maior valor) as propostas comerciais das licitantes (planilha orçamentaria, composições unitárias e cronograma). A princípio analisou-se somente as propostas que não apresentaram as incoerências contidas no documento emitido pela Comissão. 11

12 Por ordem a primeira colocada foi a empresa MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME, no qual expõe-se as seguintes informações: A empresa MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME apresentou em sua proposta composições sem coeficientes de mão de obra no caso dos itens 2.3, 2.4, 2.7 e 6.2. Segundo Aldo Dórea, as composições são tabelas de custos unitários que detalham os diversos insumos utilizados na execução do serviço em questão, seus coeficientes de utilização e, para quantificação do serviço, o custo unitário de cada insumo, ou seja, os detalhamentos de insumos referentes à mão de obra não foram inseridos, fazendo com que a administração não tenha conhecimento sobre os custos que a empresa terá com a mão de obra de cada serviço dos itens acima citados. A segunda colocada foi a empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME no qual expõe-se as seguintes informações: A CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME apresentou sua proposta em conformidade com as cláusulas do edital. Após análise de todos os elementos apresentados, a engenharia recomenda aprovação referente à parte técnica da empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, sendo que somente foram analisadas as propostas comerciais, para demais providências, análises e conclusões a Comissão Especial de Licitações procederá. 6. ATA DE JULGAMENTO 2 Reunião Em 28/08/2017, às 09h00, reuniram se em sessão pública a CEL/SEVOP, após análise e julgamento do BDI e Encargos Sociais e de posse da Nota Técnica de Análise das propostas Comerciais do Departamento de Engenharia da SEVOP e conforme Planilha de Equalização de Preços, fez a CONCLUSÃO dos julgamentos ocorridos declarando vencedora a empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, inscrita no CNJP n / a qual apresentou valor global equalizado de R$ ,20 (Quatrocentos e setenta mil, seiscentos e cinquenta e dois reais e vinte centavos), para execução do objeto desta licitação, visto que a proposta está revestida de regularidades segundo as normas vigentes para encargos, impostos e orçamento. 12

13 EMPRESA VALOR GLOBAL CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME R$ ,20 Aguardados os prazos recursais e exauridos os prazos, o processo será encaminhado para CONGEM para análise e parecer, não havendo restrições, será encaminhado para o Senhor Secretário de Obras para fins de homologação. E então foi lavrada a ata. 7. DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS Da análise dos valores da proposta vencedora, constatou-se que foram aceitos pela CEL/SEVOP/PMM, conforme tabela a seguir exposta: CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME: Objeto Preço estimado Preço Arrematado 1 Construção da praça do idoso, localizada na rodovia transamazônica esquina com a avenida Nagib Mutran, município de Marabá/PA. R$ ,59 R$ ,52 8. DA APLICAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR 147/2014 De acordo com a redação antiga do art. 47 da LC 123/2006, nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderia ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresa e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional. A LC nº 147/2014, promoveu alterações substanciais na LC nº 123/2006, sobretudo quando torna obrigatório (na redação original da LC nº 123/2006 era faculdade) a inclusão nos editais de licitações a reserva ou exclusividade para ME e EPP de itens de até R$ ,00 (art. 48, I), sendo essa reserva cota de 25%. No caso do processo ora apresentado, o presente edital concede tratamento diferenciado às ME e EPP, conforme critérios estabelecidos nos art. 42 a 45 da LC 123/2006, conforme se verifica no item

14 9. DAS DEMAIS OBSERVAÇOES Preliminarmente, cumpre ressaltar os seguintes equívocos encontrados nos autos: Alertamos que conforme sessão pública realizada no dia 21/08/2017 (fls ) a empresa que apresentou o menor preço global foi CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME no valor de R$ ,42. No entanto, consta em ata a informação de que ao conferir a documentação de habilitação da referida empresa, observou-se que a fora apresentada Certidão Positiva de Débitos Municipais, quando deveria ter sido apresentada a certidão Negativa, no entanto, por ser microempresa a mesma poderá usufruir das vantagens de ME/EPP para apresentação posterior da referida certidão sem as restrições. Posteriormente, conforme nota técnica, foram analisadas somente as propostas das empresas MCS MANUTENÇÃO, CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS LTDA ME (2ª colocada) e CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME (3ª colocada), tendo sido aprovada apenas a proposta da empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, a qual foi declarada vencedora do certame. No entanto, não restou consignado nos autos se a empresa CCL CLARA CONSTRUTORA LTDA ME, a qual apresentou o menor preço global, usufruiu dos benefícios de ME/EPP e as razões que motivaram sua desclassificação, razão pela qual solicitamos esclarecimentos. Análise dos documentos apresentados pela empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME O valor global estimado da licitação corresponde ao valor de R$ ,59 (Seiscentos e oitenta mil, tinta e nove reais e cinquenta e nove centavos). No que diz respeito à proposta comercial apresentada pela empresa declarada vencedora referente aos quantitativos e valores, cronograma físico-financeiro e tabela de composição do BDI, a análise e aprovação ficaram a cargo do engenheiro responsável e da equipe da SEVOP, conforme nota técnica emitida nos autos, os valores encontram-se em conformidade com o estimado para presente contratação, ocasião em que a empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME sagrou-se vencedora do certame. Conforme nota técnica a empresa vencedora apresentou proposta no valor global de R$ ,52 (Quatrocentos e setenta e um mil, duzentos e setenta e oito reais e cinquenta e dois 14

15 centavos) e está condizente com o valor global estimado para o certame, apontado na Planilha de Quantidades e Preços anexada ao Edital. Quanto à documentação apresentada pela empresa vencedora CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME confirmou-se que esta atendeu às exigências de Credenciamento (fls ) e Habilitação (fls ), respectivamente, previstas no edital. Observa-se que nos autos o servidor indicado no Termo de Compromisso e Responsabilidade é o Sr. MARCELUS BAIÃO DE MELLO Eng. Civil CREA n 7873-AD/MG, lotado na SEVOP (sem paginação). Entretanto, no edital consta como servidor indicado para acompanhamento e fiscalização do contrato o Sr. CARLOS VINICIUS AZEVEDO BRITO Engenheiro do Departamento de Engenharia da SEVOP (fl. 143), razão pela qual deverá ser formalizado termo de compromisso em nome do servidor indicado no edital ou a substituição quando da formalização do contrato. Alertarmos para que seja observada a exigência quanto à prestação da garantia contratual, no percentual de 5% do valor da contratação (cujos valores serão aqueles obtidos após a equalização das propostas), antes da assinatura do contrato, conforme exigência da Cláusula 19 do edital e Cláusula 12 da minuta do contrato. No tocante à estruturação do processo administrativo, observa-se que a solicitação de despesa não se encontra assinada pela autoridade competente, situação esta que deverá ser regularizada. 10. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA A comprovação de Regularidade Fiscal e Trabalhista é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública, quanto à documentação apresentada pela empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME restaram comprovadas adequadamente a regularidade fiscal e trabalhista nos documentos juntados aos autos Volume IV, fls Necessário a verificação da autenticidade das certidões apresentadas, pela autoridade competente, e comprovante de consulta no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas, bem como sejam juntadas referidas comprovações aos autos, para fins de regularidade processual. 15

16 11. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL Quanto a documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue em anexo o Parecer da Auditoria Contábil nº 181/2017-CGM, realizado nas demonstrações contábeis da empresa CONSTRUTORA RM LOCAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, os quais atestam que as demonstrações contábeis representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira da Empresa Auditada referente ao Balanço de abertura em 07/04/2017, de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil. Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 12. PARECER DO ENG /CONGEM Segue em anexo a esta análise o Parecer Técnico nº 032/2017-ENGº/CONGEM, contendo 03 (duas) laudas, emitido em 31 de Agosto de 2017, contendo as seguintes ressalvas na documentação apresentada pela empresa vencedora: a) Verificou-se que a planilha de composição analítica do B.D.I não consta o índice relativo ao PIS/PASEP; b) Verificou-se que o item 2.7 da planilha analítica de preços e quantitativos referente a sub base, a quantidade lançada é de 1 m³, divergindo do edital que é de 234,30m³; c) Verificou-se que o item 2.12 da planilha analítica de preços e quantitativos referente a rampa para deficientes em cimentado, a unidade de medida na proposta é o M² e não o UM conforme edital. 13. CONCLUSÃO Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima RECOMENDAMOS: a) Seja formalizada justificativa condizente para contratação subscrita pela autoridade competente; b) Solicitamos esclarecimentos quanto as razões que motivaram a desclassificação da empresa que apresentou o menor preço global, conforme tópico nº 9 da presente análise; 16

17 c) Seja formalizado termo de compromisso em nome do servidor indicado no edital ou a substituição do mesmo quando da formalização do contrato; d) Atente-se à necessidade de Prestação da Garantia Contratual antes da assinatura do contrato; e) Sejam esclarecidas as ressalvas contidas no Parecer 032/2017-CGM da Engenharia/CONGEM; f) Alertamos para que a autoridade competente verifique a autenticidade das certidões apresentadas, bem como, sejam juntadas referidas comprovações aos autos. g) Alertamos para que a CEL/SEVOP/PMM realize consulta ao CEIS, Cadastro de Inidôneos do TCU e CNJ, o que deverá ser feito à data do certame; À apreciação e aprovação pela Controladora Geral do Município. Marabá/PA, 31 de Agosto de Thainá Drews Araújo Analista de Controle Interno Matricula n OAB/PA n Daliane Froz Neta Diretora de Verificação Análise Processual Portaria n 051/2017 GP OAB/PA nº De acordo. A CEL/SEVOP, para conhecimento e adoção das providências subsequentes. JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município Interina Portaria 015/2017-GP 17