ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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1 PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 7132/2018 PMM MODALIDADE LICITATÓRIA: Pregão Eletrônico nº 38/2018-CPL/PMM REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Agricultura SEAGRI OBJETO: Caminhão novo, de 02 (dois) eixos, com capacidade mínima de 17 toneladas para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Agricultura SEAGRI RECURSO: Erário Federal Convênio nº 85891/2017-MAPA PARECER N 459/2018 CONGEM/GAB 1. INTRODUÇAO Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO nº 38/2018- CPL/PMM (Processo nº 7132/2018 PMM), do tipo MENOR PREÇO POR ITEM, requerido pela Secretaria Municipal de Agricultura SEAGRI, tendo por objeto a Aquisição de Caminhão novo, de 02 (dois) eixos, com capacidade mínima de 17 toneladas, conforme especificações técnicas constantes no Edital e seus Anexos. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 328 em 02 (dois) volumes. Prossigamos à análise. 2. DA FASE INTERNA Preceitua o caput do artigo 38 da Lei nº 8.666/93 que os Processos Administrativos versando sobre Procedimentos Licitatórios, deverão ser autuados, protocolados e numerados. O mesmo artigo denota, ainda, que deverão constar: rubricas, com a indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação. No que diz respeito ao Processo Administrativo nº 7132/2018 PMM constatamos que foram atendidas as exigências legais acima descritas, estando o processo devidamente autuado e acompanhado das documentações necessárias, conforme se observa no relato acima. 1

2 2.1. Da Análise Jurídica No que tange à escolha da modalidade licitatória e ao aspecto jurídico e formal das Minutas do Edital e Contrato, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se de maneira favorável e atestou a legalidade dos atos, conforme Parecer/2018 PROGEM, emitido em 23/05/2018 (fls e 86-89/cópia). Posteriormente, conforme Memorando nº 793/2018-CPL/PMM (fl. 180), devido alteração para inclusão da cláusula de livre acesso, conforme previsto no inciso XX, do Art. 27 da Portaria Interministerial nº 424/2016, os autos foram enviados novamente a Procuradoria Geral do Município - PROGEM para reanálise, a qual ratificou integralmente o parecer jurídico anterior (fls ). Portaria Interministerial nº 424/2016 XX - a obrigação de o convenente inserir cláusula nos contratos celebrados para execução do instrumento que permitam o livre acesso dos servidores do órgão ou entidade pública concedente, bem como dos órgãos de controle, aos documentos e registros contábeis das empresas contratadas, na forma dos arts. 45 e 49 a 51 desta Portaria; Atendidas, desta forma, as disposições contidas no parágrafo único do art. 38, da Lei nº 8.666/ Das Justificativas, Autorizações, Termo de Compromisso, A solicitação da abertura de licitação foi elaborada pela Secretaria Municipal de Agricultura, ordenadora de despesas, conforme Memorando nº 1455/2018 SEMAD/DCOMP, subscrito pelo Secretário Municipal de Educação, tendo este Memorando encaminhado à Comissão Permanente de Licitação para tomada de providências (fls.02-03). Com o mesmo fito, também foi elaborada pela Secretaria Requisitante a Solicitação de Despesa nº SEAGRI (fl. 33). Quanto à apresentação da documentação necessária à regular instrução processual pelo órgão demandante, ocorreu conforme o exposto na tabela abaixo: ÓRGÃO/ENTIDADE DEMANDANTE Termo de Autorização para Abertura do Procedimento Licitatório Declaração Orçamentária Termo de Compromisso e Responsabilidade Justificativa SEAGRI Fl. 12 Fl.13 Fl. 11 Fls.08 O Termo de Compromisso e Responsabilidade foi assinado por servidor designado pela SEAGRI/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo administrativo e contratos, qual seja, Srº Marcos Paulo Eleres Pereira Assistente Administrativo, sendo os Termos de Autorização e Declaração de 2

3 Comprometimento do Erário subscritos pelo Secretário Municipal de Administração, Srº José Nilton de Medeiros, e a justificativa devidamente assinada pela autoridade competente, a saber, o Secretário de Agricultura de Marabá. Fora apresentado o Termo de Referência às fls , e em sua versão definitiva (ANEXO I do Edital) às fls , com introdução, objeto, requisitos especiais, forma e período de fornecimento do objeto, justificativas, servidores responsáveis pelo acompanhamento da execução do contrato, servidores responsáveis pela gerencia da ata de registro de preços, estimativa, endereço para entrega, condições de fornecimento, origem dos recursos, descrição do objeto etc. Foram apresentadas cotações realizadas através de fornecedores locais, às fls , utilizados para fins de composição do preço médio constante da Planilha Média acostada à fl. 25. No mais, também foi acrescido aos autos, à fl. 19, Declaração de comprometimento quanto ao desenvolvimento de trabalhos na atuação junto aos agricultores ou produtores familiares rurais com o transporte de tratores e implementos agrícolas para o desenvolvimento e dinamização no atendimento a mecanização agrícola na preparação de área para a realização de plantios em dez regiões rurais no Município de Marabá. Juntado à folha 20, Declaração de Guarda, Manutenção e Operação, neste é informado que a Prefeitura Municipal de Marabá através da Secretaria Municipal de Agricultura ficará responsável pela guarda dos bens, assim como os custos de manutenção e operação, além da fiscalização no uso dos equipamentos nas regiões onde estes serão utilizados. Miranda Filho. Os documentos apensados às fls. 19 e 20, foram assinados pelo Gestor Municipal, Srº Sebastião Apensado ao processo o Plano de Uso e Sustentabilidade do Empreendimento Contratado, subscrito pelo /secretário de Agricultura (fls ) Do Edital O edital definitivo do processo (fls ) em análise consta devidamente datado, rubricado e assinado pela autoridade competente que o expediu, em conformidade às disposições contidas no 1º do artigo 40 da Lei nº 8.666/1993, que assim dispõe: Art º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso) Da Dotação Orçamentária 3

4 Foi apresentada a Declaração Orçamentária subscrita pela Autoridade Ordenadora de Despesas (Secretário Municipal de Administração) correspondente Exercício Financeiro Corrente (ano 2018) à fl.13. Todavia a Declaração cita apenas a utilização do repasse nº , Convênio nº /2017. Da mesma forma, a Secretaria de Planejamento e Controle atestou a regularidade orçamentária das despesas, através do Parecer Orçamentário nº 454/2018-SEPLAN (fl. 37). 3 DA FASE EXTERNA 3.1. Da Divulgação do Certame (Publicações por meios Oficiais) A fase externa da licitação, por sua vez, tem início a partir da publicação do instrumento convocatório nos meios oficiais. Trata-se do momento em que o Procedimento Licitatório sai do âmbito interno da Administração Pública e passa a provocar efeitos no meio social. Assim, depois de conclusos os procedimentos iniciais do Processo Administrativo nº 7132/2018- PMM, relativamente ao Pregão Eletrônico nº 38/2018 CPL/PMM Forma Eletrônica, foram realizadas as seguintes publicações: MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA DATA ANUNCIADA PUBLICAÇÃO PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES Diário Oficial da União Aviso de Licitação (fl. 129) Diário Oficial do Estado Aviso de Licitação (fl. 130) Diário Oficial dos Municípios Aviso de Licitação (fl. 131) Jornal da Amazônia Aviso de Licitação (fls ) TCM -PA Aviso de Licitação (fl. 134) Diário Oficial da União Reaviso de Licitação (fls ) Diário Oficial do Estado Reaviso de Licitação (fl. 225) Diário Oficial dos Municípios Reaviso de Licitação (fl. 226) Diário Oficial dos Municípios TCM -PA Portal da Transparência Reaviso de Licitação (fls ) Reaviso de Licitação (fls ) Reaviso de Licitação (fls ) 4

5 Inicialmente o certame ocorreria em , no entanto devido as alterações discorridas quando do tópico 2.1 Da análise Jurídica, deste parecer, houve republicação do mesmo, conforme demonstrado. As datas de efetivação dos atos satisfizeram ao prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme Lei nº /02 regulamentadora da modalidade de licitação denominada Pregão. Art. 4º. A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras: V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; De igual forma, atendidas às disposições do Decreto nº 5.450/2005, que regulamenta a forma eletrônica do Pregão e estabelece em seu artigo 17, 4º, que O prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a oito dias úteis Da Sessão Conforme se infere da Ata de Realização do Pregão Eletrônico nº 38/2018 (fls ), com início às 09h05min do dia 21/06/2018, 05 (cinco) empresas participaram do certame, sendo estas: 1) ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA, 2) DISBRAVA DISTRIBUIDORA DE CAMINHÕES, 3) SIGGMA COMERCIO E EQUIPAMENTOS EIRELI, 4) ELITE COMERCIAL E EQUIPAMENTOS EIRELI e 5) BAMAQ AS BANDEIRANTES MAQUINAS E EQUIPAMENTOS. De acordo com o Resultado por Fornecedor (fl. 292), foi obtido o seguinte resultado: ITEM 01 EMPRESA DISBRAVA DISTRIBUIDORA DE CAMINHÕES LTDA CNPJ / DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS E REGISTRO DA ANVISA PARA OS ITENS Da análise dos valores das propostas vencedoras, constatou-se que os mesmos estão em conformidade com os estimados para a presente contratação e foram aceitos conforme tabela a seguir exposta: 5

6 ITEM UNID. DESCRIÇÃO QUANT VL. ESTIMADO UNITÁRIO (R$) VL. UNIT. ARREMATADO (Resultado por Fornecedor Compraste) Vl. ESTIMADO TOTAL (R$) VL. TOTAL ARREMATADO EMPRESA ARREMATANTE 01 UNID. CAMINHÃO NOVO COM 02 EIXOS 02 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ 574,000,00 DISBRAVA DIST. DE CAMINHÕES LTDA 6. DA HABILITAÇÃO, REGULARIDADE FISCAL, TRABALHISTA Os documentos de Habilitação e a comprovação da Regularidade Fiscal e Trabalhista são prérequisitos para celebração de contratos com a Administração Pública. No que concerne aos documentos atinentes a Habilitação, Regularidade Fiscal, Trabalhista e Autorização de Funcionamento perante a Agência Nacional de Vigilância Sanitária, segue relação abaixo com suas respectivas páginas. EMPRESAS DISBRAVA DISTRIBUIDORA DE CAMINHÕES LTDA CNPJ / DOC. HABILITAÇÃO Fls DOC. REG. FISCAL E TRABALHISTA OBSERVAÇÕES Fls , e 326 Sem Observações. 7. PARECERES DA AUDITORIA CONTÁBIL Segue anexado a esta análise inicial os Parecer de Auditoria Contábil nº 347/2018 CGM, realizados nas demonstrações contábeis das empresas vencedoras. Os aludidos pareceres atestaram que as demonstrações contábeis das empresas auditadas, conforme balanço encerrado em 31/12/2016 representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira das mesmas, estando de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil. Em atenção às disposições contidas na Constituição Federal de 1988 e na Lei nº 8.666/1993, que regula as licitações e contratos administrativos, asseveramos que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 8. CONCLUSÃO 6

7 Ante o exposto, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do processo administrativo nº 7132/2018-PMM, Pregão Eletrônico nº 38/2018 CPL/PMM, podendo seguir para fins de divulgação do resultado, homologação pela autoridade competente e formalização de contrato, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e portal dos jurisdicionados do TCM. Marabá/PA, 25 de junho de FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município Portaria 396/2018-GP À CPL/PMM, para conhecimento e adoção das providências cabíveis. 7

8 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO O Sr. FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 396/2018-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do 1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº /TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO Nº 7132/2018 PMM, referente ao Pregão Eletrônico nº 38/2018-CPL/PMM, tendo por objeto Aquisição Caminhão Novo, de 02 (dois) eixos, com capacidade mínima de 17 toneladas para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Agricultura SEAGRI, com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra: (x) Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade; ( ) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo; ( ) Revestido de falhas de natureza grave, não estando apto a gerar despesas para a municipalidade, conforme impropriedades ou ilegalidades enumeradas no Parecer de Controle Interno, encaminhado como anexo. Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada. Marabá, 25 de junho de Responsável pelo Controle Interno: FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município Portaria nº 396/2018-GP 8

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