ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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1 PROCESSO Nº /2017/CEL/SEVOP-PMM MODALIDADE: Concorrência nº 010/2017 CEL/ SEVOP/PMM REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas SEVOP/PMM OBJETO: Contratação de empresa para execução de serviços de engenharia para pavimentação e drenagem de vias urbanas nos bairros Nossa Senhora Aparecida e KM 07 Município de Marabá/PA. RECURSO: Vale S/A e Recursos Próprios PARECER N 145/2018 CONGEM/GAB 1. RELATÓRIO Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade CONCORRÊNCIA nº 010/2017- CEL/SEVOP/PMM (Processo nº /2017 CEL/SEVOPPMM), do tipo MENOR PREÇO GLOBAL, requerido pela Secretaria Municipal de Viação e Obras Públicas SEVOP, tendo por objeto a Contratação de empresa para execução de serviços de engenharia para pavimentação e drenagem de vias urbanas nos bairros Nossa Senhora Aparecida e KM 07 Município de Marabá/PA, conforme especificações técnicas constantes no Edital e seus Anexos. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 2.080, em 9 (nove) volumes, os quais foram instruídos com a seguinte documentação: VOLUME I Capa do Processo (sem numeração de folhas); Memorando nº 242/2017 PMM, subscrito pelo Secretário Municipal de Viação e Obras solicitando abertura de procedimento licitatório e encaminhando informações e documentações necessárias (fl. 01); 1

2 Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017 e que está em conformidade com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 02); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelo servidor designado pela SEVOP/PMM, para fiscalização e acompanhamento do processo e contrato a ser firmado, o Engenheiro Civil Sr. Alex Pinto Formentini (fl. 03); Termo de Autorização para abertura do procedimento licitatório, assinada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas (fl. 04); Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, denotando a consonância da contratação pretendida com o Planejamento Estratégico do Município (fls ); Solicitação de Despesa n (fl. 07); Justificativa Técnica (fl ); Convênio N 01/2014 VALE (fls ); Publicação do Extrato de Convênio de Cooperação Vale/PMM no Diário Oficial, edição de 21/08/2014 (fls ); Publicação do Extrato de Convênio de Cooperação Vale/PMM no Correio, edição de 21/08/2014 (fls ); Planilha Orçamentária Obras de Pavimentação e Drenagem Convênio Vale Lote 02 (fl. 27); Cronograma Obras de Pavimentação e Drenagem Convênio Vale lote 02 (fl. 28); Composição Analítica de Preço Unitário (fls ); Memória de Cálculo (fls ); Planilha Orçamentária Bairro Km 07 (fls ); Composição Analítica de Preço Unitário (fls ); Memória de Cálculo - KM 07 (fls ); Quantitativos das Redes de Drenagem Bairro KM 07 Marabá/PA (fl. 56); Planilha Orçamentária Obras de Pavimentação e Drenagem Bairro Nossa Senhora Aparecida Acesso ao Bairro (fls ); Composição Analítica de Preço Unitário (fls ); Memória de Cálculo (fls ); Quantitativos das Redes de Drenagem Acesso ao Bairro Nossa Senhora Aparecida Marabá/ PA (fl. 84); 2

3 Planilha Orçamentária Obras de Pavimentação e Drenagem Bairro Nossa Senhora Aparecida - Acesso a UBS (fls ); Composição Analítica de Preço Unitário (fls ); Memória de Cálculo (fls ); Quantitativos das Redes de Drenagem Acesso a UBS Marabá/PA (fl. 97); Contrato N.º 036/2015-SEVOP/PMM - Projeto de Pavimentação BAIRRO KM 07 Relatório Técnico Junho/2017 (fls ); Contrato N.º 036/2015-SEVOP/PMM - Projeto do Sistema de Drenagem Urbana SDU Acesso ao Bairro Nossa Senhora Aparecida Relatório Técnico Junho/2017 (fls ); Contrato N.º 036/2015-SEVOP/PMM - Projeto de Pavimentação Relatório Técnico Maio/2017 (fls ); Contrato N.º 036/2015-SEVOP/PMM - Projeto do Sistema de Drenagem Urbana SDU Acesso à UBS do Bairro Nossa Senhora Aparecida - Relatório Técnico Maio/2017 (fls ); Contrato N.º 036/2015-SEVOP/PMM - Projeto de Pavimentação Acesso à UBS do Bairro Nossa Senhora Aparecida - Relatório Técnico Junho/2017 (fls ); Composição Analítica de Preço Unitário (fls ); Relatório de Comprovante de Encaminhamento SPCP (fl. 253); Termo de Encerramento de Volume (fl. 254). VOLUME II Termo de Abertura de Volume (fl. 255); Portaria n.º 541/2017-GP que designa servidores para compor a comissão Especial de Licitação da Prefeitura Municipal de Marabá (fls ); Memorando N 324/2017-CEL/SEVOP de 14/07/2017, solicitando informação sobre enquadramento e suficiência orçamentária (fl. 258); Parecer Orçamentário 2017/SEPLAN (fl. 259); Saldo do Extrato de Dotações Orçamentárias de 02/01/2017 (fl. 260); Minuta de Edital de Licitação e respectivos Anexos Concorrência n 010/2017 CEL/SEVOP/PMM (fls ); Parecer/2017 PROGEM, emitido em 14/04/2017, manifestando-se favorável ao prosseguimento do feito desde que atendidas as recomendações (fls ); Edital de Licitação Concorrência n 010/2017 CEL/SEVOP/PMM (sem numeração); 3

4 Anexos do Edital: Modelo de Apresentação da Proposta; Planilha Orçamentária; Planilha de Quantidades de Preços; Cronograma Físico-Financeiro; Modelo para Composição Detalhada de Preços Unitários; Modelo de Tabela de Composição de BDI; Modelo de Composição de Encargos Sociais; Modelos em Geral; Anexo Credenciamento; Anexo Declaração que não emprega menor; Anexo Declaração de não Superveniência; Anexo Declaração de Visita Técnica ; Anexo Declaração de Elaboração Independente de Proposta; Anexo Declaração de Microempresa ou Empresa de Pequeno Porte; Anexo Modelo de Declaração de Contratação Futura (sem numeração); Anexo Minuta do Contrato (sem numeração); Projetos (sem numeração); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial da União - DOU, N 134, edição de 14/07/2017 (fl. 349); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial do Estado - DOE, N 33416, edição de 14/07/2017 (fl. 350); Publicação do Aviso de Licitação no Jornal Amazônia, edição de 14/07/2017 (fl ); Separador de Folhas Retiradas do Edital (fl. 353); s de encaminhamento de Edital, Formulário de Solicitação de Edital de Licitação e Termo de Retirada do Edital (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl. 390). VOLUME III Termo de Abertura de Volume (fl. 391); Separador de Folhas - DOCUMENTOS DE CREDENCIAMENTO (fl. 392); BRT CONSTRUTORA E ENGENHARIA EIRELI (fls ); TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP (fls ); R. A. CONSTRUÇÃO E SERVIÇOS LTDA-EPP (fls ); CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZÔNIA LTDA EPP (fls ); ALL LOCAÇÃO EIRELLI (fls ); LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A (fls ); SANTA CRUZ COMÉRCIO E SERVIÇOS LTDA (fls ); VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); CONSTRUTORA CENTRAL DO BRASIL S/A (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl. 548). 4

5 VOLUME IV Termo de Abertura de Volume (fl. 549); Separador de Folhas DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (fl. 550); BRT CONSTRUTORA E ENGENHARIA EIRELI (fls ); TAUARI LOCAÇÕES LTDA-EPP (fls ); R. A. CONSTRUÇÃO E SERVIÇOS LTDA (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl. 847). VOLUME V Termo de Abertura de Volume (fl. 849); Separador de Folhas - DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (fl. 850); CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZÔNIA LTDA EPP (fls ); ALL LOCAÇÃO EIRELI - EPP (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl ). VOLUME VI Termo de Abertura de Volume (fl ); Separador de Folhas - DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (sem numeração); LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl ). VOLUME VII Termo de Abertura de Volume (fl ); Separador de Folhas - DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (fls ); SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA-EPP (fls ); VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl ). VOLUME VIII Termo de Abertura de Volume (fl ); Separador de Folhas - DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO (fl ); CONSTRUTORA CENTRAL DO BRASIL S/A (fls ) Ata de Abertura da Propostas (fls ); Termo de Encerramento de Volume (fl ). 5

6 VOLUME IX Termo de Abertura de Volume (fl ); CSA-CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZÔNIA LTDA-ME (fls ); Recurso Administrativo interposto pela empresa LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A em 02/10/2017 (fls ); Recurso Administrativo interposto pela empresa TAUARI LOCAÇÕES LTDA-EPP em 02/10/2017 (fls ); Decisão do Recurso Administrativo do Presidente da CEL/SEVOP/PMM quanto a Recorrente LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A em 30/10/2017 (fls ); Decisão da Autoridade Competente do Secretário Municipal de Viação e Obras quanto a Recorrente LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A em 31/10/2017 (fl ); Decisão do Recurso Administrativo do Presidente da CEL/SEVOP/PMM quanto a Recorrente TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP em 30/10/2017 (fls ); Decisão da Autoridade Competente do Secretário Municipal de Viação e Obras quanto a Recorrente TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP em 31/10/2017 (fl ); de encaminhamento das Decisões da autoridade superior referente ao processo em questão (fl ); de convocação das empresas participantes da licitação para comparecer a CEL/SEVOP/PMM (fl ); Separador de Folhas - PROPOSTA COMERCIAL (fl ); TAUARI LOCAÇÕES LTDA-EPP (fls ); CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZÔNIA LTDA EPP (fls ); VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); Separador de Folhas ATA DA SESSÃO (fl ); Ata de Abertura das Propostas (fls ); Planilha de Equalização (fls ); Confirmação de Autenticidade das Certidões da empresa vencedora (fl ); Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) (fl ); Confirmação de Autenticidade das Certidões das empresas licitantes (fls ); Nota Técnica Análise sobre as Propostas Comerciais (fl ); Ata da Reunião de Julgamento - Concorrência nº 010/2017-CEL/SEVOP/PMM (fl ); 6

7 de encaminhamento do Resultado da Sessão (fl ); Memorando nº 017/2018-CEL/SEVOP solicitando à CONGEM emissão de Parecer (fl ); Nota Técnica sobre as Propostas Comerciais (fl ); Parecer Orçamentário n 324/2018/SEPLAN (fl ); Saldo do Extrato de Dotações Orçamentárias de 02/01/2018 (fl ); Comprovante de lançamento das informações do procedimento licitatório no Portal dos Jurisdicionados - TCM/PA (fls ); Separador de Folhas Confirmação das Autenticidades das Certidões (fl ); Certidão Positiva com Efeitos de Negativa de Débitos Relativos aos Tributos Federais e à Dívida Ativa da União (validade: 21/07/2018) (fl ); Certidão Negativa de Natureza Tributária (validade: 01/10/2018) (fl ); Certidão Negativa de Natureza Não Tributária (validade: 01/10/2018) (fl ); Certidão Positiva com Efeito Negativa de Débitos (validade: 12/05/2018) (fl ); Certificado de Regularidade do FGTS (validade 28/03/2018 a 26/04/2018) (fl ); Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (validade: 07/08/2018) (fl ); Certidão Judicial Cível Negativa (validade: 08/04/2018) (fl ); Confirmação de Autenticidade das Certidões (fls ); Memorando n 190/2018-CEL/SEVOP de 04/04/2018 para Análise Técnica (fl ); Confirmação de autenticidade das Certidões (fls ). Este é o Relatório. Passemos à análise. 2. DA FASE INTERNA Preceitua o caput do art. 38 da Lei nº 8.666/93 que os processos administrativos referentes a procedimentos de licitação, deverão ser autuados, protocolados e numerados. O mesmo artigo denota, ainda, que deverão constar: rubricas, com a indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação. 7

8 No que diz respeito à fase interna do Processo Administrativo nº /2017/CEL/SEVOP/PMM, constatamos que foram atendidas parcialmente as exigências legais acima aduzidas (algumas das quais serão pormenorizadas nos tópicos seguintes), sendo possível verificar que o processo foi autuado e instruído com a documentação necessária, conforme se observa no relato acima Da Análise Jurídica No que tange à escolha da modalidade licitatória e ao aspecto jurídico e formal das Minutas do Edital e Contrato, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer s/nº 2018/PROGEM às fls , emitido em 14/07/2018, favoravelmente ao prosseguimento do feito, desde que cumpridas as recomendações, atestando a legalidade dos atos praticados até a data de seu recebimento. Atendidas, dessa forma, as disposições contidas no parágrafo único do art. 38, da Lei nº 8.666/93, desde que atendidas às recomendações Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso Certifica-se Termo de Autorização para instauração do procedimento licitatório, conforme documento acostado à fl. 04. Consta a solicitação do objeto, elaborada pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas à fl. 01 dos autos, na oportunidade em que requisitou a abertura de procedimento licitatório à Comissão Especial de Licitação. Ademais, fora apresentada a Justificativa Técnica (fls ), subscrita pelo Secretário Municipal de Viação e Obras Públicas, denotando a necessidade de execução dos serviços em comento, bem como consta a Justificativa de Consonância com o Planejamento Estratégico (fls ). Ratifica-se que no processo foi devidamente juntado o Projeto Básico/Executivo às fls , conforme recomendação da PROGEM (fl. 305). As despesas decorrentes do objeto em questão transcorrerão por conta dos recursos do Termo de Convênio N 01/2014 (fls ) celebrado entre o Município de Marabá e a VALE S/A, alocados na Dotação Orçamentária da SEVOP. Sendo necessária cópia vigente do referido instrumento de Convênio, conforme recomendação do PARECER/2017-PROGEM (fl. 306). PROGEM (fl. 306). Extrai-se dos autos informação quanto ao servidor responsável pelo acompanhamento e fiscalização da execução do contrato, consubstanciada em Termo de Compromisso e Responsabilidade 8

9 devidamente assinado, à fl. 03 dos autos. No entanto, não foi incluído número de matrícula funcional do servidor no Termo, devendo ser inserido para fins de comprovação de vínculo funcional com esta administração pública. Observa-se, ainda, que na Minuta do Contrato anexada ao Edital, na Cláusula 13 Disposições Gerais, item 13.4, consta o Sr. Rênio Carvalho Dias como responsável pela fiscalização do Contrato, divergindo, portanto, do servidor indicado no Termo de Compromisso e Responsabilidade à fl. 03, Sr. Alex Pinto Formentini. Desta sorte, orientamos no sentido de que seja sanado tal equívoco quando da formalização do pacto contratual ou apresentado novo Termo de compromisso e Responsabilidade, prezando-se pela harmonia das informações constantes dos autos. Os preços utilizados como referência e para aferição da vantajosidade foram os preços fixados por órgão oficial competente, no caso, o SINAPI e DNIT, conforme Planilhas Orçamentárias às fls. 27; 35-38; dos autos, a partir das quais foram elaboradas as Planilhas de Quantidades e Preços (anexadas ao Edital), (sem numeração), que indicam os preços unitários e globais com todos os custos, resultando no valor global do certame estimado de R$ ,58 (Seis milhões, duzentos e setenta e dois mil, nove reais e cinquenta e oito centavos), após somatória realizada nas Planilhas retro mencionadas. A respeito do valor global estimado para o certame, verifica-se que consta da planilha anexada ao Edital, referenciada no parágrafo supra, todavia, não consta das cláusulas do instrumento convocatório. Nesse sentido, como medida de cautela, recomendamos para que nas próximas licitações os valores estejam descritos no instrumento convocatório Do Edital O edital definitivo do processo (sem numeração de fls., após a fl. 307) em análise consta devidamente datado e assinado de forma digital pela autoridade que o expediu, atendendo parcialmente às disposições contidas no 1º do art. 40 da Lei nº 8.666/1993, que assim dispõe: Art º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso). Desta sorte, necessária a aposição de rubrica em todas as páginas do instrumento convocatório. Verifica-se, ainda, que nos itens da Cláusula 10, alguns estão dispostos desordenados quanto a sequência numérica. 2.4 Da Dotação Orçamentária 9

10 Foi apresentada a Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira subscrita pela autoridade ordenadora de despesas para o exercício de 2017, conforme documento à fl. 02 dos autos. Sendo necessária a juntada da Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira para o ano em curso de Consta nos autos o Extrato de Dotação Orçamentária específica, destinada à SEVOP/PMM para o exercício de 2017 e 2018 (fls. 259 e 2.065). Presente, ainda, o Parecer Orçamentário s/n 2017/SEPLAN à fl. 259, emitido em 14/07/2017 e Parecer Orçamentário nº 324/2018/SEPLAN à fl. 324, datado de 03/04/2018, atestando e justificando a regularidade das despesas decorrentes do certame em análise. 3. DA FASE EXTERNA 3.1. Da Divulgação do Certame (Publicações por meios Oficiais) A fase externa da licitação, por sua vez, tem início à partir da publicação do instrumento convocatório nos meios Oficiais. Trata-se do momento em que o Procedimento Licitatório sai do âmbito interno da Administração Pública e passa a provocar efeitos no meio social. publicações: Assim, após conclusos os procedimentos iniciais do certame, foram realizadas as seguintes MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA PUBLICAÇÃO DATA ANUNCIADA PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES Diário Oficial da União 14/07/ /08/2017 Aviso de Licitação (fl. 349); Diário Oficial do Estado 14/07/ /08/2017 Aviso de Licitação (fls. 350); Jornal Amazônia 14/07/ /08/2017 Aviso de Licitação (fls ); As datas de efetivação dos atos satisfizeram ao prazo mínimo de 30 (trinta) dias consecutivos da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme estabelece o art. 21, 2º, inciso II, alínea a, e 3º do artigo supracitado, todos da Lei nº 8.666/93. Examinado o edital do presente certame licitatório em questão, verificou-se que a data da sessão pública está para o dia 26/09/2017 às 09h00, sendo que nas publicações, conforme exposto anteriormente, constam com período anunciado para o certame em 16/08/2017 (fls ). 10

11 Verifica-se que o número na capa do processo não corresponde ao mesmo registrado no Relatório de Comprovante de Encaminhamento do SPCP (fl. 254) Da Sessão 1ª Reunião (Credenciamento e Habilitação) Conforme se infere da Ata da Sessão Pública às fls (Volume - VIII), o certame teve início em 26/09/2017 às 09h00, sendo registrado o comparecimento de 08 (oito) empresas, a saber: 1) BRT CONSTRUTORA E ENGENHARIA LTDA EPP; 2) TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP; 3) R. A. CONSTRUÇÃO E SERVIÇOS LTDA EPP; 4) CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA; 5) ALL LOCAÇÃO EIRELI EPP; 5) LCM CONSTRUÇÃO E COMERCIO S/A; 6) SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA; 7) VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA; 8) CCB CONSTRUTORA CENTRAL DO BRASIL S/A. No início da sessão a empresa CCB CONSTRUTORA CENTRAL DO BRASIL S/A não credenciou seu representante por não apresentar cópia do Contrato Social e da Cédula de Identidade do mesmo. Logo em seguida, foram solicitados os envelopes de Habilitação e de Propostas Comerciais onde não houve contestações. A empresa TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP não apresentou a Licença de Operação e emitiu o Termo de Compromisso de utilização da Usina, e na Declaração Formal de Proficiência não constou disponibilidade de equipamentos, estando inabilitada neste processo. A empresa LCM CONSTRUÇÃO E COMERCIO S/A não apresentou Licença Operacional da empresa, restando inabilitada neste processo. A licitante SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS LTDA apresentou a Certidão Simplificado da Junta Comercial emitida a mais de 30 (trinta) dias, em desconformidade do edital, estando inabilitada neste processo. A participante R. A. CONSTRUÇÃO E SERVIÇOS LTDA EPP não apresentou Licença de Operação do funcionamento da usina, apresentando somente para funcionamento de escritório, estando inabilitada neste processo. A representante da ALL LOCAÇÃO EIRELI EPP solicitou apresentação de Notas Fiscais ou Contrato referente ao Atestado Operacional da empresa CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA e TAUARI LOCAÇÃOES LTDA EPP. 11

12 Enquanto que o representante da empresa TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP solicitou apresentação de Notas Fiscais ou Contrato referente ao Atestado Operacional da licitante ALL LOCAÇÃO EIRELI EPP, bem como a verificação da veracidade da Certidão Específica, considerando que as páginas estão em formatos diferentes. Ao final os representantes das empresa inabilitadas se manifestam quanto ao uso do direito de recurso contra as decisões da Comissão na sessão. A sessão foi suspensa e após o julgamento onde as participantes serão informadas do resultado e convocadas através de . da Sessão. Verifica-se que não constam as assinaturas das empresas participantes do certame ao final da Ata 3.3. Da Fase Recursal a) Recurso Administrativo LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A: Na data 02/10/2017 o representante da empresa LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A, interpôs Recurso Administrativo (fls Vol. IX) aduzindo contra a decisão que a declarou inabilitada para o certame. A Recorrente declara que a decisão da Comissão não permite apontar, com absoluta certeza, qual teria sido o item editalício não cumprido pela Recorrente, ou ainda, a conduta que pretensamente tornaria a LCM inapta a prosseguir na presente concorrência. Assim, a empresa LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A, alega ainda que é inadmissível, a exclusão de licitante que apresenta condições jurídicas, econômicas e técnicas para apresentar proposta vantajosa, como é o seu caso, sobretudo quando respalda em exigência que sequer consta do Ato Convocatório. Portanto, a licitante supracitada requereu a imediata habilitação, e a remessa à autoridade superior para melhor exame da matéria. b) Recurso Administrativo TAUARI LOCAÇÕES LTDA-EPP: Na data 02/10/2017 o representante da empresa TAUARI LOCAÇÕES LTDA-EPP interpôs Recurso Administrativo (fls Vol. IX), em face de ter sido declarada inabilitada. A Recorrente objetivando a reforma da decisão da Comissão Especial de Licitação, entende que o fato de não ter apresentado no mesmo ato, juntada do demonstrado no Termo de Compromisso firmado 12

13 com a detentora da Licença de Operação, a empresa CMT ENGENHARIA EIRELI, não justifica a sua inabilitação, considerando que a Licença de Operação, fora expedida por esta própria municipalidade através da SEMMA, sendo informado e demonstrado, o número do licenciamento, número do processo administrativo correspondente e originário, bem como, o seu prazo de validade e vencimento. Diante disso, a empresa licitante, requereu de imediato para que seja concedido a suspensão do feito licitatório e de todos seus atos administrativos que culminam na inabilitação da recorrente Julgamento dos Recursos Administrativos a) Empresa: LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A: Em 30/10/2017 (fls Vol. IX) o Presidente da CEL/SEVOP/PMM, nega provimento ao recurso da empresa LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A, uma vez que a empresa recorrente não apresentou a documentação da forma como se pede no edital, visto que, deixou de apresentar a Licença de Operação da empresa, apresentado somente a Declaração formal de disponibilidade de usina para fornecimento de CBUQ Concreto Betuminoso Usinado a Quente. Constam ainda nos autos Decisão da Autoridade Competente Secretário Municipal de Viação e Obras, ratificando a decisão da CEL/SEVOP, negando provimento ao recurso administrativo (fl ), conforme 4º do artigo 109 da Lei nº 8.666/93. b) Empresa: TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP: Em 30/10/2017 (fls Vol. IX) o Presidente da CEL/SEVOP/PMM, decide negar provimento ao recurso da empresa TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP, haja vista que a licitante apresentou Termo de Compromisso de utilização da Usina, porém deixou de apresentar a Licença de Operação da Usina do referido termo, e na Declaração Formal de Proficiência não consta disponibilidade de equipamentos, sendo que este é o principal objetivo desta declaração, estando inabilitada no certame. Constam nos autos Decisão da Autoridade Competente Secretário Municipal de Viação e Obras ratificando a decisão da CEL/SEVOP (fl ), negando provimento ao recurso administrativo, conforme 4º do artigo 109 da Lei nº 8.666/ DA SESSÃO DE ABERTURA DAS PROPOSTAS 13

14 2ª Reunião (Abertura de Propostas Comerciais) Conforme se infere da Ata da Sessão Pública às fls (Volume - IX), o certame teve início em 13/10/2017 às 15h00, sendo registrado o comparecimento de 04 (quatro) empresas, a saber: 1) TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP; 2) CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA; 3) SANTA CRUZ COMERCIO E SERVIÇOS; 4) VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA. No início da sessão a empresa ALL LOCAÇÃO EIRELI EPP apresentou Atestado Operacional apenas para imprimação, constando uma planilha anexo com serviços de pavimentação asfáltica, onde não se vincula ao Atestado, tendo em vista que não consta identificação ou assinatura do emissor do referido atestado. A empresa acima mencionada apresentou Contrato de Prestação de Serviço para imprimação, onde está com assinatura IPC-Brasil, estando válida somente na forma digital, perdendo a validade na forma digital, estando inabilitada neste processo. Logo após, foram solicitados e abertos os envelopes de Propostas Comerciais das empresas habilitadas, as quais apresentaram os seguintes preços: EMPRESA VALOR DA PROPOSTA 1 CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA R$ ,08 2 VANCINI DO BRASIL EMPREENDIMENTOS LTDA R$ ,56 Os representantes das empresas redigiram contestações a punho, as quais serão consideradas para Julgamento das Propostas. A sessão foi declarada suspensa, para que após a análise das propostas seja divulgado resultado final, e consequentemente abertos os prazos recursais. Certifica-se que foi encaminhado pela CEL/SEVOP/PMM, no qual informa (fl ): Estamos convocando as empresas participantes desta licitação a comparecer a sala de reunião da CEL/SEVOP/PMM para divulgação do resultado da habilitação, passando o julgamento dos recursos impetrados. Após será realizada a abertura dos envelopes de propostas comerciais referente a licitação em epígrafe. Dia 13/11/ :00H (segundafeira). 5. NOTA TÉCNICA SEVOP 14

15 Conforme se observa na Nota Técnica às fls e dos autos, as propostas comerciais apresentadas pela empresa habilitada para o presente certame foi analisada pela equipe da SEVOP, notadamente no que se refere às composições de BDI, Encargos Sociais e de Preços Unitários, bem como sua Planilha Orçamentária e Cronograma Físico-Financeiro. Desse modo, o Setor de Engenharia informa que a primeira colocada foi a empresa CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZÔNIA LTDA, a qual apresentou sua proposta comercial em conformidade ao que se preconizam as cláusulas do edital. Destarte, conforme análise dos elementos apresentados, a engenharia aprova a parte técnica da empresa supramencionada, para demais providências análises e conclusões a Comissão Especial de Licitações procederá. 6. DO JULGAMENTO DAS PROPOSTAS 3 Reunião (Julgamento das Propostas) Em 17/12/2017, às 09h00 à fl , reuniram-se em sessão pública a CEL/SEVOP, após Análise e Julgamento do BDI e Encargos Sociais e de posse da Nota Técnica de Análise das Propostas Comerciais do Departamento de Engenharia da SEVOP (fls ) e conforme Planilha de Equalização de Preços (fls ) fez a conclusão dos julgamentos ocorridos, quando a Comissão declara vencedora a empresa CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA, a qual apresentou o valor global equalizado de R$ ,87 (Seis milhões, duzentos e dezoito mil e quinhentos e sessenta e quatro reais e oitenta e sete centavos) para execução do objeto desta licitação. Na ocasião a CEL/SEVOP/PMM constatou que a proposta da arrematante está revestida de regularidades segundo as normas vigentes para encargos, impostos e orçamento. Diante do exposto, serão aguardados os prazos para recurso e exauridos os prazos o processo será encaminhando na integra a Controladoria Geral do Município CONGEM. 7. DEMAIS OBSERVAÇOES 15

16 Ao compulsar os autos, nota-se erro de paginação (ausência e duplicidade de folhas) após a fl. 11, e caso seja necessário, renumerar as páginas do processo, o que deve ser sanada para fins de formalização processual. Observa-se que a Sessão de Julgamento das Propostas ocorreu na data de 17/12/2017 (fl ), o qual a CEL/SEVOP encaminhou de resultado do julgamento na data de 28/12/2017, conforme folha nos autos. As empresas LCM CONSTRUÇÃO E COMÉRCIO S/A e TAUARI LOCAÇÕES LTDA EPP, interpuseram recursos administrativos na data de 02/10/2017 respectivamente, conforme art. 109, inciso I, alínea b da Lei nº 8.666/93. No entanto, a decisão dos recursos administrativos foi emitida pela CEL/SEVOP na data de 30/10/2017, após análises realizadas nas Propostas pela Comissão e pela equipe de engenharia da SEVOP. Aponta o 4º do art. 109 da Lei de Licitações: Art º. O recurso será dirigido à autoridade superior, por intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar sua decisão, no prazo de 05 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 05 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Diante desta situação, orientamos à CEL/SEVOP que atente-se quanto ao lapso temporal para emissão da decisão dos recursos. Quanto à documentação apresentada pela empresa arrematante CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA, observa-se que foram atendidas as exigências editalícias no que diz respeito às condições de Credenciamento (conforme documentos às fls ) e Habilitação (conforme documentos às fls ). O valor global estimado da licitação corresponde a quantia de R$ ,58 (Seis milhões, duzentos e setenta e dois mil, nove reais e cinquenta e oito centavos), conforme consta na Planilha de Quantidades e Preços anexa ao Edital (sem numeração). De acordo com os dados lançados nos documentos descritos na Ata da Sessão pela CEL/SEVOP e equipe técnica de engenharia da SEVOP, a licitação resultou no valor global de R$ ,87 (Seis milhões, duzentos e dezoito mil, quinhentos e sessenta e quatro reais, e oitenta e sete centavos), conforme a Planilha de Equalização de Preços (fls ) e Ata de Julgamento (fl ), encontrando-se em conformidade com os estimados para a presente licitação. Assim, a Proposta Comercial apresentada pela empresa CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA, foi no montante inicial de R$ ,08 (Seis milhões, duzentos e dezoito mil, 16

17 quatrocentos e setenta e dois reais e oito centavos) (fls ), sendo que o valor corrigido da licitante vencedora, conforme Planilha de Equalização de Preços, foi de R$ ,87 (Seis milhões, duzentos e dezoito mil, quinhentos e sessenta e quatro reais e oitenta e sete centavos) (fls ), perfazendo uma diferença no montante de R$ 92,79 (Noventa e dois reais e setenta e nove centavos). A respeito do Cronograma Físico-Financeiro e Tabela de Composição do BDI, a análise e aprovação ficaram a cargo do engenheiro responsável e da equipe da SEVOP, conforme Nota Técnica emitida nos autos. De antemão, alertamos para que seja observada a prestação da garantia contratual no percentual de 5% do valor da contratação, antes da assinatura do contrato com a empresa declarada vencedora, conforme exigência da Cláusula 19 do Edital e Cláusula 12 da Minuta do Contrato. 8. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA A comprovação de Regularidade Fiscal e Trabalhista é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública. Analisando a documentação apresentada pela empresa vencedora CSA CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS DA AMAZONIA LTDA, verificamos que a data da sessão, restou comprovada a regularidade fiscal e trabalhista conforme documentos às fls ; 898 dos autos. E ainda, constam as certidões em questão atualizadas conforme fls Observa-se que na confirmação de autenticidade da Certidão Negativa de Natureza Tributária (fl ) a mesma consta como situação cassada. Diante disso, foi verificado a juntada aos autos Certidão Negativa de Natureza Tributária atualizada (fl ) com a confirmação de autenticidade da mesma regular (fl ). A autoridade competente procedeu com a consulta ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas CEIS, onde juntou aos autos a respectiva pesquisa realizada somente da licitante vencedora à fls Nesse sentido, recomendamos que ao tempo da celebração do contrato, sejam juntadas ao processo certidões atualizadas da empresa contratada. 9. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL 17

18 Quanto à documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue em anexo o Parecer de Auditoria Contábil nº 183/2018-CGM, realizado nas demonstrações contábeis da empresa vencedora, os quais atestam que as demonstrações contábeis representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira da Empresa Auditada referente ao balanço de abertura em 31/12/2016, de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil. Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 10. DA ANÁLISE TÉCNICA DO Eng.º/CONGEM Segue anexo a esta análise Parecer Técnico nº 071/ Eng.º/CONGEM, emitido em 13/08/2018 (04 laudas), realizado na documentação técnica e planilhas orçamentárias apresentadas pela empresa, com o fito de avaliar a legalidade das documentações apresentadas pela empresa vencedora com o valor de referência utilizado para a licitação, recomendando o que segue: 2.7 Recomendamos ao Órgão juntar aos autos, a A.R.T. (anotação de responsabilidade técnica) de execução do objeto contratual (empresa vencedora do certame), ao longo do processo construtivo, junto ao órgão de classe e fiscalizador CREA-PA, incluindo no textual da A.R.T. todas as informações técnicas essenciais (dados ref. a pavimentação com C.B.U.Q, passeios, tubulações em concreto armado, guias em trecho reto, sarjetas e afins), pertinentes ao objeto contratual. 2.8 Recomendamos ao órgão licitante ajustar a numeração do processo, constante nas capas de rosto, onde foi inserido o nº PMM, divergindo do controle oficial. Ao final, opinou pelo prosseguimento do feito. 11. DO PRAZO DE ENVIO AO MURAL DOS JURISDICIONADOS No que diz respeito aos prazos de envio das informações ao Mural dos Jurisdicionados, deve ser observar os prazos estabelecidos no Artigo 6º da Resolução nº TCM/PA de 01 de junho de 2014, alterada pelas Resoluções nº /2015, 29/2017 e 43/2017. Quanto à fase inicial do certame, consta nos autos o comprovante de lançamento do processo licitatório no Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA conforme fls CONCLUSÃO 18

19 Ante o exposto, tendo em vista os apontamentos realizados no curso da presente análise, RECOMENDAMOS: a) Em atenção ao que fora recomendado pela PROGEM, necessária a apresentação do instrumento de convênio vigente firmado entre a Vale S/A e a PMM, tendo em vista que o acostado à fl teve sua vigência exaurida em 2017; b) Proceda-se à rubrica e paginação em todas folhas do instrumento convocatório constante dos autos; c) Junte-se a Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira para o exercício de 2018; d) Seja incluído número de matrícula funcional do servidor responsável no Termo de Compromisso e Responsabilidade relativo ao acompanhamento e fiscalização do Processo Administrativo e respectivo Contrato a ser formalizado; e) Sejam numeradas páginas após a fl. 11 e seguintes; f) Sendo necessária justificativa quanto as datas apresentadas no edital e nas publicações; g) Retifique-se o número constante na capa do processo, tendo em vista que o mesmo corresponde ao registrado no Relatório de Comprovante de Encaminhamento do SPCP; h) Quando da formalização do pacto contratual, retifique-se a informação relativa ao fiscal do contrato, posto que divergente do indicado no termo de compromisso e responsabilidade acostado à fl. 03, ou, apresente-se novo termo de compromisso e responsabilidade; i) Atente-se a CEL/SEVOP/PMM quanto à necessidade de constar as assinaturas das empresas participantes do certame ao final da Ata da Sessão; j) Recomendamos que ao tempo da celebração do contrato, sejam juntadas ao processo certidões atualizadas da empresa contratada; k) Atente-se à necessidade de Prestação da Garantia Contratual antes da assinatura do contrato. l) Observe-se às recomendações tecidas no Parecer Técnico nº 071/2018 Eng.ª CONGEM (anexado à presente análise), sobretudo no que toca à necessária juntada de ART de execução do objeto contratual pela arrematante, conforme item 10 deste Parecer; Diante disso, desde que cumpridas às recomendações, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado, 19

20 homologação pela autoridade competente e formalização do contrato, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural do Jurisdicionados TCM/PA. Marabá/PA, 26 de abril de FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município Portaria 396/2018-GP À CEL/SEVOP/PMM, para conhecimento e adoção das providências cabíveis. 20

21 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO Ao Sr. FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 396/2018-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do 1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº /TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o Processo nº /2017-CEL/SEVOP/PMM, referente à Concorrência N 010/2017-CEL/SEVOP/PMM, tendo por objeto a contratação de empresa para execução de serviços de engenharia para pavimentação e drenagem de vias urbanas nos bairros Nossa Senhora aparecida e KM 07 no Município de Marabá PA, requisitado pela Prefeitura Municipal de Marabá, com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra: (X) Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade; ( ) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo; ( ) Revestido de falhas de natureza grave, não estando apto a gerar despesas para a municipalidade, conforme impropriedades ou ilegalidades enumeradas no Parecer de Controle Interno, encaminhado como anexo. Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada. Marabá, 26 de abril de Responsável pelo Controle Interno: FRANKLIN CARNEIRO DA SILVA Controlador Geral do Município - CONGEM Portaria nº 396/ GP 21