ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

Transcrição

1 PROCESSO Nº Processo nº /2017 PMM MODALIDADE: Pregão Eletrônico nº 099/2017-CPL/PMM REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Assistência Social SEASP OBJETO: Aquisição de 03 (três) veículos caminhonete Pick Up cabine dupla tração 4x4 zero km ano 2017 para atender as necessidades da Secretaria de Assistência Social SEASP, localizada no Município de Marabá. RECURSO: Erário Federal Operacionalização do Programa Bolsa Família PARECER N 377/2017 CONGEM 1. RELATÓRIO Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO nº 099/2017-CPL/PMM (Processo nº /2017-PMM), do tipo MENOR PREÇO, requerido pela Secretaria Municipal de Assistência Social SEASP, tendo por objeto aquisição de 03 (três) veículos caminhonete Pick Up cabine dupla tração 4x4 zero km ano 2017 para atender as necessidades da Secretaria de Assistência Social SEASP, localizada no Município de Marabá, conforme especificações técnicas constantes no Edital e seus Anexos. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 303, em 01 (um) único volume, o qual foi instruído com a seguinte documentação: VOLUME I Capa de Processo (sem numeração de folhas); Memorando (Ofício) nº 0920/2017 SEASP/PMM à CPL/PMMM, solicitando a abertura de procedimento licitatório e encaminhando informações e documentação necessária à instauração do processo administrativo (fl. 02); Termo de Autorização referente à abertura do procedimento licitatório, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social (fl. 03); 1

2 Termo de Referência informando dados sobre o procedimento licitatório (fls ); Especificação do Objeto subscrito pela Secretária de Assistência Social (fl. 07) Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 08); Parecer Orçamentário nº 320/2017/SEPLAN informando a existência de crédito orçamentário para as despesas processuais (fl. 09); Espelho de bloqueio de dotação orçamentária no valor estimado para a despesa (fl. 10); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do Processo Administrativo, Sr. José Ribamar Lima Sales (fl. 11); Justificativa subscrita pela Secretária de Assistência Social informando a necessidade da aquisição dos veículos para suporte ao programas sociais da Secretaria (fl. 12); Solicitação de Despesa nº (fl. 13); Mapa de Cotação de Preços preço médio (fl. 14); Resumo de Cotação de Preços menor valor (fl. 15); Resumo de Cotação de Preços valor médio (fl. 16); Saldo das Dotações Orçamentárias exercício 2017 (fl. 17); Orçamento empresa FENIX AUTOMÓVEIS LTDA (fls ); Orçamento empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS (fls ); Orçamento empresa TROPICAL COMÉRCIO DE VEÍCULOS (fls ); Comprovante de Autuação do Processo Sistema de Protocolo e Controle de Processos/SPC (fl. 25); Portaria nº 540/2017-GP nomeando servidores para compor a Comissão Permanente de Licitação (fls ); Lei Municipal nº /2017 (fls ); Lei Municipal nº /2017 (fls ); Despacho da Presidente da CPL/PMM designando Pregoeiro para a condução do Certame (fl. 34); Certidão do Pregoeiro, atestando ciência e adoção das providências que lhe foram designadas (fl. 35); Minuta de Edital de Licitação e respectivos anexos (fls ); Documento do Pregoeiro, atestando cumprimento das atribuições e determinando remessa dos autos à PROGEM (fl. 61); 2

3 Memorando (Ofício) nº 699/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos à PROGEM para análise jurídica e emissão de parecer (fl. 62); Parecer/2017 PROGEM, datado de 09/10/2017, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito (fls.63-65); Edital de Licitação Pregão Eletrônico nº 099/2017 CPL/PMM (fls ); Anexo I Termo de Referência (fls ); Anexo II Objeto (fl. 84); Anexo IV Minuta de Contrato (fl ); Relação de Itens PE nº 00099/ (fl. 91); Espelho de divulgação dos dados do certame no Portal ComprasNet (fl. 92); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial da União DOU, edição de 17 de outubro de 2017 (fl. 93); Publicação do Aviso de Licitação na Imprensa Oficial do Estado do Pará IOEPA, 17 de outubro de 2017 (fl. 94); Publicação do Aviso de Licitação no Jornal Amazônia, edição de 17 de outubro de 2017 (fls ); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial dos Municípios do Estado do Pará FAMEP, edição de 19 de outubro de 2017 (fl. 97) Espelho de divulgação do processo no Portal da Transparência Prefeitura (fls ); Espelho de divulgação dos dados do certame no Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA (fls ); Site ComprasNet dados do Pregoeiro e equipe de apoio (fl. 102); ComprasNet dados do certame (fl. 103); Proposta Comercial empresa LINK-SYSTEM TECNOLOGIA E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP (fls ); Espelho de Consulta ao CEIS nada consta (fl. 110); Documentos de Habilitação - empresa LINK-SYSTEM TECNOLOGIA E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP (fls ); Proposta Comercial empresa REVEMAR REVENDEDORA DE VEÍCULOS MARABÁ LTDA (fls ); Documentos de Habilitação - empresa REVEMAR REVENDEDORA DE VEÍCULOS MARABÁ LTDA (fls ); Proposta Comercial empresa SIGGMA COMÉRCIO E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP (fls ); 3

4 Documentos de Habilitação - empresa SIGGMA COMÉRCIO E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP (fls ); Proposta Comercial empresa COUTIN ESCRITÓRIO DISTRIBUIÇÃO E COMÉRCIO LTDA - ME (fls ); Documentos de Habilitação - empresa COUTIN ESCRITÓRIO DISTRIBUIÇÃO E COMÉRCIO LTDA - ME (fls ); Proposta Comercial empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); Documentos de Habilitação - empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); Espelho de Consulta ao CEIS nada consta (fls ); SICAF Declaração empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA (fls.284); Proposta Comercial empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA (fls ); Resultado por Fornecedor do Pregão Eletrônico (fl. 287); Declarações (fls ); Visualização de Propostas (fls ); Ata de Realização do Pregão (fls ); Memorando (Ofício) nº 826/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos para análise e emissão de parecer de regularidade pela CONGEM (fl. 303). É o relatório. Passemos aos fundamentos. 2. DA FASE INTERNA Preceitua o caput do artigo 38 da Lei nº 8.666/93 que os Processos Administrativos versando sobre Procedimentos Licitatórios, deverão ser autuados, protocolados e numerados. O mesmo artigo denota, ainda, que deverão constar: rubricas, com a indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação. No que diz respeito ao Processo Administrativo nº /2017 PMM, constatamos que foram atendidas as exigências legais acima descritas, estando o processo devidamente autuado e acompanhado das documentações necessárias, conforme se observa no relato acima. 4

5 2.1. Da Análise Jurídica No que tange à escolha da modalidade licitatória e ao aspecto jurídico e formal das Minutas do Edital e Contrato, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se de maneira favorável e atestou a legalidade dos atos praticados até o momento, mediante Parecer s/nº 2017/PROGEM (fls ), emitido em 09/10/2017, desde que cumpram os procedimentos de praxe /93: Atendidas, desta forma, as disposições contidas no parágrafo único do art. 38, da Lei nº Art. 38 [...]. Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração 2.2. Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso A solicitação do objeto fora elaborada pela Secretaria Municipal de Assistência Social, conforme Memorando nº 0920/2017 SEASP/PMM à CPL/PMM (fl. 02). Ademais, consta dos autos o Termo de Autorização para Abertura do Procedimento Licitatório (fl. 03), o Termo de Compromisso e Responsabilidade assinado pelo servidor designado para a fiscalização e acompanhamento do processo (fl. 11). Consta, ainda, a Justificativa denotando a real necessidade de aquisição do objeto solicitado pela SEASP/PMM (fl. 12). Fora apresentado o Termo de Referência inicial às fls , e em sua versão final às fls (ANEXO I do Edital), com introdução, servidor responsável, redução mínima entre lances, justificativa, metodologia, e afins. Foram apresentados orçamentos de três empresas atuantes no ramo objeto da licitação, às fls , dos presentes autos, para fins de composição do preço médio, constante do objeto à fl Do Edital O edital definitivo do processo (fls ) em análise consta devidamente datado, rubricado e assinado pela autoridade competente que o expediu, em conformidade às disposições contidas no 1º do artigo 40 da Lei nº 8.666/1993, que assim dispõe: Art º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele 5

6 extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso). 2.4 Da Dotação Orçamentária Foi apresentada a Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira destinada à SEASP/PMM para o exercício de 2017, bem como o Espelho de Bloqueio de Dotação Orçamentária e Saldo das Dotações conforme documentos às fls. 08, 10 e 17 dos presentes autos, respectivamente. Fora apresentado o Parecer Orçamentário 320/2017/SEPLAN, atestando a regularidade das futuras despesas decorrentes do certame em análise (fl. 09). 3. DA FASE EXTERNA 3.1. Da Divulgação do Certame (Publicações por meios Oficiais) A fase externa da licitação, por sua vez, tem início a partir da publicação do instrumento convocatório nos meios Oficiais. Trata-se do momento em que o Procedimento Licitatório sai do âmbito interno da Administração Pública e passa a provocar efeitos no meio social. Assim, após conclusos os procedimentos iniciais do certame, foram realizadas as seguintes publicações: MEIO DE PUBLICAÇÃO DATA DA PUBLICAÇÃO DATA ANUNCIADA PARA O CERTAME OBSERVAÇÕES Diário Oficial da União DOU nº199 17/10/ /10/2017 Aviso de Licitação (fl. 93) Diário Oficial do Estado do Pará nº /10/ /10/2017 Aviso de Licitação (fl. 94) Jornal Amazônia 17/10/ /10/2017 Aviso de Licitação (fls.95-96) Diário Oficial dos Municípios do Estado do Pará FAMEP nº 1842 Portal Transparência da Prefeitura/PMM 19/10/ /10/2017 Aviso de Licitação (fl. 97) /10/2017 Aviso de Licitação (fls ) Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA /10/2017 Informações Gerais do Certame (fls ) As datas de efetivação dos atos satisfizeram ao prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme inciso V, 6

7 artigo 4º, da Lei nº /02 regulamentadora da modalidade de licitação denominada Pregão, in verbis: Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras: V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; 3.2. Da Sessão Conforme se infere da ata da sessão pública (pela internet) às fls , no dia 31/10/2017, 12 (doze) empresas participaram do ato público, quais sejam: 1) NEVES VEÍCULOS EIRELI - EPP, 2) MARCA MOTORS VEÍCULOS LTDA, 3) REVEMAR REVENDEDORA DE VEÍCULOS MARABÁ LTDA, 4) LINK-SYSTEM TECNOLOGIA E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP, 5) AMORIM E ALVES COMÉRCIO DE VEÍCULOS LTDA, 6) S3 EMPREENDIMENTOS COMÉRCIO E LOCAÇÕES EIRELI - EPP, 7) ZUCATELLI EMPREENDIEMTNOS LTDA, 8) HORTOCOM CONSTRUÇÃO CIVIL E COMÉRCIO DE MÁQUINAS E EQUIPAMENTOS, 9) POSITIVA COMÉRCIO E SERVIÇOS LICITATÓRIOS EIRELI, 10) COUTIN ESCRITÓRIO, DISTRIBUIÇÃO E COMÉRCIO LTDA ME, 11) MIRA COMERCIAL E SERVIÇOS EIRELI ME, 12) SIGGMA COMÉRCIO E EQUIPAMENTOS EIRELI - EPP. Foram analisadas e julgadas as propostas comerciais apresentadas pelas empresas. Na sequência, deu-se início a fase competitiva e de negociação com o Pregoeiro via portal ComprasNet, e posteriormente verificadas as documentações das empresas que ofertaram o menor preço, as quais foram submetidas à análise, julgamento e classificação. Dos atos praticados durante a sessão obteve-se os seguintes resultados: ITEM EMPRESA 1 ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA Após encerramento da sessão pública, o licitante melhor classificado foi declarado vencedor do respectivo item. Foi divulgado o resultado da sessão pública e foi concedido prazo recursal. Não houve intenção de recursos. A sessão foi encerrada. 4. DA APLICAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR 147/2014 De acordo com a redação antiga do art. 47 da LC 123/2006, nas contratações públicas dos entes federados, poderia ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as 7

8 microempresas e empresas de pequeno porte, objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional. A LC nº 147/2014, promoveu alterações substanciais na LC nº 123/2006, sobretudo quando torna obrigatória (na redação original da LC nº 123/2006 era faculdade) a inclusão nos editais de licitações a reserva ou exclusividade para ME e EPP de itens de até R$ ,00 (art. 48, I), sendo essa reserva a cota de 25%. No caso em tela, observa-se que no presente edital foi concedido tratamento diferenciado e favorecido às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, aplicando-se os dispositivos legais previstos na sessão I do capitulo V (acesso aos mercados) da Lei Complementar nº 123/ DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS Da análise dos valores das propostas vencedoras, constatou-se que os mesmos estão em conformidade com os estimados para a presente contratação e foram aceitos conforme tabela a seguir exposta: ITEM Descrição QUANT. 01 Veículo utilitário tipo pick-up cabine dupla, zero km ano e modelo VALOR ESTIMADO UNITÁRIO VALOR ARREMATADO UNITÁRIO VALOR GLOBAL ARREMATADO , , ,00 EMPRESA ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA 6. DAS DEMAIS OBSERVAÇÕES O valor global inicialmente estimado para a presente licitação foi de R$ ,00 (Quatrocentos e noventa mil duzentos e oitenta e seis reais). Após a obtenção do resultado por fornecedor (fl. 287 dos autos), o valor global fora registrado em R$ ,00 (Quatrocentos e vinte e oito mil e setecentos reais). A empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA apresentou o melhor preço para o item 01, no valor unitário de R$ ,00 (Cento e quarenta e dois mil e novecentos reais), totalizando o valor da licitação em R$ ,00 (Quatrocentos e vinte e oito mil e setecentos reais). Os valores encontram-se em conformidade com os estimados para a presente licitação conforme planilha de preço médio. Finalmente, no tocante à estruturação do Processo Administrativo, cumpre observar: 8

9 Ressalte-se que foi visto um equivoco no Anexo II Objeto (fls. 84) quanto ao quantitativo de veículos para o item 01, o qual deveria estar informado o quantitativo de 03 (três) veículos para aquisição nessa licitação; Foi lançado à ata da sessão o detalhamento da fase de lances e negociação com o pregoeiro às fls , nesta consta o valor do arremate e a empresa vencedora, assim validando o resultado real da sessão. Quanto à documentação apresentada pela empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA confirmou-se que esta atendeu às exigências de Habilitação (fls ) e Qualificação Técnica (fls ). A empresa vencedora do certame apresentou Proposta Comercial Readequada às fls conforme valor negociado em Sessão de Pregão Eletrônico. 7. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA A comprovação de Regularidade Fiscal é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública. Avaliando a documentação apensada, na data da sessão restou comprovada a regularidade fiscal e trabalhista da empresa ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA (conforme documento à fl. 284). Reiteramos, como medida de cautela, que quando da formalização dos contratos, deverá ser ratificada a regularidade fiscal e trabalhista das contratadas. Alertamos para que a autoridade competente verifique a autenticidade das certidões apresentadas, bem como, sejam juntadas referidas comprovações aos autos. 8. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL Segue anexo a esta análise inicial o Parecer de Auditoria Contábil n 290/2017-CGM, realizado na demonstração contábil da empresa vencedora, respectivamente: ZUCATELLI EMPREENDIMENTOS LTDA, o qual atesta que a demonstração contábil representa adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira da Empresa Auditada referente ao exercício findo em 31/12/2016, de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil. 9

10 Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 9. CONCLUSÃO Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima, RECOMENDAMOS: a) Alertamos para que a autoridade competente verifique a autenticidade das certidões apresentadas, bem como, sejam juntadas referidas comprovações aos autos. b) Alertamos para que a autoridade competente realize consulta ao CEIS, Cadastro de Inidôneos do TCU e CNJ, o que deverá ser feito à data do certame, bem como junte referida comprovação aos autos; c) Alertamos quanto ao prazo de envio das informações ao Portal do TCM/PA conforme artigo 6º da Resolução nº /2014-TCM/PA. Diante do exposto não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado e formalização dos contratos, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural dos Jurisdicionados TCM/PA. À apreciação e aprovação pela Controladora Geral do Município. Marabá/PA, 22 de novembro de Érica da Costa Rêgo Araújo Analista de Controle Interno Matrícula n OAB/PA nº Daliane Froz Neta Diretora de Verificação e Análise Processual Portaria n 051/2017-GP OAB/PA De acordo. À CPL/PMM, para conhecimento e adoção das providências cabíveis. JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município - Interina Portaria 015/2017-GP 10

11 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO A Sra. JULIANA DE ANDRADE LIMA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 015/2017-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do 1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº /TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO Nº /2017 PMM, referente ao Pregão Eletrônico nº 099/2017 CPL/PMM, tendo por objeto a aquisição de veículos tipo caminhonete Pick Up cabine dupla tração 4x4, zero km ano e modelo 2017, requerido pela Secretaria Municipal de assistência social SEASP/PMM, com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra: (X) Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade; ( ) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo; ( ) Revestido de falhas de natureza grave, não estando apto a gerar despesas para a municipalidade, conforme impropriedades ou ilegalidades enumeradas no Parecer de Controle Interno, encaminhado como anexo. Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada. Marabá, 22 de novembro de Responsável pelo Controle Interno: JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município - Interina Portaria 015/2017-GP 11