ESTADO DO PARÁ PREFEITURA MUNICIPAL DE MARABÁ CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO DE MARABÁ CONGEM

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1 PROCESSO Nº /2017 PMM MODALIDADE: Pregão Eletrônico (SRP) nº 64/2017-CPL/PMM REQUISITANTE: Secretaria Municipal de Saúde SMS OBJETO: Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente CMDCA RECURSO: Erário Municipal e Federal. PARECER N 337/2017 CONGEM 1. RELATÓRIO Trata-se da análise de procedimento licitatório na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO (SRP) nº 064/2017-CPL/PMM (Processo nº /2017-PMM), do tipo NOR PREÇO POR ITEM, requerido pela Secretaria Municipal de Saúde SMS, tendo por objeto o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente CMDCA, para atendimento das unidades básicas de saúde, hospitais e demais unidades vinculadas ao Fundo Municipal de Saúde de Marabá e à Secretaria Municipal de Assistência Social de Marabá SEASP/PMM. O processo em epígrafe encontra-se autuado, protocolado e numerado até as folhas 780, em 02 (dois) volumes, os quais foram instruídos com a seguinte documentação: VOLU I Capa de Processo (sem numeração de folhas); Memo. Externo (Ofício) nº 2508/2017 SMS/PMM à CPL/PMMM, solicitando a abertura de procedimento licitatório e encaminhando informações e documentação necessária à instauração do processo administrativo (fls ); 1

2 Solicitação de Despesa nº (fls ); Memorando (Ofício) nº 583/2017 SEASP à SMS, solicitando participação em procedimento licitatório conjunto (fl. 09); Solicitação de Despesa nº (fls ); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 14); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 15) Justificativa subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 16); Extrato de Dotação Orçamentária destinada à SEASP/PMM para o Exercício de 2017 (fls ); Memorando (Ofício) nº 600/2017 SEASP à SMS, solicitando participação em procedimento licitatório conjunto (fl. 27); Solicitação de Despesa nº (fls ); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 32); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 33) Extrato de Dotação Orçamentária Fundo Mun. dos Direitos da Criança e do Adolescente (fls ); COTAÇÕES DE PREÇOS/ORÇANTOS (fls ); Planilha de Preço Médio (fls ); Termo de Autorização referente à abertura do procedimento licitatório, subscrito pelo Secretário Municipal de Saúde (fl. 53); Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a consonância da demanda do certame com o planejamento estratégico da administração (fls ); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 56); 2

3 Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 57); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento do Processo Administrativo (fls ); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços (fl. 60); Termo de Referência (fls ); Extrato de Dotação Orçamentária destinada à SMS/PMM para o Exercício de 2017 (fls ); Memorando (Ofício) nº 2364/2017 SMS à SEPLAN/PMM, solicitando parecer orçamentário (fl. 76); Parecer Orçamentário nº 203/2017 SEPLAN/PMM (fl. 77); Despacho da Presidente da CPL/PMM designando Pregoeira para a condução do Certame (fl. 78); Certidão da Pregoeira, atestando ciência da designação (fl. 79); Comprovante de Autuação do Processo Sistema de Protocolo e Controle de Processos/SPC (fl. 80); Portaria nº 540/2017 GP, designando servidores para compor a CPL/PMM (fls ); Minuta de Edital de Licitação e respectivos anexos (fls ); Documento da pregoeira, atestando o cumprimento das atribuições que lhe foram conferidas (fl. 116); Memorando (Ofício) nº 496/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos à PROGEM para análise jurídica e emissão de parecer (fl. 117); Parecer/2017 PROGEM, datado de 27/07/2017, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito (fls ); Memorando (Ofício) nº 506/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos à SMS/PMM, para atendimento às recomendações tecidas pela PROGEM (fl. 122); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 123); Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a consonância da demanda do certame com o planejamento estratégico da administração (fls ); Justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 126); Termo de Autorização referente à abertura do procedimento licitatório, subscrito pelo Secretário Municipal de Saúde (fl. 127); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços (fl. 128); 3

4 Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pelos servidores designados pela SMS/PMM para a fiscalização e acompanhamento do Processo Administrativo (fls ); Memorando (Ofício) nº 753/2017 SEASP/PMM à SMS/PMM encaminhando informações relativas à adoção das providências solicitadas (fl. 131); Declaração de Adequação Orçamentária e Financeira, subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social, atestando que a despesa não comprometerá o orçamento de 2017, estando em conformidade orçamentária e financeira com a LOA, o PPA e a LDO (fl. 132); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 133) Justificativa subscrita pela Secretária Municipal de Assistência Social denotando a necessidade de aquisição do objeto (fl. 134); Termo de Compromisso e Responsabilidade, assinado pela servidora designada pela SEASP/PMM para a fiscalização e acompanhamento do processo e eventuais contratos, Sra. Fabíola Serrão Fortuna Serra (fl. 135); Memorando (Ofício) nº 740/2017 SEASP/PMM à SMS/PMM encaminhando informações relativas ao endereço de entrega do objeto (fl. 136); Memorado nº 2536/2017 ALMOXARIFADO/SMS ao SETOR DE ATAS E COMPRAS/SMS, solicitando acréscimo ao objeto licitado (fl ); Termo de Referência (fls ); Memorando Externo (Ofício) nº 2696/2017 SMS à CPL/PMM retornando os autos (fl. 143); Minuta de Edital de Licitação e respectivos anexos (fls ); Memorando (Ofício) nº 567/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos à PROGEM para análise jurídica e emissão de parecer (fl. 177); Parecer/2017 PROGEM, datado de 25/08/2017, manifestando-se favoravelmente ao prosseguimento do feito (fls ); Edital de Licitação Pregão Eletrônico (SRP) nº 064/2017 CPL/PMM (fls ); Anexos do Edital (fls ); Relação de Itens PE (SRP) nº 064/2017 (fls ); Espelho de divulgação do certame no Portal ComprasNet (fl. 222) Espelho de divulgação do certame no Portal da Transparência PMM (fl ) Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial da União DOU, edição de 30 de agosto de 2017 (fl. 225); 4

5 Publicação do Aviso de Licitação na Imprensa Oficial do Estado do Pará IOEPA, 30 de agosto de 2017 de 2017 (fl. 226); Publicação do Aviso de Licitação no jornal Amazônia, edição de 30 de agosto de 2017 (fl ); Publicação do Aviso de Licitação no Diário Oficial dos Municípios do Estado do Pará FAP, edição de 30 de agosto de 2017 (fl. 229); Espelho de divulgação dos dados do certame no Portal dos Jurisdicionados do TCM/PA (fl. 230) Termo de Encerramento de Volume (fl. 231). VOLU II Capa de Processo (sem numeração de fls.); Termo de Abertura de Volume (fl. 233); Espelho ComprasNet Aceitação de Propostas (fls ); PROPOSTAS CORCIAIS E DOCUNTOS DE HABILITAÇÃO HERÊNIO DOS IMPORTAÇÃO EIRELI EPP (fls ) Espelho ComprasNet Aceitação de Propostas (fls ); SERVIÇOS LTDA. (fls ); Espelho ComprasNet Aceitação de Propostas (fls ); BELICHE EIRELI LTDA. EPP (fls ) SERVIÇOS LTDA. (fls ). Termo de Encerramento de Volume (fl. 514). VOLU III Capa de Processo (sem numeração de fls.); Termo de Abertura de Volume (fl. 516); PROPOSTAS CORCIAIS E DOCUNTOS DE HABILITAÇÃO (cont.) HERÊNIO DOS IMPORTAÇÃO EIRELI EPP (fls ) BELICHE EIRELI LTDA. EPP (fls ). Espelho ComprasNet Declarações (fls ); Ata de Realização do PE (SRP) nº 064/2017 (fls ); Resultado por Fornecedor (fls ). Requerimento de vistas (fl. 730); Recurso Administrativo interposto por BELICHE EIRELI LTDA. EPP (fls ); Espelho ComprasNet Aceitação/Habilitação (fls ); Anexo II Objeto (fls ); 5

6 Contrarrazões Recursais apresentadas por SERVIÇOS LTDA. (fls ); Anexo II Objeto (fls ) Proposta e NF s diversas (fls ); Decisão do Pregoeiro (fls ); Memorando (Ofício) nº 701/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos à SMS/PMM para julgamento do recurso (fl. 778); Ofício nº 1023/2017 GAB/MAB/SMS em resposta à CPL, ratificando a decisão da Pregoeira (fl. 779) Memorando (Ofício) nº 728/2017 CPL/PMM, encaminhando os autos para análise e emissão de parecer de regularidade pela CONGEM (fl. 780). É o relatório. Passemos à análise. 2. DA FASE INTERNA Os processos administrativos deverão ser autuados, protocolados, rubricados coma indicação do(s) objeto(s), orçamentos, indicação do recurso para a despesa e de seu comprometimento, nomeação da comissão ou servidores responsáveis, termo de compromisso, justificativa para aquisição, autorizações, edital com seus respectivos anexos, publicações e demais documentos relativos à licitação, assim se cumprindo as exigências legais do art. 38 da Lei de Licitações nº 8666/93. No que diz respeito à fase interna do Processo Administrativo nº /2017-PMM, observamos obediência ao artigo supracitado, estando o processo devidamente autuado e acompanhado das documentações necessárias, conforme se observa no relato Da Análise Jurídica No que tange ao aspecto jurídico e formal da Minuta do Edital, a Procuradoria Geral do Município manifestou-se, mediante Parecer Jurídico s/n 2017 PROGEM, de 27/07/2017, fls , favoravelmente ao prosseguimento do feito, atestando a legalidade do ato, conforme dispõe o parágrafo único do art. 38, da Lei nº 8.666/93, desde que atendidas as seguintes recomendações: a) Todavia, somente consta dos autos, Autorização do Secretário Municipal de Saúde, devendo ser apresentada Autorização da Secretária Municipal de Assistência Social, em decorrência da delegação de competência administrativa e financeira conferida pela Lei Municipal nº , de 20 de janeiro de 2017, que requer seja juntada aos autos; 6

7 b) O edital ainda garante a exclusividade e/ou reserva de cotas para microempresas e as empresas de pequeno porte, nos termos da LC 147/2014, de 08 de agosto de O ANEXO I Termo de Referência do Edital deverá ser retificado no item 12 (f. 101) para adequar-se ao objeto licitado; c) Relativamente ao OBJETO há que se registrar que a contratação refere-se a aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta e pães). Todavia, no ANEXO I Termo de Referência, os itens 10 e 39 (f. 105 e 107) relacionam iogurte e ovos, que não se enquadram na requisição, devendo ser sanada a divergência nesse particular Das Justificativas, Autorizações e Termo de Compromisso Consta Termo de Autorização do Secretário Municipal de Saúde às fls. 53 e 127 dos autos. Todavia, não consta Termo de Autorização da SEASP, devendo o mesmo ser apresentado aos autos. Foram formalizados Termo de Compromisso e Responsabilidade, às fls. 15, 33 (Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente) e 135, ambos subscritos pela servidora FABÍOLA SERRÃO FORTUNA SERRA, Matricula Consta, ainda, Termo de Compromisso e Responsabilidade subscrito pelos servidores: DARMINA DUARTE LEÃO, CPF n ; SIDNEY MIRANDA JUNIOR, CPF n , JOSELIANA NUNES, CPF nº , LIDIANE DA SILVA NUNES, CPF nº , GISELE C. SANTANA LEITE, CPF nº , ALCILEIA GOS TARTAGRIA BRITO, CPF nº , TATIANA RAMOS MONTEIRO, CPF n , FÁBIO SILVA CHAVES, CPF nº , SUELY DA SILVA RODRIGUES, CPF nº e ELIANA MOREIRA DE SOUZA BRITO, CPF nº , às fls e dos autos. Bem como, Termo de Compromisso e Responsabilidade subscrito pelos servidores: MARIA SAMPAIO DE FREITAS GOS, CPF n ; JHONES GOS RESPLANDES, CPF n e SAMILA CRUZ MORAIS, CPF nº , as fls. 60 e 128 do processo em análise, para fins de acompanhamento de saldos das atas e confecção de contratos administrativos advindo do processo em epígrafe / fiscalização e acompanhamento da Ata de Registro de Preços. Fora apresentada Justificativa as fls. 16 e 134 ambas subscritas pela Secretária de Assistência Social. Fora, também, apresentada justificativa as fls. 57 subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde. No Termo de Referência (fls ) constam as seguintes informações: introdução, objeto, justificativa, local de entrega, do recebimento e aceitação do objeto, condições de fornecimento e requisitos especiais relacionados ao objeto, especificações dos produtos, da (s) amostra (s) / prospecto (s) e documento (s) adicional (is), do órgão gerenciador e órgãos participantes, da contratada, da 7

8 fiscalização e gerência do contrato e atas, prazo de entrega forma e período de fornecimentos dos objetos, redução mínima entre lances, da realização pelo tipo de licitação menor preço por item, metodologia, da estimativa, adjudicação, recebimento provisório, recebimento definitivo, pagamento, dotação orçamentária, do órgão gestor e órgãos participantes, vigência e servidores responsáveis pelo acompanhamento da execução do contrato. O quantitativo não foi justificado através de relatório de consumo. No entanto foi apresentada justificativa em consonância com o Planejamento Estratégico, buscando-se evitar desperdícios de recursos públicos, conforme se verifica ás fls Foram apresentados três orçamentos de empresas atuantes no ramo objeto da licitação, às fls dos presentes autos, para fins de composição do preço médio às fls , resultando no preço global estimado em R$ ,10 (Um milhão, quatrocentos e vinte e um mil, duzentos e vinte e sete reais e dez centavos) Do Edital O edital definitivo do processo (fls ) em análise consta devidamente datado, rubricado e assinado pela autoridade que o expediu, conforme o artigo 40, 1º da Lei de 21 de junho de 1993 estabelece. Art º O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados. (Grifo Nosso) Da Dotação Orçamentária A regularidade das futuras e eventuais despesas decorrentes do SRP em análise foi justificada pela SEPLAN/PMM, conforme Parecer Orçamentário nº 203/2017-SEPLAN (fls. 77). Foi apresentada Declaração Orçamentária, as fls. 14 e 32 (Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente), ambas subscritas pela Secretária Municipal de Assistência Social e as fl. 56 e 123 pelo Secretário Municipal de Saúde. Consta Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Municipal de Assistência Social do ano de 2017 as fls dos autos e Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Mun. Dos Direitos da Criança e do Adolescente as fls Consta, também, Extrato de Dotação Orçamentária do Fundo Municipal de Saúde de Marabá as fls dos autos. 8

9 Todavia, conforme estabelece o Decreto nº 347/2013, no art. 7º, 2º, em se tratando de Sistema de Registro de Preços, a comprovação da dotação orçamentária só será exigida para formalização do contrato. Dispensada, portanto, sua indicação no presente momento. 3. DA FASE EXTERNA 3.1. Das Publicações A fase externa da licitação, por sua vez, inicia-se com a publicação do instrumento convocatório. Essa fase é assim chamada porque representa o momento em que o procedimento licitatório sai do âmbito interno da administração e passa a provocar efeitos no meio social. Assim, após conclusos os procedimentos iniciais do certame, se fez as publicações conforme: DATA DA DATA ANUNCIADA IO DE PUBLICAÇÃO OBSERVAÇÕES PUBLICAÇÃO PARA O CERTA COMPRASNET 30/08/ /09/2017 Aviso de Licitação (fl. 222); Portal da Transparência - - (fls ); Diário Oficial da União 30/08/ /09/2017 Aviso de Licitação (fls. 225); Diário Oficial do Estado 30/08/ /09/2017 Aviso de Licitação (fls. 226); Jornal Amazônia 30/08/ /09/2017 Aviso de Licitação (fls ); Diário Oficial dos Municípios 30/08/ /09/2017 Aviso de Licitação (fls. 229); TCM-PA - 14/09/2017 Aviso de Licitação (fls. 230); As datas de efetivação dos atos satisfazem ao prazo mínimo de 08 (oito) dias úteis da data da divulgação do edital (nos meios oficiais) e a data da realização do certame, conforme Lei nº /02 regulamentadora da modalidade de licitação denominada Pregão. Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará as seguintes regras: V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis; 3.2. Da Sessão 1ª Reunião 9

10 Conforme se infere da ata da sessão pública (pela internet) às fls , no dia 14/09/2017, 08 (oito) empresas participaram do ato público, quais sejam: 1. BELICHE EIRELI LTDA EPP, 2. FEIRÃO DA DONA DE CASA LTDA - EPP, 3. IMPORTAÇÃO EIRELI EPP, 4., 5. GALEIRA COM. E EPP, 6. MULTISERVICE E IRELI, 7. M.W.S. EVENTOS E BUFFET EIRELI EPP e 8. R MD DE SOUZA EIRELI. Foram analisadas e julgadas as propostas comerciais apresentadas pelas empresas. Na sequência, deu-se início a fase competitiva e de negociação com o Pregoeiro via portal ComprasNet, e posteriormente verificadas as documentações das empresas que ofertaram o menor preço, as quais foram submetidas à análise, julgamento e classificação. Dos atos praticados durante a sessão obteve-se os seguintes resultados: ITENS EMPRESAS 1, 2, 9, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 47, 48, 49 e 52 3, 4, 5, 10, 24, 31, 43 e 51 BELICHE EIRELI LTDA - EPP 6, 7, 8, 11, 14, 18, 19, 25, 35, 39, 41, 45, 46 e 50 CORCIO E IMPORTAÇÃO EIRELI - EPP Após encerramento da sessão pública, os licitantes melhores classificados foram declarados vencedores dos respectivos itens. Foi divulgado o resultado da sessão pública e foi concedido prazo recursal. Não houve intenção de recursos. A sessão foi encerrada Da Fase Recursal Recurso Administrativo a) Empresa BELICHE EIRELI LTDA EPP (fls ) - No dia 21/09/2017 a empresa recorrente interpôs recurso administrativo em face da decisão que aceitou os itens de nº 1, 9, 15, 20, 22, 27, 28, 29, 33, 34, 36, 37, 38, 42, 44, 47 e 52 da empresa SERVIÇOS LTDA EPP, alegando que tais itens não atendem conforme o que foi solicitado no edital, que a proposta eletrônica deverá conter marca, fabricante, descrição detalhada dos itens cotados em conformidade com as especificações contidas no anexo II do edital. 10

11 3.3.2 Contrarrazões a) Empresa (fls ); Na data de 27/09/2017 a empresa recorrida apresentou Contrarrazões ao Recurso interposto pela empresa BELICHE EIRELLI LTDA EPP em seu desfavor, alegando uma série de pontos, entre eles alegou que preparou sua proposta de acordo com o edital; que apresentou proposta em tempo hábil com marca que o fabricante não foi apresentado visto que os produtos são de oriundos da agricultura familiar da região; que o recorrente apresenta proposta com marcas e fabricantes também como marca in natura e fabricante in natura; etc Julgamento Em 04/10/2017 o pregoeiro decidiu pelo desprovimento TOTAL para no mérito: NÃO CONCEDER-LHE PROVINTO julgando improcedente quanto ao pedido de alteração da decisão da pregoeira e equipe de apoio, no sentido de desclassificar a empresa, CNPJ /0001/28, posto que, entendem que as frutas e verduras não existe marcas, apenas empresas que as embala, quando for o caso de entregar em determinada embalagem. Posteriormente, encaminha os autos, ao Ilmº. Sr. Secretário Municipal de Saúde SMS, para conhecimento e, após ouvir sua assessoria jurídica, manifestação e decisão Decisão da Autoridade Competente O Secretário Municipal de Saúde, às fls. 779 decidiu ratificar os termos da decisão do julgamento exarado pela pregoeira, requerendo que a referida decisão seja homologada, mantendo o referido certame em todos os seus termos. Retornar os autos do processo licitatório para fins de continuidade. 4. DA ACEITAÇÃO DAS PROPOSTAS Da análise dos valores das propostas vencedoras, constatou-se que os mesmos estão em conformidade com os estimados para a presente contratação e foram aceitos pela CPL/PMM, conforme tabela a seguir exposta: 11

12 ITEM DESCR UNID QUANT VALOR UNIT ESTIMADO VALOR UNIT ARREM ATADO TIPO DE PARTIC EMPRESA Pão de Forma 500G Pão Tipo Francês de Sal 50G Pão Para Hot Dog - CP ,00 4,20 Pacote 10,00 4, Unidade 0,58 0, Quilo 13,63 5,89 Aberta VInculado ao Item 2 vinculado ao Item 1 BELICHE EIRELI LTDA EPP BELICHE EIRELI LTDA EPP 5 Polpa D Frutas Sabor Abacaxi Quilo 11,51 7,75 BELICHE EIRELI LTDA EPP 6 Polpa de Fruta Sabor Acerola Quilo 10,41 6, Polpa de Fruta Sabor Cajá Polpa de Fruta Sabor Cajú Polpa de Fruta Sabor Maracujá Quilo 11,53 7, Quilo 10,65 6, Quilo 12,93 11,67 12

13 Iogurte de Frutas Abacate In Abacaxi In Abóbora In Alface In 800 Quilo 7,32 7, Quilo 6,99 4, Quilo 4,10 2, Quilo 4,13 2, Maços 3,83 1,30 BELICHE EIRELI LTDA EPP IMPORTAÇÃO EIR 15 Alho In Quilo 30,97 18,23 16 Banana Prata Quilo 4,96 2, Batata Inglesa in Beterraba In Quilo 6,00 2, Quilo 6,00 1, Quilo 4,90 2,30 Aberta Vinculado ao Item 18 Pàrticipação VInculado ao item 17 13

14 20 21 Cebola In Cenoura In Quilo 4,93 2,37 Quilo 4,80 1,57 22 Cheiro Verde In Maços 3,66 1,94 23 Chuchu In Quilo 3,50 2,63 24 Couve Flor In Quilo 5,33 4,01 BELICHE EIRELI LTDA EPP 25 Couve Manteiga In Maços 3,83 1,90 26 Laranja In Quilo 3,40 1,29 27 Limão In Quilo 5,60 4,58 28 Maça Nacional Quilo 7,50 3,80 29 Macaxeira In Quilo 4,66 2,35 14

15 30 Mamão Tipo Papaya Quilo 6,00 3, Melancia In Melão Nacional Quilo 1,56 0, Quilo 6,00 2,57 BELICHE EIRELI LTDA EPP Pimentão In Pimenta de Cheiro Kg Repolho In Quilo 8,33 5, Quilo 22,33 19, Quilo 4,00 2,25 Tangerina Quilo 6,66 2, Tomate In Quilo 5,60 2,71 Uva In 600 Quilo 8,33 6,80 39 Ovos Branco In Cartela c/ Unidade 0,55 0,25 40 Abobrinha In Quilo 5,17 3,40 15

16 41 42 Acelga In Banana da Terra Maços 6,00 3, Quilo 5,66 3,85 43 Berinjela In de 1ª Qualidade 750 Quilo 5,93 3,87 BELICHE EIRELI LTDA EPP 44 Brócolis In Quilo 26,30 14,16 45 Gengibre In 40 Quilo 12,97 9,00 IMPORTAÇÃO EIR 46 Maxixe 700 Quilo 9,63 7,75 47 Pepino In Quilo 4,86 3,19 48 Quiabo In 700 Quilo 7,66 5,63 49 Vagem Verde 550 Quilo 21,63 14,78 50 Batata Doce In 400 Quilo 4,80 2,94 16

17 51 Pêra Quilo 12,97 8,80 BELICHE EIRELI LTDA EPP 52 Pão Tipo Doce (massa fina) 50g Unidade 0,57 0,36 5. DA APLICAÇÃO DA LEI COMPLENTAR 147/2014 De acordo com a redação antiga do art. 47 da LC 123/2006, nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderia ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresa e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional. A LC nº 147/2014, promoveu alterações substanciais na LC nº 123/2006, sobretudo quando torna obrigatório (na redação original da LC nº 123/2006 era faculdade) a inclusão nos editais de licitações a reserva ou exclusividade para e EPP de itens de até R$ ,00 (art. 48, I), sendo essa reserva cota de 25%. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública: I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ ,00 (oitenta mil reais); II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação de microempresa ou empresa de pequeno porte; III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte. No caso do processo ora apresentado, foi exercido o artigo acima mencionado, havendo exclusividade de participação de para os itens de até R$ ,00 (inciso I) e divisão de cota de até 25% do objeto para contratação de (inciso III), sendo devidamente demonstrado no edital em seu Anexo II, na relação de itens. 6. DA IGUALDADE DE PREÇOS ENTRE AS COTAS QUANDO DA ADJUDICAÇÃO PELA SMA EMPRESA Quantos as exigências do artigo 8º, 3º do Decreto nº 8.535/15, o qual prescreve que nas licitações para aquisição de bens de natureza divisíveis, se a mesma empresa vencer a cota reservada e 17

18 a cota principal, a contratação da cota reservada deverá ocorrer pelo preço da cota principal, caso este tenha sido menor do que o obtido na cota reservada. Art. 8º, 3º - Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratação das cotas deverá ocorrer pelo menor preço. Verifica-se que a regra aborda uma situação onde a mesma empresa adjudicou a cota reservada e a cota principal, de modo que preço idêntico deve prevalecer para ambas às cotas. No caso, predominando o menor preço. Observou-se a aplicabilidade do art. 8º, 3º do Decreto nº 8.535/15 nos seguintes itens 1 e 2, sendo que ambos foram arrematados pelo preço unitário de R$ 4,20 (empresa ). 7. DAS DEMAIS OBSERVAÇÕES O valor global estimado da licitação correspondia à quantia de R$ ,10 (Um milhão, quatrocentos e vinte e mil, duzentos e vinte e sete reais e dez centavos. A empresa IMPORTAÇÃO EIR apresentou o melhor preço para os itens: 6, 7, 8, 11, 14, 18, 19, 25, 35, 39, 41, 45, 46 e 50 no valor total de R$ ,50 (cento e quarenta e um mil, quinhentos e setenta reais e cinquenta centavos). A empresa SERVIÇOS LTDA - apresentou o melhor preço para os itens: 1, 2, 9, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 47, 48, 49 e 52, no valor total de R$ ,70 (quinhentos e dois mil, setecentos e setenta e quatro reais e setenta centavos). A empresa BELICHE EIRELI LTDA - EPP apresentou o melhor preço para os itens: 3, 4, 5, 10, 24, 31, 43 e 51, no valor total de R$ ,00 (cento e vinte e um mil, seiscentos e setenta e sete reais). A presente licitação resultou no Valor Global de R$ ,20 (setecentos e sessenta e sete mil, vinte e dois reais e vinte centavos). Quanto à documentação apresentada pelas empresas vencedoras IMPORTAÇÃO EIRELI EPP (fls ), SERVIÇOS LTDA (fls ) e BELICHE EIRELI LTDA EPP (fls e ) confirmou-se que as mesmas atenderam às exigências de habilitação/credenciamento previstas no edital. No que se refere a estruturação do procedimento administrativo, cumpre-nos fazer os seguintes apontamentos: 18

19 1. Vale ressaltar que o termo de compromisso e responsabilidade constante na fls. 133 dos autos refere-se à Aquisição de gêneros alimentícios perecíveis proteína animal, para o Conselho Municipal do Direito da Criança e do Adolescente.... Sendo que o processo em análise não destina-se a aquisição de proteína animal. O objeto do processo em análise é o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifruti, polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente CMDCA, razão pela qual deverá ser corrigido referido termo; 2. Cumpre ressaltar que no Termo de Compromisso apresentado à fl. fls. 59, encontra-se pendente de assinatura pelo servidor Janrubstein Caju Arques, o que desde logo recomendamos a regularização; 3. É válido ressaltar que na justificativa subscrita pelo Secretário Municipal de Saúde à fl. 26, ao final consta: Diante do exposto solicito a abertura do Processo Licitatório Sistema de Registro de Preços para aquisição de material médico hospitalar, sendo que o objeto do processo licitatório é a aquisição de alimentos perecíveis, razão pela qual deverá ser retificada; 4. Vale ressaltar que na planilha de preço médio apresentada às fls não foram incorporados os valores globais, nesse sentido, alertamos, para que nos próximos procedimentos, as planilhas contemplem o valor global estimado de cada item; 8. DA REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA A comprovação de Regularidade Fiscal e Trabalhista é pré-requisito para celebração de contratos com a Administração Pública, quanto à documentação apresentada pelas empresas vencedoras, verificamos que as empresas IMPORTAÇÃO EIRELI EPP (fls e ), (fls e ) e BELICHE EIRELI LTDA EPP (fls ; 428 e 452), comprovaram adequadamente a regularidade fiscal e trabalhista. Necessário a verificação da autenticidade das certidões apresentadas, pela autoridade competente, e comprovante de consulta no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas, bem como sejam juntadas referidas comprovações aos autos, para fins de regularidade processual. 19

20 Reiteramos, como medida de cautela, que quando da formalização dos contratos decorrentes da Ata de Registro de Preços, deverá ser novamente comprovada a regularidade fiscal e trabalhista das contratadas. 9. PARECER DA AUDITORIA CONTÁBIL Quanto à documentação de Qualificação Econômico-financeira, segue em anexo os Pareceres de Auditoria Contábil nº 248, 249 e 250/2017-CGM, realizado nas demonstrações contábeis das empresas IMPORTAÇÃO EIRELI EPP, e BELICHE EIRELI LTDA EPP, os quais atestam que as demonstrações contábeis representam adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posição patrimonial e financeira das Empresas Auditadas conforme SICAF vencimentos em 31/05/2018 e 08/03/2018, de acordo com as praticas contábeis adotadas no Brasil. Em obediência às disposições contidas Constituição Federal de 1988 e à Lei nº 8.666/93, que regula as licitações e contratos administrativos, alertamos no sentido de que todo processo decisório é de inteira responsabilidade dos representantes da Comissão de Licitação. 10. CONCLUSÃO providências: Ante o exposto, à vista dos apontamentos acima, recomendamos a adoção das seguintes a) Seja apresentado Termo de Autorização subscrito pela Secretária de Assistência Social; b) Seja incluída a assinatura do servidor Janrubstein Caju Marques no termo de compromisso apresentado à fl. 59; c) Alertamos, para que nos próximos procedimentos, as planilhas de preço médio contemplem o valor global estimado; d) Necessário a verificação da autenticidade das certidões apresentadas, pela autoridade competente, e comprovante de consulta no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas, bem como sejam juntadas referidas comprovações aos autos, para fins de regularidade processual; 20

21 Ante o exposto, desde que cumpridas as recomendações, não vislumbramos óbice ao prosseguimento do feito, que poderá prosseguir o presente certame para fins de divulgação do resultado, e formalização da Ata de Registro de Preços e do contrato, observando-se, para tanto, os prazos e disposições legais atinentes à matéria, inclusive atentando quanto à obrigatoriedade de publicação de referidos atos na imprensa oficial e Mural dos Jurisdicionados TCM/PA. À apreciação e aprovação pela Controladora Geral em Exercício. Marabá/PA, 18 de outubro de Izabella de Oliveira Ferraz Analista de Controle Interno Matricula n OAB/PA n Daliane Froz Neta Diretora de Verificação e Análise Processual Portaria 051/2017-GP OAB/PA nº De acordo. À CPL/PMM, para conhecimento e adoção das providências subsequentes. JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município de Marabá - Interina Portaria GP 21

22 PARECER FINAL DE REGULARIDADE DO CONTROLE INTERNO A Sra. JULIANA DE ANDRADE LIMA responsável pelo Controle Interno do Município de Marabá, nomeado nos termos da Portaria nº 015/2017-GP, declara, para os devidos fins, junto ao Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Pará, nos termos do 1º, do art. 11, da RESOLUÇÃO Nº /TCM de 25 de fevereiro de 2014, que analisou integralmente o PROCESSO / PMM, referente ao PREGÃO Eletrônico (SRP) n 064/ CPL/ PMM, tendo por objeto o Registro de Preços para eventual aquisição de alimentos perecíveis (hortifrúti), polpas de fruta, ovos, iogurte, e pães) para abastecimento dos hospitais e demais unidades vinculadas à Secretaria Municipal de Saúde e a Secretaria de Assistência Social SEASP e do Conselho Municipal de Direito da Criança e do Adolescente CMDCA, requisitado pela Prefeitura Municipal de Marabá, através da Secretaria Municipal de Saúde SMS com base nas regras insculpidas pela Lei n.º 8.666/93 e demais instrumentos legais correlatos, pelo que declara, ainda, que o referido processo se encontra: () Revestido de todas as formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade; (x) Revestido parcialmente das formalidades legais, nas fases de habilitação, julgamento, publicidade e contratação, estando apto a gerar despesas para a municipalidade, com as ressalvas enumeradas no parecer de controle interno, encaminhado como anexo; () não estando apto a gerar despesas para a municipalidade; Declara, por fim, estar ciente de que as informações aqui prestadas estão sujeitas à comprovação por todos os meios legais admitidos, sob pena de crime de responsabilidade e comunicação ao Ministério Público Estadual, para as providências de alçada. Marabá, 18 de Outubro de Responsável pelo Controle Interno: JULIANA DE ANDRADE LIMA Controladora Geral do Município - Interina Portaria 015/2017-GP 22