AFO e CASP para o edital do cargo de Analista Patrimonial da Câmara dos Deputados: Tópico 001

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1 AFO e CASP para o edital do cargo de Analista Patrimonial da Câmara dos Deputados: Tópico 001 Turma IGEPP 2015 Dúvidas giovanni_pacelli@hotmail.com 1

2 Objetivos do curso Preparar os concurseiros para o concurso da Câmara dos Deputados 2012 voltado ao cargo de Analista Patrimonial. 2

3 Edital Câmara dos Deputados 2012 Itens do edital Noções de Contabilidade: Contabilidade Pública (Lei nº 4.320/1964 e suas alterações posteriores):título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39; Título VI Da Execução do Orçamento; Capítulo III - Da Despesa - artigos 58 a 70. Administração Financeira e Orçamento Público: 1.Patrimônio: conceito, aspectos qualitativo e quantitativo, patrimônios financeiro e permanente, avaliação dos componentes patrimoniais, inventário na administração pública. 2. Orçamento público: conceitos e princípios; o ciclo orçamentário; créditos adicionais; estágios da despesa pública (empenho, liquidação e pagamento); noções de SIAFI (objetivos, principais atribuições e principais documentos). 2. Orçamento segundo a Constituição de 1988: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Financeiras - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. 3

4 Projeto do curso Tópicos conforme itens do edital 1 Orçamento público: conceitos e princípios Orçamento segundo a Constituição de 1988: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Financeiras - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. Créditos adicionais. Ciclo orçamentário. Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: Exercício Financeiro. Regime contábil. Contabilidade pública: Título VI Da Execução do Orçamento; Capítulo III - Da Despesa artigo 58 a 70: Estágios da Despesa (empenho, liquidação e pagamento) e Suprimento de Fundos. Lei nº 4.320/1964 e suas alterações posteriores: Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: restos a pagar, DEA, Dívida Ativa) 5 Noções de SIAFI (objetivos, principais atribuições e principais documentos). 1 6 Patrimônio: conceito, aspectos qualitativo e quantitativo, patrimônios financeiro e permanente. 7 Avaliação dos componentes patrimoniais. 1 8 Inventário na administração pública. 1,5 Qtde aulas 2 2 1,5 Total de aulas 12 1

5 Distribuição das questões 2007 (FCC) Item do edital Orçamento público: conceitos e princípios. 1 Orçamento segundo a Constituição de 1988: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Financeiras - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. Créditos adicionais. Ciclo orçamentário. Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: Exercício Financeiro. Regime contábil. Contabilidade pública: Título VI Da Execução do Orçamento; Capítulo III - Da Despesa artigo 58 a 70: Estágios da Despesa (empenho, liquidação e pagamento) e Suprimento de Fundos. Lei nº 4.320/1964 e suas alterações posteriores: Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: restos a pagar, DEA, Dívida Ativa) Qtde Noções de SIAFI (objetivos, principais atribuições e principais documentos). 1 Patrimônio: conceito, aspectos qualitativo e quantitativo, patrimônios financeiro e permanente. Avaliação dos componentes patrimoniais. 3 Inventário na administração pública. 1 Balanço Financeiro 1 Total de questões 11 -

6 Distribuição das questões 2012 (Cespe) Item do edital Orçamento público: conceitos e princípios. 2 Orçamento segundo a Constituição de 1988: Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Financeiras - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA. Créditos adicionais. Ciclo orçamentário. Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: Exercício Financeiro. Regime contábil. Contabilidade pública: Título VI Da Execução do Orçamento; Capítulo III - Da Despesa artigo 58 a 70: Estágios da Despesa (empenho, liquidação e pagamento) e Suprimento de Fundos. Lei nº 4.320/1964 e suas alterações posteriores: Título IV - Do Exercício Financeiro - artigos 34 a 39: restos a pagar, DEA, Dívida Ativa). Noções de SIAFI (objetivos, principais atribuições e principais documentos). 2 Patrimônio: conceito, aspectos qualitativo e quantitativo, patrimônios financeiro e permanente. Avaliação dos componentes patrimoniais. 1 Inventário na administração pública. 5 Qtde Total de questões

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8 Fontes de Estudo Lei 4.320/1964; Decreto Lei 200/1967; Decreto /1986; Lei /2000 (Sistemas Organizacionais) CF/1988; LC 101/00 (LRF); Lei /2014 (LOA/2014); Lei /2013 (LDO 2013 para a LOA 2014); Lei /2012 (PPA ); MTO versão 2015; Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 6ª edição

9 Fontes de Estudo GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed. São Paulo: Atlas, GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3 ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas,

10 Tópico 1 Visão Geral dos instrumentos de planejamento, do ciclo orçamentário e dos créditos adicionais; Conceitos do orçamento (LOA) propriamente dito; Competência para Legislar matéria orçamentária; Princípios orçamentários. 10

11 Visão Geral dos instrumentos de Planejamento Tipos: PPA; LDO; LOA. Características comuns, inter-relação e finalidades. 11

12 Visão Geral dos instrumentos de Planejamento LOA LDO PPA 12

13 Visão Geral do Ciclo Orçamentário ETAPAS: 1ª : Elaboração do Orçamento. 2ª : Discussão, Votação e Aprovação do Orçamento. 3ª : Execução Orçamentária e Financeira. 4ª : Controle e Avaliação. 13

14 Publicação do Decreto de Programação Financeira da LOA 2012 Envio do PLOA Aprovação do PLOA Publicação da LOA 2012 Abertura da sessão legislativa Envio da Prestação de Contas do PR ao CN da LOA 2012 Início do EF 14

15 Visão Geral dos Créditos Adicionais Finalidade geral Tipos: Suplementar, Especial e Extraordinário. Características específicas. 15

16 Conceito de Orçamento Público É o processo e o conjunto integrado de documentos pelos quais se elaboram, se expressam e se avaliam os planos e programas de obras e encargos governamentais, com estimativa da receita e fixação da despesa de cada exercício. 16

17 Conceito de Orçamento Público É uma norma constitucional, expressa em uma lei de iniciativa do Poder Executivo, votada pelo Poder Legislativo, executada pelos três poderes, sendo um instrumento de gestão governamental, contínuo, dinâmico e flexível, que traduz, em termos físicos e financeiros, para determinado período, os programas de trabalho do governo, cujo ritmo de execução orçamentário deve ser ajustado ao fluxo de entrada dos recursos financeiros previstos, de modo a assegurar sua implementação. 17

18 Questões 1, 2 e 3 1. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a execução das políticas públicas federais. 2. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente, estimar as receitas e fixar as despesas. 3. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei do orçamento anual. 1. Gabarito: Certo 2. Gabarito: Certo 3. Gabarito: Errado 18

19 Questão 4 4. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei orçamentária anual são os principais componentes do processo orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. Gabarito: Errado 19

20 Competência para Legislar matéria orçamentária CF/1988 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II orçamento. [...] 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 20

21 Questão 5 (Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue o item seguinte. 6. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União. Gabarito: Errado 21

22 22 Lei 4320/64 Princípios orçamentários CF/88 -Unidade (Art. 2º) -Unidade(Art. 165º 5º) -Anualidade(Art.2º e 34º) -Anualidade (Art. 165º Inc III e Art. 165º 5º) -Universalidade(Art. 2º,3º e 4º) -Universalidade(Art. 165º 5º) -Unidade de caixa (Art. 56º) -Unidade de caixa (Art. 164º 3º) -Especificação (Art.5º e 15º) -Exclusividade (Art. 165º 8º) -Orçamento Bruto (Art. 6º) -Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV) -Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d) MCASP 5ª edição - Parte I (2014) - Publicidade. -Transparência. -Clareza -Exatidão Giacomoni -Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito) -Uniformidade

23 Princípios orçamentários DICAS do tópico: 1)Para cada princípio deve-se guardar as palavraschaves e as exceções. 2)Deve-se ter lido pelo menos 2 vezes o artigo que suporta o princípio. 23

24 Discussão sobre tema de discursiva em AFO: TC do Município do RJ/FGV/2008/Auditor 24

25 Princípios orçamentários 25 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

26 Princípios orçamentários: unidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 26

27 Princípios orçamentários: unidade O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento e não mais que um para cada exercício financeiro. Busca-se com esse princípio, eliminar a existência de orçamentos paralelos (fiscal, monetário e das estatais separados). Dele deriva o princípio da totalidade: OF,OSS e OI que devem ser consolidados em uma única lei (lei orçamentária anual - LOA). 27

28 Princípios orçamentários:unidade CF/88 Art. 165º 5º compreenderá: - A Lei Orçamentária anual I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 28

29 Princípios orçamentários 29 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

30 Princípios orçamentários: anualidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 30

31 Lei 4320/64 Princípios orçamentários:anualidade Art. 34º O exercício financeiro coincidirá com o ano civil A previsão da receita e fixação da despesa devem referir-se sempre a um período limitado de tempo. O período de vigência do orçamento denomina-se exercício financeiro. O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja de 1º de janeiro a 31 de dezembro. 31

32 Princípios orçamentários:anualidade CF/88 Art. 165º Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: [ ] -III os orçamentos anuais [...] 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: [ ] 32

33 Princípios orçamentários:anualidade Exceção ao princípio da anualidade: CF/88 Art. 167 [..] 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. Ou seja, a partir de 1º de setembro. 33

34 Questões 6 e 7 6. (Cespe/2013/MME/Analista) De acordo com o princípio da anualidade ou periodicidade, a vigência do orçamento é limitada no tempo, não sendo admitida, na forma da lei, a reabertura de limites e a incorporação de saldos a exercícios financeiros subsequentes. 7. (Cespe/2013/MME/Analista) O princípio da unidade ou da totalidade, abordado parcialmente na CF, estabelece que o orçamento anual de cada esfera do governo deve ser segregado em três subgrupos: o fiscal, o de investimento e o de seguridade social. 6. Gabarito: Errado 7. Gabarito: Errado 34

35 Questão 8 8. (Cespe/ 2014/ TCDF/ Analista) Considera-se respeitado o princípio da unidade orçamentária ainda que a lei orçamentária anual seja composta por três orçamentos diferentes, como ocorre no Brasil. Gabarito: Certo 35

36 Princípios orçamentários 36 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

37 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 2º A lei do orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade. 37

38 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei. Parágrafo único: Não se consideram para fins desse artigo as operações de crédito para antecipação de receitas, as emissões de papel moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. 38

39 Princípios orçamentários:universalidade Lei 4320/64 Art. 4º A lei de orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observando o dispositivo no artigo 2º. 39

40 Princípios orçamentários:universalidade CF/88 Art. 165º 5º- A LOA compreenderá: I- o orçamento fiscal referente aos poderes da União,seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; II-o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III-o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 40

41 Princípios orçamentários 41 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

42 Princípios orçamentários:orçamento bruto Lei 4320/64 Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamentos pelos seus totais vedadas quaisquer reduções. 42

43 Princípios orçamentários:orçamento bruto Lei 5172/1966 Art Extinguem o crédito tributário: I - o pagamento; II - a compensação; [...] 43

44 Questões 9 e (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Por intermédio do princípio da universalidade, segundo o qual a lei orçamentária deve conter a discriminação de todas as receitas e de todas as despesas do Estado, o Poder Legislativo pode impedir a execução de despesas sem a prévia autorização parlamentar. 10. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O princípio do orçamento bruto, embora bastante representativo, não está integrado à legislação brasileira. 9. Gabarito: Certo 10.Gabarito: Errado 44

45 Questão (Cespe/2014/TCDF/Técnico) O princípio da universalidade está expresso no dispositivo constitucional que proíbe a concessão ou utilização de créditos ilimitados. Gabarito: Errado 45

46 Princípios orçamentários 46 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

47 CF/88 Princípios orçamentários:exclusividade Art. 165º 8º- A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. Exceções ao princípio da exclusividade: -Autorização para abertura de crédito suplementar -Autorização para a contratação de operação de crédito, inclusive ARO 47

48 Princípios orçamentários:exclusividade 48

49 Qual a classificação orçamentária de Títulos da Dívida Agrária? Fonte: MTO (2015) 49

50 Princípios orçamentários 50 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

51 Princípios orçamentários: não afetação CF/88 Art São vedados: IV- a vinculação de receita de IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os artigos 158 [IR Adm. Direta + A + FP Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS] e 159 [FPE e DF (21,5%)]; [ FPM 22,5%)]; [3% FNO, FNE e FCO]; [1% FPM em dezembro]; [10% IPI-Exp Estados e DF], [29% CIDE Combustível], a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado respectivamente, pelos arts. 198, 2º[saúde], 212[ensino] e 37,XXII[administração tributária], e prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no artigo 165, 8º [créditos suplementares e operações de crédito, inclusive ARO], bem como o disposto no 4º deste artigo. 51

52 Princípios orçamentários:não afetação Exceção a não vinculação das receitas: CF/1988 Art. 167º 4º- É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os art. 155 [ITCMD, ICMS, IPVA] e 156 [IPTU, ITBI, ISS], e dos recursos de que tratam os arts. 157 [IR Adm Dir+A+FP Estados e DF; 20% Imp. Residuais], 158 [ IR Adm Dir+A+FP Municípios; 50% ITR; 50% IPVA; 25% ICMS], e 159,I,a [FPE e DF (21,5%)] e b [ FPM (23,5%)], e II [10% IPI-Exp Estados e DF], para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 52

53 Princípios orçamentários:não afetação Lei 4320/64 Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas entidades de direito público, compreendendo os impostos, as taxas e contribuições nos termos da constituição e das leis vigentes em matéria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades.. 53

54 Princípios orçamentários:não afetação Lei 101/2000 Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as condições estabelecidos pelo Senado Federal. 1 o A garantia estará condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas, observado o seguinte: [...] II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município, ou pelos Estados aos Municípios, PODERÁ CONSISTIR NA VINCULAÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS DIRETAMENTE ARRECADADAS E PROVENIENTES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS, com outorga de poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da dívida vencida. 54

55 Princípios orçamentários:não afetação CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadação da União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais. 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios na forma dos arts. 153, 5º [ ouro como ativo financeiro: 30% E,DF, T e 70% M];157, I [IR Adm Dir + A + FP dos E e DF];158, I [IR Adm Dir + A + FP dos M]; e II [50% ITR]; e 159, I, a [FPE e DF:21,5% IPI e IR] e b [FPM:23,5% IPI e IR]; e II [10% IPI Exp para E e DF], da Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que se refere o art. 159, I, c [3% IPI e IR para FNE,FNO e FCO], da Constituição. 55

56 Princípios orçamentários:não afetação CF/1988 ADCT: Desvinculação das Receitas da União 2 Excetua-se da desvinculação de que trata o caput a arrecadação da contribuição social do salárioeducação a que se refere o 5º do art. 212 da Constituição Federal. 3 Para efeito do cálculo dos recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituição Federal, o percentual referido no caput será nulo. 56

57 Questões 12 a (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em consonância com o princípio da exclusividade, a CF estabelece que a LOA não deve abranger dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação de despesa. 13.(Cespe/2014/TJ-CE/Analista) O princípio da não afetação das receitas determina que o produto da arrecadação dos tributos não pode estar vinculado a órgão, fundo ou despesa. 14. (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Salvo as exceções previstas em lei, o princípio da não afetação das receitas veda a vinculação da receita de impostos, taxas e contribuições de melhoria a determinado órgão, fundo ou despesa. 15.(Cespe/2014/TJ-CE/ Técnico) Em que pese a previsão constitucional do princípio da exclusividade orçamentária, é permitido que a LOA autorize previamente a abertura de operações de crédito. 12. Gabarito: Certo 13. Gabarito: Errado 14. Gabarito: Errado 15.Gabarito: Certo 57

58 Princípios orçamentários 58 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

59 Princípios orçamentários:especificação/ discriminação Lei 4320/64 Art. 5º A Lei do orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. Art. 15 Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica para consecução dos seus fins. 59

60 Princípios orçamentários:especificação EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO: DEL 200/67 Art Sob a denominação de Reserva de Contingência, o Orçamento anual poderá conter dotação global não especificamente destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria econômica, cujos recursos serão utilizados para abertura de créditos adicionais. Lei 4320/64 Art.20º - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outras aplicações. Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadas em despesas de capital. 60

61 Princípios orçamentários:especificação Não confundir com: LC 101/00(LRF) Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar: [...] 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada. 61

62 Princípios da especificação: Legislação atual Portaria 163/2001 Art. 6º Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. 62

63 Princípios da especificação: Legislação atual Lei /2013 (LDO) Art. 7º Os Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminarão a despesa por unidade orçamentária, com suas categorias de programação detalhadas no MENOR NÍVEL, com as respectivas dotações, especificando a esfera orçamentária, o grupo de natureza de despesa, o identificador de resultado primário, a modalidade de aplicação, o identificador de uso e a fonte de recursos. 63

64 Princípios orçamentários:especificação A Lei nº 4.320/64, em seu art. 15, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. Já a Portaria STN/SOF nº 163/2001, determina que, na Lei de Orçamento, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, farse-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. Como a esfera federal trata a elaboração do orçamento, quanto ao nível de desdobramento da despesa? Em âmbito do Governo Federal o orçamento é aprovado por grupo de natureza da despesa, acrescida da informação gerencial modalidade de aplicação, sendo o elemento indicado no momento da execução da despesa. 64

65 Princípios orçamentários:especificação A identificação, nas leis orçamentárias, das funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais, em conjunto com a classificação do crédito orçamentário por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação, ATENDE AO PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO. Por meio dessa classificação, evidencia-se como a administração pública está efetuando os gastos para atingir determinados fins. É importante destacar que, a interpretação da Lei 4.320/64, no que se refere a elemento, não é a mesma do elemento da despesa da Portaria STN/SOF nº 163/

66 Questões 16 a 18 (Cespe/2013/Unipampa/Contador) Acerca de princípios orçamentários e orçamento público, julgue os itens a seguir. 16. De acordo com o princípio da especialização, a despesa deve ser discriminada na lei orçamentária, no mínimo, por elementos, ressalvando-se a predição de alguns programas de investimento, a qual pode ser feita na forma global. 17. (Cespe/2007/INMETRO) Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. 18. (Cespe/2014/TJ-CE/Técnico) A lei orçamentária anual (LOA) não contém dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, em face do princípio da especificação. 16. Gabarito: Certo 17. Gabarito: Certo 18. Gabarito: Errado 66

67 Questão 19 (Cespe/IPEA/2008/Técnico em Orçamento) Enquanto não for editada nova lei sobre finanças públicas, permanecem em vigor as normas da Lei n.º 4.320/1964 que não conflitam com a CF e com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim sendo, em conformidade com aquela lei de 1964, e sobre a matéria orçamentária, julgue o próximo item. 19. Apesar de a Lei n.º determinar que a lei de orçamento não deve consignar dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências, na atual estrutura das leis orçamentárias verificam-se dotações destinadas ao mesmo tempo à aquisição de materiais e a pagamento de serviços de terceiros. Gabarito: Certo 67

68 Princípios orçamentários 68 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

69 Princípios orçamentários:unidade de caixa Lei 4320/64 Art O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. DEL 200/67 Art Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execução da programação financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda promoverá a unificação de recursos movimentados pelo Tesouro Nacional através de seu caixa junto ao agente financeiro da União. CF 88 Art. 164 [...] 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. 69

70 Princípios orçamentários 70 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

71 Princípios orçamentários:equilíbrio CF/1967 Art. 66. O montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo período. CF/1988 Não cita de forma expressa/ explícita. MCASP Parte I (3ª edição) Esse princípio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adicional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédito adicional. 71

72 Princípios orçamentários:equilíbrio MCASP Parte I (3ª edição) Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de operações de crédito. Lei 4320/64 Art. 3º A lei de orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei. 72

73 Princípios orçamentários:equilíbrio MCASP Parte I (3ª edição) Conforme estabelece o artigo 167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispositivo conhecido como regra de ouro. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da máquina administrativa e demais serviços. CF/88 Art.167º. São vedados: [...] III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. 73

74 Questões 20 e (Cespe/2013/Analista Administrativo) Considere que o montante total dos empréstimos realizados por determinado município tenha sido igual às despesas de capital fixadas no orçamento municipal para o exercício financeiro em execução. Nessa situação, caso o município precise realizar mais uma operação de crédito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poderá fazê-la se for aprovado pela câmara de vereadores, por maioria absoluta, um crédito suplementar ou especial com finalidade precisa. 21. (Cespe/2010/MPU/Economista) Todas as receitas devem ser recolhidas em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. 20. Gabarito: Certo 21. Gabarito Certo 74

75 Questões 22 e (Cespe/2014/TJ-CE/Analista Administrativo) O princípio do equilíbrio não costuma ser observado no Brasil, visto que o orçamento fiscal geralmente é deficitário. 23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/ Consultor) O equilíbrio entre receitas e despesas é parte integrante das discussões orçamentárias, sendo este um assunto normatizado exclusivamente pela LDO. 22. Gabarito: Errado 23. Gabarito: Errado 75

76 Princípios orçamentários 76 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

77 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 62.[...] 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I-Relativa a: [...] d)planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3º. Art. 167 [...] 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art

78 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 68[...] 1º - Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre: [...] III- planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos. 78

79 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: [...] II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado 79

80 Princípios orçamentários: Reserva legal CF/1988 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: [...] XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição. 80

81 Questão (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei orçamentária anual são os principais componentes do processo orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo. Gabarito: Errado 81

82 Princípios orçamentários 82 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

83 Princípios orçamentários: Publicidade Princípio orçamentário clássico, segundo o qual as leis de natureza orçamentária (LOAs e Créditos Adicionais), como qualquer outra lei, só adquirem validade depois de publicadas em veículo com abrangência suficiente para propiciar o conhecimento do seu conteúdo pelos funcionários públicos e pela população em geral. 83

84 Princípios orçamentários 84 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

85 Princípios orçamentários: Transparência Aplica-se também ao orçamento público, pelas disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa. 85

86 Princípios orçamentários 86 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

87 Princípios orçamentários: Clareza Princípio orçamentário clássico segundo o qual a Lei Orçamentária deve ser estruturada por meio de categorias e elementos que facilitem sua compreensão até mesmo por pessoas de limitado conhecimento técnico no campo das finanças públicas. Ao cumprir múltiplas funções algumas não técnicas o orçamento deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível a todas aquelas pessoas que, por força de ofício ou por interesse, precisam manipulálo. 87

88 Princípios orçamentários 88 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

89 Princípios orçamentários: Exatidão Princípio orçamentário, de natureza complementar, segundo o qual as estimativas orçamentárias devem ser tão exatas quanto possível, a fim de dotar o Orçamento da consistência necessária para que esse possa ser empregado como instrumento de gerência, de programação e de controle. 89

90 Princípios orçamentários 90 1) Unidade (Art. 2º). 2) Anualidade (Art.2º e 34º). 3) Universalidade (Art. 2º, 3º e 4º). 4) Orçamento Bruto (Art. 6º). 5) Exclusividade (Art. 165º 8º). 6) Não vinculação das receitas (Art. 167º Inc IV). 7) Especificação (Art.5º e 15º). 8) Unidade de caixa (Art. 56º). 9) Equilíbrio (Art. 167º Inc III) (indiretamente/ implícito). 10) Reserva Legal (Art. 84º, XXIII; Art. 68º 1º; Art 62º,I, 1º,d). 11) Publicidade. 12)Transparência. 13) Clareza. 14) Exatidão. 15) Uniformidade.

91 Princípios orçamentários: Uniformidade Para que cada orçamento não tenha uma estrutura distinta, um padrão deverá ser obedecido. Deve ser adotada uma estrutura que permita a comparação ao longo dos exercícios financeiros. 91

92 Questões 25 a (Cespe/MME/2013/Assistente financeiro) O princípio da uniformidade prevê que a LOA apresente e conserve uma estrutura que permita a comparação ao longo dos diversos exercícios e mandatos. 26.(Cespe/TRE-ES/2011/Contador) O superdimensionamento das solicitações de dotações orçamentárias é uma prática muito comum. Além de comprometer o princípio da exatidão, tal prática provoca a ruptura do equilíbrio, por pressupor a exigência de uma receita maior que a necessária. 27.(Cespe/ANAC/2012/Analista) De acordo com o princípio da clareza, a LOA deve ser elaborada em linguagem compreensível a todos os interessados. 25. Gabarito: Certo 26. Gabarito: Certo 27. Gabarito : Certo 92

93 Questões 28 a 29 (Cespe/TCU/2011) Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princípios orçamentários. 28. Como parte integrante do processo orçamentário, o PPA deve obedecer ao princípio da universalidade. 29. Entre as três leis ordinárias previstas pela CF para dispor sobre orçamento, somente a LOA é obrigada a observar o princípio da especificação. 28. Gabarito: Errado 29. Gabarito: Certo 93

94 Questões da Prova de 2012 vinculadas a este tópico A respeito dos princípios do orçamento público, do ciclo orçamentário e das etapas das despesas públicas, julgue os itens que se seguem. 146 A ausência de discriminação da dotação global na reserva de contingência contraria o princípio da publicidade. 147 De acordo com o princípio orçamentário da especificação, devem-se registrar, no mesmo item, o valor líquido bem como a dedução das parcelas de imposto previsto na lei orçamentária anual do governo federal a serem transferidas a estados e municípios Gabarito: Errado 147. Gabarito: Errado 94

95 Até a próxima aula. Refaça os exercícios vistos. Na medida do possível tente ler os slides antes da aula. Isso vai aumentar seu rendimento. Cordialmente, Prof. Msc. Giovanni Pacelli 95

96 Frase de Reflexão Para conseguir dominar uma técnica é preciso intenção, disciplina e tempo (escrituras indianas). 96