Federalismo Fiscal. Guilherme Mercês

Transcrição

1 Federalismo Fiscal Guilherme Mercês

2 Índice FIRJAN de Gestão Fiscal Reflete a restrição orçamentária das prefeituras brasileiras Origens das Despesas Públicas Despesas Correntes Primárias (pessoal, custeio da máquina) Encargos da Dívida Pública (juros e amortizações) Investimentos (máquinas, equipamentos, construções) Fontes de Financiamento das Despesas Públicas (Receitas) Receitas Correntes (tributos e transferências governamentais) Endividamento (de curto e longo prazos) Postergação de Despesas (utilização de restos a pagar)

3 Metodologia IFGF O que mede e como?

4 Mapa da crise fiscal dos municípios brasileiros 86% em situação fiscal difícil ou crítica Distribuição dos resultados Fonte: FIRJAN

5 Mapa da crise fiscal dos municípios brasileiros Problema fiscal é estrutural Contas públicas extremamente expostas Receita Própria: crônica dependência das transferências estaduais e federais Gasto com Pessoal: alto comprometimento do orçamento com despesas obrigatórias Investimentos: cada vez menos espaço para investimentos no orçamento municipal Liquidez: restos a pagar tornaram-se a forma tradicional de financiamento Custo da Dívida: sem acesso a crédito, dívida não é opção para fechar as contas Fonte: FIRJAN

6 IFGF Receita Própria Dependência crônica 82% dos municípios não geram nem 20% de suas receitas Distribuição dos municípios por conceito Nordeste: 93,2% com Conceito D. Capacidade de arrecadação: Apenas 136 (3,0%) geraram mais de 40% de suas receitas (conceito A); IFGF Receita Própria Por porte de municípios Número de Habitantes

7 IFGF Gastos com Pessoal Pessoal é problema para quase mil prefeituras Distribuição dos municípios por conceito 575 prefeituras (12,7%) acima do limite LRF (60% da RCL). Macapá é a única capital. Gastaram R$ 1,8 bilhão a mais do que o teto; Número salta para 981 se somarmos as 406 prefeituras que já atingiram o limite prudencial de 57% da RCL; 29,1% do total (1.322) apresentaram boa gestão de gastos com pessoal. Superando o percentual de municípios com conceito D. São Paulo é a única Capital conceito A.

8 IFGF Liquidez A dívida revelada Mais de 700 prefeitos fecharam o mandato no vermelho Distribuição dos municípios por conceito 715 (15,7%) sem caixa para cobrir as despesas do ano anterior nota zero (Conceito D); Rombo de R$ 6,3 bilhões para os novos gestores; Duas Capitais: Campo Grande e Goiânia; No azul: 84,3% com caixa suficiente para cobrir as obrigações postergadas; 13 capitais apresentaram conceito A ou B no IFGF Liquidez.

9 IFGF Investimentos Investimentos no menor nível em dez anos Último ano de mandato sempre foi de mais investimentos Distribuição dos municípios por conceito Recorde negativo: municípios (59,4%) investiram menos de 8% da RCL - conceito D; R$ 7,5 bilhões deixaram de ser investidos; Alto nível de investimentos: 430 cidades com conceito A (>20% da RCL). Destaque para Sul e Norte; Boa Vista, Manaus e Rio de Janeiro: únicas capitais Conceito A em investimento.

10 IFGF Custo da Dívida O problema da dívida não revelado Cidades sem acesso ao mercado de crédito Distribuição dos municípios por conceito municípios sequer declararam possuir Dívida Consolidada Líquida em 2016; 91,9% das prefeituras brasileiras apresentaram IFGF Custo da Dívida conceito A e B; Apenas 367 (8,1%) com conceito C e D. Em geral municípios grandes (população 3x a média), como as capitais Maceió, São Paulo e Belo Horizonte; Apenas dez municípios ultrapassaram limite legal de 13% da Receita Líquida Real com Juros e Amortização (nota zero), sendo cinco do Nordeste.

11 Faroeste Federativo prefeituras fora da Lei Dados oficiais declarados pelos próprios municípios e consolidados pela Secretaria do Tesouro Nacional 937 prefeituras não declararam suas contas (Art 48 e 51 LRF); 715 prefeituras encerraram o mandato com mais restos a pagar do que recursos em caixa (Art 42 LRF); 575 ultrapassaram o Limite de 60% da RCL para gastos com pessoal (Art 20 LRF); 10 ultrapassaram o limite de 13% da RLR para juros e amortizações (MP ); 140 prefeituras: limite do gasto com pessoal e restos a pagar sem cobertura. 5 municípios: limite de custo da dívida e o limite legal para pessoal. 1 município: limite de custo da dívida e restos a pagar sem cobertura. Metade do Nordeste (52,5%) e do Norte (49,3%) está fora da lei. Destaque positivo para o Sul (16,5%).

12 Mapa da crise fiscal dos municípios brasileiros Problema fiscal é estrutural e não é novo. Dificuldade na Gestão Fiscal é histórica IFGF - Índice Geral Mínimo histórico O que mudou em 2016?

13 Receita e Caixa Impacto na receita dos municípios por UF (% da RCL) Repatriação de recursos salvou as contas de muitos municípios em 2016 Impacto direto sobre a Receita Corrente Líquida: Municípios receberam R$8,9 bilhões. Sem os recursos da repatriação, o número de municípios em situação crítica (Conceito D) aumentaria em 341; As prefeituras das regiões Norte e Nordeste receberam um volume maior desses recursos, em razão da distribuição do FPM. Média Brasil Repatriação/ RCL: 3,8%

14 Restos a Pagar e Caixa Forte ajuste no fim do mandato Ciclo eleitoral reduziu os Restos a pagar e a repatriação inflou o caixa das prefeituras Restos a Pagar / Caixa (%) 53,9% 46,6% 43,8% 43,8% 45,8% 53,2% 67,1% 63,4% 41,6% Salvos pelo gongo... Além dos 715, outros 328 prefeitos estariam fora da lei por não deixarem caixa suficiente para cobrir os restos a pagar no fim do mandato. Seria o pior resultado da história. 35,3% 34,0%

15 Gastos com Pessoal Orçamento cada vez mais comprometido. Repatriação salvou muitos prefeitos. Gasto com pessoal / RCL (%) Alívios para os prefeitos... Gasto com pessoal atingiria nível recorde (55,0% da RCL): além das 575, outras 296 prefeituras ultrapassariam o limite de 60% da LRF. Nordeste (126) e Sudeste (78).

16 Percentual de Municípios em relação ao total Estrutura Federativa Brasileira Do total de municípios, 70% tem menos de 20 mil habitantes 70% Distribuição de Municípios por Porte Estrutura Federativa Brasileira é formada principalmente por municípios de pequeno porte; Na média, estes são mais dependentes de transferências de recursos. Número de Habitantes

17 % da despesa total Alto custo de existência Além das demais despesas obrigatórias, em média, há um alto custo para manter a máquina pública Distribuição Orçamentária por porte de município Alta rigidez orçamentária: Há pouco espaço para decidir sobre uso dos recursos Em municípios de até 2 mil habitantes, manter a prefeitura é mais caro que investir em educação Apenas 37,38% dos municípios apresentam RPPS

18 % da despesa total Alto custo de existência Gestão do orçamento é uma escolha de prioridades Número de Habitantes

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