OS EGRESSOS DO BOLSA FAMÍLIA NO MARANHÃO: dimensionamento e impacto sobre suas famílias e suas vidas

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1 OS EGRESSOS DO BOLSA FAMÍLIA NO MARANHÃO: dimensionamento e impacto sobre suas famílias e suas vidas Profa. Dra. Maria Ozanira da Silva e Silva, GAEPP/UFMA Seminário de Intercâmbio de pesquisas em Políticas Sociais, Combate à Fome e à Miséria no Brasil, Brasília, agosto

2 1 Qualificação do principal problema da pesquisa Identificação e caracterização dos egressos do Bolsa Família no Estado do Maranhão : quem foi desligado; motivos do desligamento; atributos pessoais, com destaque à educação e ao trabalho. Identificação e caracterização dos possíveis impactos que o Bolsa Família possa ter provocado na vida das famílias egressas: 2

3 1 Qualificação do principal problema a ser abordado a) Trajetória de trabalho antes e depois do Bolsa Família; mudanças nas condições de vida das famílias enquanto inseridas no Programa (alimentação, condições habitacionais, educação, saúde de seus membros e posição da mulher na família). b) Após o desligamento: mudanças que as famílias consideram que permaneceram e as que não permaneceram; inserção em outros programas sociais (municipais, estaduais e federais); opinião das famílias egressas sobre o Bolsa Família e indicação de críticas e sugestões ao Programa. 3

4 2 Objetivos Objetivo geral: Desenvolver estudo sobre os egressos do Bolsa Família nos últimos cinco anos no Estado do Maranhão considerando os motivos do desligamento, os atributos pessoais dos egressos e a manutenção ou não de possíveis impactos vivenciados quando da inserção das famílias no Programa. Objetivos específicos: Identificar as causas do desligamento dos egressos do Bolsa Família no Estado do Maranhão; 4

5 2 Objetivos Qualificar os atributos pessoais dos egressos do Bolsa Família no Estado do Maranhão; Dimensionar a permanência ou não de possíveis impactos do Bolsa Família nas condições atuais da vida dos egressos em comparação com possíveis impactos vivenciados enquanto inseridos no Programa; Identificar a trajetória de trabalho e a inserção de egressos do Bolsa Família em outros programas sociais: federais, estaduais e municipais. 5

6 6 3 Aspectos Metodológicos da pesquisa Procedimento de pesquisa para identificação e caracterização dos egressos do Bolsa Família no Estado do Maranhão : a principal fonte de dados foi o CadÚnico, mediante banco de dados disponibilizados pelo MDS. Identificação e caracterização dos possíveis impactos que o Bolsa Família possa ter provocado na vida das famílias egressas e permanência ou não desses impactos: Concepção de impacto adotada: mudanças duradouras e significativas nas condições de vida e de trabalho do público alvo de um programa;

7 7 3 Aspectos Metodológicos da pesquisa Os Programas de Transferência de Renda Condicionada (PTRC), em cuja categoria situa-se o Bolsa Família, propõem-se a combinar objetivos imediatos (renda, taxa de matrícula e frequência ao sistema de ensino formal, número de controles médicos pediátricos e/ou ginecológicos, etc.) e objetivos estratégicos: retirar os destinatários da situação de pobreza e melhorar seu bem estar em questões básicas, permitindo uma efetiva inserção na sociedade da qual estão excluídos, implicando em avaliar egressos.

8 3 Aspectos Metodológicos da pesquisa Espaço geográfico: os três maiores municípios do Estado do Maranhão em população e em número de famílias inseridas no Bolsa Família: São Luís, Imperatriz e São José de Ribamar. Procedimentos de pesquisa para o estudo empírico: Levantamento Bibliográfico e documental; Entrevistas semi-estruturadas com o gestor estadual, gestores municipais, coordenadores de CRAS e técnicos do Bolsa Família, num total de 25 entrevistas; Grupos focais com representantes legais de famílias egressas, total de 12 grupos envolvendo cerca de 120 pessoas. 8

9 3 Aspectos Metodológicos da pesquisa Trabalho preparatório para realização dos grupos focais: conhecimento da realidade dos CRAS; identificação, seleção e contato preliminar com as titulares de famílias egressas do Bolsa Família; Dificuldades encontradas: Identificação e localização dos representantes legais das famílias egressas; Mobilização dos representantes legais das famílias egressas para realização dos grupos focais e acesso às áreas; Dificuldades e demora no recebimento das bases de dados do CadÚnico para caracterização das famílias egressas no Estado do Maranhão. 9

10 10 4 Principais Resultados da Pesquisa Quem são os egressos no Maranhão: quantos, motivos do desligamento e atributos pessoais: Quantitativo de cancelamento no período : , com crescimento anual de , média de 19,6% ao ano; Motivos: Cadastro excluído da base nacional do CadÚnico (15,9); Encerramento do prazo para revisão cadastral (14,3%); reiterada ausência de saque de benefícios (13,6%); para averiguação/auditoria (10,5%), representam 54,3% do total dos motivos no período analisado. Os motivos de cancelamentos relacionados à melhoria da renda das famílias beneficiárias somam (15,8%).

11 4 Principais Resultados da Pesquisa Perfil educação: Escolaridade dos egressos: 21,9% eram analfabetos, percentual superior à taxa de analfabetismo do estado (17,9%); Escolaridade dos responsáveis das famílias egressas: 46,6% tinham ensino fundamental e 23,2% tinham ensino médio; apenas 0,5% passou pelo Educação de Jovens e Adultos EJA e somente 0,1%, pela Alfabetização, sendo que o percentual de analfabetos chegou a 23,6%. 11

12 4 Principais Resultados da Pesquisa Perfil trabalho: Trabalho e rendimento do trabalho: a taxa de desocupação dos chefes de famílias alcançou 81,6%. Os que tinham alguma ocupação era em atividades diversas, instáveis e mal remuneradas: 44,8% estavam ocupados em atividades agrícolas, 42,2% eram trabalhadores por conta própria, 10,9% eram trabalhadores com carteira de trabalho assinada, 7,9% eram trabalhadores sem carteira assinada; 3,0% eram empregados domésticos sem carteira de trabalho assinada e 0,9% com carteira assinada. 12

13 4 Principais Resultados da Pesquisa Fontes de rendimento: o rendimento familiar médio das famílias egressas era de R$ 411,27 e o rendimento médio per capita de R$ 141,82; a maior fonte era aposentadoria (24,2%, com média familiar de R$ 678,75); a segunda maior fonte era o rendimento do trabalho (24,3%, com valor médio de R$ 321,97). Outras fontes de rendimento representavam 29,3% da renda das famílias egressas. Os dados sobre educação, trabalho e rendimento reafirmam a condição de pobreza e de indigência de grande parte da população do Maranhão, situando o Estado em posição inferior à média nacional e regional. 13

14 14 4 Principais Resultados da Pesquisa Permanência ou não de possíveis impactos nas famílias egressas: Nas condições atuais de vida em comparação com o vivenciado enquanto vinculado ao Bolsa Família: Impactos limitados a mudanças imediatas nas condições de vida, com pouca sustentação na vida das famílias egressas: A principal mudança foi na melhoria da renda das famílias com repercussões positivas no padrão de alimentação e no acesso a outras condições imediatas necessárias para ligeira melhoria da vida das famílias. Todavia, na maioria dos casos, essas melhorias sofrem estagnação ou mesmo retrocesso com o desligamento das famílias do Programa.

15 4 Principais Resultados da Pesquisa Na trajetória de trabalho: inserção precária e instável e de baixa remuneração no mercado de trabalho, concentrando-se, na sua grande maioria, no mercado informal, situação verificada durante a inserção e após o desligamento das famílias do Programa; Na Educação: considerado o principal impacto pela manutenção de crianças e jovens na escola, diminuição de evasão escolar e perspectiva de futuro; Na Saúde e outros programas sociais: destacaram que diminuíram as possibilidades de acesso mesmo aos serviços básicos e pouco conseguem inserção em outros programas sociais, inclusive para qualificação profissional e na Minha Casa Minha Vida. 15

16 16 4 Principais Resultados da Pesquisa Dimensões do Bolsa Família no Maranhão: Segundo dados da SAGI - Relatório de Informações Sociais, o Bolsa Família no Maranhão beneficiou, em março de 2015, famílias (114,6% de cobertura de seu público alvo). Registou-se também aumento constante no percentual de famílias alcançadas pelo Programa: em dezembro de 2012, foram beneficiadas famílias, com cobertura de 110,72%; em dezembro de 2013, o Programa beneficiou famílias, com cobertura de 111,93%; em maio de 2014, foram beneficiadas no estado famílias, com cobertura de 112,1%, representando cerca de 59,9% da população total. Em São Luís, 33,6%; em Imperatriz, 26,44% e em São José de Ribamar, 51,8%.

17 17 4 Principais Resultados da Pesquisa Benefícios: segundo a SAGI/Relatório de Informações Sociais, em maio de 2014, ou seja, antes do último do reajuste, o valor médio dos benefícios no Maranhão era de R$ 173,27, superior à média nacional, que era de R$ 149,76, passando, em julho de 2014, para R$ 194,00, enquanto a média nacional era de R$ 169,41; Transferências: O valor total transferido pelo governo federal em benefícios às famílias do Maranhão, em de julho de 2014, foi de R$ ,00; Imperatriz, o que recebeu menos, foi R$ ,00, seguido de São José de Ribamar, onde as famílias receberam R$ ,00. Para São Luís foram repassados em benefícios R$ ,00.

18 4 Principais Resultados da Pesquisa Essa situação mostra coerência com a posição do Maranhão como o Estado mais pobre da Federação, com pessoas com renda per capita mensal de até R$ 77,00, segundo dados do MDS RIS 2015, o que representa 53% da população do estado; Os dados demonstram a dimensão do Bolsa Família no Estado do Maranhão: quantitativo de famílias beneficiárias; valores dos benefícios monetários transferidos para essas famílias e o montante de recursos transferidos, significando importante fonte de recursos para atenuar a situação de pobreza no Estado e para dinamizar as economias locais. 18

19 19 5 Conclusão Pouca atenção ao desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre egressos; Não acompanhamento dos egressos do Bolsa Família; Em última análise, é possível inferir o caráter pontual e residual do maior programa de transferência de renda do Brasil, pouca evidência em termos do alcance de seus objetivos estratégicos: impactos duradouros para inserção econômico social das famílias; Visão dos egressos sobre o Bolsa Família e sugestões mais destacadas: uma ajuda para os pobres; insuficiência do valor do benefício.

20 6 Produtos Relatório geral encaminhado ao CNPq; Ficha Técnica e Artigo para o MDS; Trabalho a ser apresentada numa mesa coordenada no Encontro Nacional da ANPOCS, outubro 2015; Uma monografia de conclusão de curso de graduação e uma dissertação de mestrado; Pesquisa similar no Rio Grande do Norte em estágio pós-doutoral no Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas da UFMA. 20

21 Equipe da Pesquisa Profa. Dra. Maria Ozanira da Silva e Silva (coordenadora) Profa. Dra. Valéria Ferreira Santos de Almada Lima Profa. Dra. Annova Míriam Ferreira Carneiro Profa. Dra. Salviana de Maria Pastor Santos Sousa Dr. Virgínia Moreira Guilhon Ms. Talita de Sousa Nascimento Margarete Cutrim Vieira (mestranda de Políticas Públicas) Gleisa Campos (Graduanda em Serviço Social UFMA) Marlon Silva Reis (Graduando em Ciências Econômicas UFMA) Mayara Cristina Chaves Cantanhede (Graduanda em Ciências Econômicas UFMA) Raphael Bruno Beserra Silva (Graduando em Ciências Econômicas UFMA) 21